西藏特色生態(tài)食品安全現(xiàn)狀分析及其法律保護(hù)

彭 婧 次仁片多 索朗多吉 旦增美朵

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

雖然國家在食品安全檢驗(yàn)以及法律保護(hù)上已經(jīng)下足了功夫，但是依然存在很多問題，例如食源性疾病、制假販假以及管理不當(dāng)?shù)龋紩l(fā)一定范圍的食品安全問題，如果處置不當(dāng)就會造成社會恐慌，不利于社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此必須做好食品安全管理工作，全面分析食品安全現(xiàn)狀，找到具體問題所在，并通過法律保護(hù)等手段去加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高食品安全管理水平。

一、西藏特色生態(tài)食品安全現(xiàn)狀分析

（一）食源性疾病引發(fā)食品安全問題

食源性疾病指的是由可以通過食物直接進(jìn)入人體內(nèi)部的各種病原體造成的，具有中毒性質(zhì)和感染性質(zhì)的一類疾病，是當(dāng)前對人類威脅較大的疾病，同時也是引發(fā)食品安全問題的“罪魁禍?zhǔn)住保?］。現(xiàn)階段，雖然西藏政府對食品安全的重視越來越高，但是整體的食品安全預(yù)防意識和風(fēng)險(xiǎn)管理還不到位，食品安全宣傳也沒有落實(shí)到實(shí)處，對食源性疾病引起的食品安全問題重視不足，從而造成了很多食源性疾病引發(fā)的食品安全問題。

（二）制假販假造成的食品安全問題

在當(dāng)今食品市場上，食品生產(chǎn)企業(yè)的生存環(huán)境十分復(fù)雜，部分企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，不惜鋌而走險(xiǎn)，制假販假，造成了很多的食品安全問題，例如受到社會廣泛關(guān)注的毒奶粉“三鹿”、瘦肉精、假酒等，各種制假販假問題層出不窮，在巨大經(jīng)濟(jì)誘惑下可以說是屢禁不止。典型的制假販假問題是不按國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，不按規(guī)定合理使用食品添加劑，摻入有毒有害物質(zhì)等，這類問題大多發(fā)生在西藏城鄉(xiāng)結(jié)合部或者一些農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)為無證經(jīng)營的商家，或者家庭作坊，生產(chǎn)一些市場銷路好的食品，打著特色生態(tài)食品的幌子，賣給外來游客或者當(dāng)?shù)鼐用瘢@得違法收入［2］。

（三）管理不當(dāng)導(dǎo)致的食品安全問題

食品安全問題的發(fā)生原因是多方面的，除了人為的故意所致，還可能因?yàn)槭称飞a(chǎn)企業(yè)的管理不當(dāng)而導(dǎo)致。例如企業(yè)沒有按照食品生產(chǎn)安全規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，食品本身的成分設(shè)計(jì)存在錯誤，或者生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備老舊等，都會造成食品安全隱患。另外，西藏地方的特色生態(tài)食品生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展時，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，會忽視對食品安全檢測的管理，檢測隨意，不夠深入，食品安全技術(shù)規(guī)范不科學(xué)，也會影響到食品實(shí)際質(zhì)量，留下食品安全隱患。

二、西藏特色生態(tài)食品安全法律保護(hù)問題

（一）法律保護(hù)體系不完善

目前，我國食品安全法制保障體系還不健全，對于西藏特色生態(tài)食品安全的保護(hù)力度不足，致使食品安全問題時有發(fā)生，造成了不良的社會影響。一方面是食品安全管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)混亂，法律關(guān)系不清晰，無法很好的進(jìn)行法律保護(hù)。另一方面是當(dāng)?shù)氐姆杀O(jiān)督力度不夠，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對食品安全問題進(jìn)行法律解讀，不能很好的約束西藏特色生態(tài)食品生產(chǎn)和銷售行為。西藏當(dāng)?shù)仉m然實(shí)施了《商標(biāo)法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》［3］，但由于人們普遍缺少法律意識，自我維權(quán)和自我保護(hù)能力有限，買到了假冒偽劣產(chǎn)品也都會自認(rèn)倒霉，不會拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。

（二）法制宣傳力度不足

西藏自治區(qū)在管理和發(fā)展特色生態(tài)食品時，缺少法制宣傳，使得當(dāng)?shù)氐膹V大百姓普遍缺乏法律維權(quán)意識，食品生產(chǎn)廠家也沒有對食品安全保護(hù)法引起高度重視，沒有認(rèn)識到違法的后果以及可能造成的社會影響，心存僥幸，為了利益不惜一切代價(jià)，站在了法律的對立面。西藏的旅游狀況良好，并且經(jīng)濟(jì)增速較快，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異依然存在，并且十分明顯，存在比較嚴(yán)重的惡性競爭情況，部分食品生產(chǎn)廠家或者經(jīng)銷商，為了降低經(jīng)營成本，搶占市場，會使用低品質(zhì)食品冒充高品質(zhì)特色生態(tài)食品，以次充好，降低成本，從而獲得高額利潤。

