維穩工作在高校校園中的法律問題研究

閆繼業

河北師范大學，河北 石家莊 050000

在以和平發展為主題的當代，維護高校穩定成為備受關注的重大問題。高校維穩工作總體良好，但隨著我國經濟社會的發展，各種新問題不斷出現，不利因素對高校穩定產生很大影響。穩定是社會持續健康發展的重要保證，維護高校穩定是保證社會和諧的內在要求，穩定的和諧環境才能使大學更好的履行人才培養職能。隨著高校教育體制深化改革，高校學生人數顯著增多，教學管理難度不斷加大，維穩工作法律問題成為難點。高校維穩工作是高校開展教育管理工作的基礎，高校發生的法律問題主要是學生造成人身傷害等。有效維護高校穩定必須做到有法可依，高校制定校規不能違反憲法規定，維護好高校師生根本利益。

一、高校維穩工作概述

辭海中對穩定的解釋是物質不能輕易改變，鄧小平指出穩定內容廣泛，包含社會各系統各層次要素的平衡協調，體現對中國現代化建設的深刻理解。穩定是世界各國追求的共同目標，維穩是維護社會穩定，是在某種事物隨著周邊影響因素改變而變化中保持平穩前進，維穩是基于我國國情采取的保障經濟社會發展的手段［1］。

高校穩定是建立在行為規范被廣泛認同基礎上的教學科研生活之雪花，是高校改革發展中持續的積極態勢，維護高校穩定本質是保障師生思想穩定，學校環境安全穩定。通過高校改革適應高校內部各要素相互關系，增強高校適應力，建立維護高校穩定的長效機制，調節內部矛盾，保障高校良性狀態發展。高校是信息交匯、精英云集的場所，具有獨特的社會引導功能，成為引領社會思潮的急先鋒，是傳承先進文化的排頭兵，高校歷來是思想意識形態斗爭重要陣地，任何思想形態波動都會引起社會動蕩，高校穩定是社會穩定的關鍵單元。

高校承擔為社會主義事業培養人才的重任，在我國實施可持續發展戰略中肩負著重要使命，大學生學習知識需要優秀教育資源及穩定的環境，高校是否穩定關系到能否為學生提供接受教育的良好環境。維護高校穩定是大學生成才的重要前提，是保證社會穩定科技進步的條件，維護高校穩定關系和諧社會的建設，關系到黨和國家全局工作，關系到復興中華偉大夢想的實現。

二、高校維穩工作中突發事件法律問題分析

由于受到黨中央各級政府及高校高度重視，學生維穩工作總體保持良好態勢，但影響高校穩定的因素眾多，某些微小因素經過放大對事物造成巨大的影響。隨著我國進入社會轉型期，各種社會矛盾映射到高校中，學生維穩工作協作處置體系問題，應急處理能力問題等，與學生相關的問題會給維穩工作帶來新的任務。必須正視學生維穩工作現狀，更好的應對高校維穩工作挑戰［2］。

高校維穩工作中的法律問題主要包括學生管理相關法律有待完善，處分學生自有裁量權過大，學生實體權得不到保障，高校學生法律關系模糊，突發事件應急機制存在缺陷等［3］。目前針對高校安全管理法律較少，高教法針對高效管理的法律規定抽象，具體條文缺乏可操作性。高教法規定學校應面向社會依法辦學，使得高校成為裁判兼運動員的雙重身份，涉及高校學生管理相關法律缺少教育行為的調整，如法律規定中無相關規定涉及到保障學生的權利。高校具有處罰權，需要有合法程序規范，很多學校在學生管理中因違紀對學生處分，由于程序性權利缺位導致學生申辯權受侵。

高校處罰學生方面自由裁量權過大，民事法中高校學生處于平等地位，但現實中學生往往處于弱勢地位。在學校活動中遭受傷害自行承擔，由于考試作弊等不予授予學位證書等。發生法律糾紛時學校訴訟能力高于學生，在畢業證頒發等方面學生受教育權易受到侵犯。有些家庭條件困難的學生申請貧困補助，由于高校采取公開報名方式傷害學生的自尊心。有些學校注重義務忽視學生權利，如違反校規被退學為學校私法性規范，憲法規定公民享受受教育權，僅因違反校規被開除侵犯學生的受教育權。

