從《高校畢業生就業協議》視角看高校輔導員就業法律指導的形式創新

劉躍寧 馬梓軒 孫一君

1.青島科技大學經濟與管理學院，山東 青島 266061；2.青島科技大學法學院，山東 青島 266061

一、高校在畢業生就業協議中的地位與作用

（一）《高校畢業生就業協議》的概念

《高校畢業生就業協議書》是指由國家教育部或各省、市、自治區就業主管部門統一制作，作為畢業生、用人單位和學校在畢業生就業過程中明確各自權利和義務關系的書面協議。畢業生就業協議書在保護畢業生就業權利過程中發揮著重要作用，但在實踐中高校對自身在協議書中的定位不明確，導致高校侵犯學生就業權益的情形時有發生。

（二）高校在畢業生就業協議中的職責權利

高校在畢業生就業協議中的角色被定義為“無名合同中的局外人”，原因就是其在協議約定的內容中不承擔任何義務、不擁有任何權利，并且在現行法律中明確規定就業協議書是規范畢業生與用人單位的關系，因此高校并非就業協議書的主體。但高校仍然具有管理、指導、服務的職責和作用，并且主要由高校輔導員來實現，因此輔導員的就業指導是不可或缺的，探究創新形式的就業指導，尤其是有關畢業生就業法律相關的指導，已是大勢所趨。

二、《高校畢業生就業協議》的制度缺陷

（一）《高校畢業生就業協議》的定位

在現行法律中，還沒有關于《就業協議》性質的規定，學界中學者對協議性質的看法也各有不同。筆者認為，就業協議具備普通民事合同的構成要素，原因有：首先，《就業協議》是高校、用人單位、畢業生三方簽訂的協議，用人單位與畢業生之間達成合同時存在意思表示，是典型的訂立合同的過程。其次，畢業生需要通過單位組織的筆試、面試層層遴選，之后兩者才會相互達成就業合意，這是典型的意思表達自由，符合民事行為的構成要素。最后，若在簽訂就業協議后、未簽訂勞動合同前有其中一方違約，由于二者并非勞動關系，畢業生不能向勞動仲裁委員會申請仲裁，自然不應將就業協議歸類為勞動合同。綜上所述，普通民事合同才應該是就業協議的性質。

（二）《高校畢業生就業協議》的缺陷

1.協議內容過于簡單

現階段就業協議的內容主要由各省、自治區、直轄市制定的，格式條款占大多數，對畢業生關心的崗位、待遇、工作地點等事項均無具體規定。雖然學界也有“簽訂正式勞動合同時就業協議當然終止，就業協議太詳細多此一舉”的觀點，但筆者認為，就業協議是簽訂勞動合同的必經之路，能夠為畢業生順利簽約夯實基礎，必須得到內容上的完善。

2.權利義務尚不明確

在就業協議中，權利義務之于用人單位還是畢業生都無據可循、不甚明確。高校畢業生在擇業時為了“保本”“擇優”，尋找自己最中意的單位但又想有個中規中矩的單位來確保“退路”，他們在與某個用人單位簽訂就業協議之后轉而與其他公司簽約；而用人單位也有這一問題，他們在與畢業生簽訂就業協議后仍然會選擇與其他人簽約，最后從簽約的學生中擇優錄用。目前就業協議的法律性質尚不明確，相關立法仍有空白，這在一定程度上助長了雙方的爽約之風。

三、輔導員在畢業生就業過程中的法律指導

（一）輔導員進行就業法律指導的必要性

根據教育部的學科設置規定，《思想道德修養與法律基礎》是非法科學生的必修課程，除此之外再無涉獵法律的必修課，《思修》課中只有極少的法律知識，且都比較空泛。部分高校開設了專門的就業指導課程，但其中對畢業生簽約時可能涉及的法律也沒有詳盡的介紹。學生在成長過程中如果缺乏就業法律知識的學習，很可能造成就業時出現糾紛，影響職業生涯。筆者在近期進行了一項關于“高校大學生就業法律指導現狀調查”的調查問卷，共選取了134名來自某駐青高校的學生作為調查樣本，其中對于就業法律法規的了解程度而言，有83.4%的學生選擇了“一般”或“很不了解”，有92.53%的學生認為有必要在大學生就業指導中加入法律指導，這說明：一是現階段大學生的就業法律知識普遍比較匱乏，二是大學生有系統學習就業法律知識的需求。而輔導員作為學生的直接管理者，有責任指導學生的就業法律知識，提高學生的法律意識。