（三）執(zhí)法力度不夠

西藏特色生態(tài)食品安全問題一直存在，主要原因還是執(zhí)法力度不夠，在現(xiàn)行的《商標(biāo)法》和《綠色食品管理法》實(shí)施背景下，正規(guī)的企業(yè)都能夠按照相關(guān)法律規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量。但是，對于一些個人企業(yè)和無證經(jīng)營的商販而言，法律的頒布與實(shí)施影響不大，并且它們流竄生產(chǎn)，藏的很隱蔽，給執(zhí)法造成一定困難。再加上企業(yè)和消費(fèi)者整體的法律意識薄弱，在具體執(zhí)行時又沒有配套的行政法規(guī)，給法律執(zhí)行造成了一定困難，法律保護(hù)實(shí)效性大打折扣，給了不法商家可乘之機(jī)，肆無忌憚的生產(chǎn)并銷售不合格食品，嚴(yán)重?cái)_亂了食品市場秩序，造成了不良的社會影響。

三、西藏特色生態(tài)食品安全法律保護(hù)措施

（一）強(qiáng)化商戶及消費(fèi)者特色食品安全法律保護(hù)意識

為了提高食品安全法律保護(hù)效果，西藏自治區(qū)需要立足于食品安全實(shí)際，適當(dāng)修改和補(bǔ)充現(xiàn)有的法律條例，將法律法規(guī)沒有覆蓋到的點(diǎn)填補(bǔ)上，保證法律保護(hù)全面、有效。同時，西藏食品安全部門以及地方政府也需要通過多種渠道，向當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行食品安全法律保護(hù)宣傳，利用先進(jìn)的媒體技術(shù)，借助多元化的媒體平臺，擴(kuò)大法律法規(guī)宣傳范圍，增加宣傳力度，有效提升商戶和消費(fèi)者特色食品安全法律保護(hù)意識。另外，西藏自治區(qū)還需要加強(qiáng)對外來游客的法律宣傳，幫助其掌握正確分辨正規(guī)生態(tài)食品和假冒商品的技巧，并公開投訴電話，加強(qiáng)對食品市場和旅游景點(diǎn)的管理，盡可能地避免假冒食品流入市場。

（二）加快生態(tài)食品安全立法

針對西藏自治區(qū)的特色生態(tài)食品安全現(xiàn)狀，應(yīng)該加快特色生態(tài)食品安全立法，加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全檢測力度，提高食品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)的食品質(zhì)量與安全檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測水平，拉近與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離，達(dá)到出口水平，有助于西藏食品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，西藏自治區(qū)還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定配套的地方規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，保證消費(fèi)者的生命健康安全。例如規(guī)范特色生態(tài)食品包裝、營銷方式等，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，落實(shí)法律保護(hù)制度。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

西藏特色生態(tài)食品安全問題時有發(fā)生，為當(dāng)?shù)氐氖称钒踩芾聿块T以及地方政府敲響了警鐘，需要聯(lián)合工商、食品質(zhì)量檢測以及公安部門等，及時制止違法行為，銷毀不合格食品，沒收非法所得。因此需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，加強(qiáng)對特色生態(tài)食品的質(zhì)量檢測和生產(chǎn)監(jiān)督，提高查處力度，定期檢測各大食品廠家以及經(jīng)銷商，對生態(tài)食品采取重點(diǎn)檢測，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)日期，包裝是否密封良好，是否存在添加劑等，加強(qiáng)執(zhí)法力度，全面提高特色生態(tài)食品安全管理水平，確保食品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，可以安全食用。

（四）強(qiáng)調(diào)過程管理

西藏特色生態(tài)食品安全法律保護(hù)不是一項(xiàng)簡單的工作，而是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的綜合性工作，需要著重強(qiáng)調(diào)過程管理，提高管理效能，保證法律保護(hù)措施得以高效落實(shí)，起到相應(yīng)的作用。首先要根據(jù)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行立法，補(bǔ)充法律條文，明確管理目標(biāo)和方向。其次要注重細(xì)節(jié)管理，做好定期和不定期的日常檢查和抽查，對生態(tài)食品進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提高管理意識。最后要做好全局管理，充分發(fā)揮出百姓的監(jiān)督作用，公開舉報(bào)電話，鼓勵百姓積極反映違法行為，讓不法商家無處可藏，及時得到清理，營造綠色、健康的食品環(huán)境，保證消費(fèi)者合法權(quán)益，吃到健康食品。

四、結(jié)論

總之，西藏特色生態(tài)食品安全問題不容樂觀，需要有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)狀，找到引發(fā)食品安全問題的主要因素，采取有效辦法進(jìn)行解決。同時需要加強(qiáng)法律保護(hù)力度，通過建立健全的法律保護(hù)體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督，全面落實(shí)法律執(zhí)行，加大違法行為打擊力度，進(jìn)而保證西藏特色生態(tài)食品安全，營造良好的市場環(huán)境，讓百姓可以吃到健康、綠色的生態(tài)食品。