高校與學生的法律關系一直存在爭議，特別權力說強調學生對學校高度服從關系，高校有權自行制定規定行使承擔權，學生對學校權利行使不得提起訴訟。面對校園周邊環境惡化的治安形勢，突發事件發生概率增加。高校突發應急機制完善能保障師生安全，對突發事件的不當處理會對高校維穩工作產生障礙。目前高校對突發事件普遍注重事后處理，基本實行一事一立。第十屆全國人大常委會通過突發事件應對法，對高校突發事件應對起到引導作用，但普遍適用于企事業單位，無法針對高校師生主體。

三、基于法律視域的高校維穩工作對策

高校維穩是社會穩定的前提，高校安全穩定是高教可持續發展的保障，當前高校維穩面臨諸多方面的問題，影響高校維穩工作的包括學校、社會等多方面因素。穩定政局在國家高教上的體現是要求高校穩定，做好高校維穩工作是高校發展永恒主題。我國高校高度重視維穩工作，但新形勢下傳統維穩工作存在許多不足。

高校維穩工作的問題包括缺乏常態化教育管理，缺乏主動安排意識。新形勢下高校維穩工作要求突出政府主導作用，要健全維護安全穩定的工作機制，確保高校維穩工作規范化。維穩工作要借鑒國外先進經驗，通過健全管理制度，加強高校法律宣傳，成立校領導為核心的突發事件應急管理部門等措施保證高校安全穩定。美國注重校園安全立法，將建設安全學校作為國家教育目標。美國國會通過《2000年教育目標》，在國家教育目標中增加校園安全，規定學校無毒品暴力，為學生提供有益的學習環境，這是專門為實現校園安全制定的法律。英國校園安全管理重視風評，重視對員工健康安全培訓，教育部規定學校指定特定員工與媒體溝通，開通專供媒體詢問使用的電話。我國應借鑒發達國家校園安全管理經驗，完善相關法律，保障校園安全穩定。

在遵循合法性、民主性、同一性原則基礎上對學校管理制度進行修善，疏通學生權利主張渠道，如行政復議，擴大受案范圍。高校定期開展法律教育，參與者包括師生與領導，提高師生法律水平，糾正高校管理者錯誤教育觀念，加強管理者證據意識等，行使權力注意適度法制化管理，師生權益受到侵害能保留好有益證據，維護好自身權益。發生校園刑事案件，師生為見證人時可能因擔心報復等原因不愿作證，需要提高師生的法律意識，通過校領導管理如實反映案件相關事實。

通過引入第三方監督，強化高校政務工作公開機制，減少由于學生家長對高校管理的質疑導致的不滿情緒。減少高校法律糾紛案件，高校可培養法律專業學生，組織校內法律素養高的教師成立多元化專門針對高校內法律糾紛調解機構，發生法律問題時能及時解決，達到早發現、早控制、早處理的維穩工作目標。成立以校領導為核心的突發應急管理部門，針對突發事件應急管理部門包括網絡信息中心及物資保障部門等。監督檢查部門負責突發事件預防階段事務，指揮決策機構負責突發事件發生應急對策。

四、結語

高校人才是國家建設的先鋒，穩定和諧的校園環境是高校教育管理工作的基礎。高校維穩工作對我國社會發展具有重要作用，當前國內外形勢發生新變化，對高校維穩工作帶來系列影響。隨著高校教育體制改革深化，學生法律意識逐漸增強，目前我國有關高校安全的法律缺乏完善，不能保障高校學生的合法權益。面對高校特殊的師生群體，維護高校穩定意義重大，我國法律重點關注未成年人合法權益保護，對涉世未深的高校學生群體，如何保障師生合法權益成為高校管理者的首要目標。立法者應制定校園安全法律保障學生合法權益。穩定校園環境對國家社會有重要影響，要以政府牽頭、媒體監督來保障校園穩定發展。