而在問及“學生最喜歡的法律指導形式”有哪些時，問卷結果顯示最受歡迎的法律指導形式依次為“就業指導課程（74.63%）”“律師、法務工作者案例教學（65.67%）”“輔導員專線咨詢（41.79%）”，這體現了學生對傳統課堂指導依然保有興趣，同時期待更務實、接地氣的授課方式。同時我們也可以發現，“輔導員”成為學生們最普遍的選擇，學生樂于接受來自輔導員的法律指導是我們開展就業指導工作的先決條件之一，因此我們應抓住機遇開展創新形式的法律指導，在確保育人質量的同時創新方法、提高效率。

（二）輔導員在就業法律指導中的創新形式

1.學習并指導勞動爭議相關的法律法規

每個年齡層級的人都會有相對應的關系最密切的法律法規，如少年、青年與《未成年人保護法》關系最密，而到了大學畢業就業后，《勞動合同法》就成了關系最密切的法律之一。首先，要讓學生明確就業協議與勞動合同性質的不同，通過分析差異明確就業協議的性質。其次，明確勞動合同中勞動者的合法權益。最后，明確違反就業協議、解除勞動合同的條件及法律后果。在日常的學生管理過程中，輔導員除了要進行職業教育，還要依托各種方式進行誠實守信教育，除此之外更重要的是對勞動合同法相關法條的解釋，這樣才會提高學生法律意識和維權意識。

2.解讀勞動爭議處理程序

了解勞動爭議的概念和處理方式是很有必要的，它能使學生在遇到問題時不至于走投無路、救濟無門。輔導員在帶領學生學習勞動爭議處理程序時，不用詳細解釋繁雜糾紛的解決方法，而是只需要幫助學生厘清遇到糾紛的解決途徑和程序，以及二者之間的關系。

3.開展創新形式的就業指導課程

對普通學生而言，法律是枯燥、晦澀、難懂的，很難提起學習的興趣，因此在就業法律指導的過程中應當進行教學方法的創新，提高學生的學習主動性。

第一，將案例教學作為主要教學方式。在調查中，有65.7%的同學認為“律師、法務工作者案例教學”是更喜聞樂見的教學方式，并且《勞動合同法》是相對于刑法、民法等更加枯燥、晦澀的部門法，因此應當聯合周邊基層人民法院、中級人民法院、勞動仲裁庭、勞動關系律師事務所等，廣泛學習和征集案例并應用于高校就業指導課中，寓教于樂，事半功倍。

第二，設立法科學生與非法科學生連線小組，打破傳統思維模式。按照教育部第43號令的規定輔導員與所帶學生的比例為1：200，輔導員無法準確掌握每位學生的學習情況。高校可以與本校法學院建立各學院之間的緊密合作，通過在法科高年級學生設立就業法律互助中心組，設立互助小組引領學生學習，幫扶“學困”學生，充分發揮朋輩教育的優勢。

第三，保證學生畢業后仍可以進行法律咨詢。學生畢業并非“遠走高飛”，輔導員不應對學生的切身利益放任了之，可以開設“就業咨詢站”定期回復學生咨詢，也可以通過線上、電話連線的方式打通畢業生與心儀單位之間的“最后一道隔閡”。

四、結語

在就業協議的法律缺陷得到完善之前，輔導員作為高校畢業生的“領航員”，應當在就業指導的過程中通過對學生從“德”的角度進行誠信教育和“法”的角度進行法律指導發揮作用，以多種非傳統課堂形式將就業法律指導的內容普及給學生，最終幫助學生規避就業風險，確保學生成長成才。