我國檔案開放發展進程述略

董艷榮

拜泉縣城鄉規劃管理辦公室

我國檔案開放發展進程述略

董艷榮

拜泉縣城鄉規劃管理辦公室

檔案開放，是指允許檔案利用者為了研究的目的查閱、復制、利用國家檔案館保存的檔案文件。簡單地說，就是檔案部門運用各種方式、方法提供檔案為公眾利用。但是，在我國不同時期，檔案開放的目的、條件和意義等方面也不盡相同。

一、檔案開放的歷史階段

1．第一階段：檔案開放的初步發展時期（歷史檔案開放）。從檔案工作的發展歷程上看，我國檔案開放始于20世紀80年代初。1980年3月，黨中央國務院批準了《國家檔案局關于開放歷史檔案的幾點意見》，第一次明確提出了開放歷史檔案的方針；1982年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國家檔案局《關于開放歷史檔案的報告》，進一步明確歷史檔案開放與控制使用的界限，提出了需要列入控制使用檔案的9條原則，明確擴大利用者范圍。

2．第二階段：檔案開放的全面發展時期（固定30年封閉期檔案開放）。1986年國家檔案局發布了《關于開放歷史檔案的暫行規定》，將應開放檔案的檔案館擴大到各級各類國家檔案館，利用者的范圍也從“單位”擴大到我國公民，可開放檔案從歷史檔案擴大到“自形成之日起滿30年的檔案”，為檔案的全面開放奠定了基礎。

3．第三階段：檔案開放的蓬勃發展時期（現行文件及未到進館年限檔案開放）。2007年1月17日，國務院第165次常務會議審議并通過了《政府信息公開條例(草案)》；2007年4月5日，國務院總理溫家寶簽署了第492號國務院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，決定自2008年5月1日起施行。政府信息公開的實質性內容，主要是在政府機構的各項業務和行政管理活動中形成的、具有特定效用的各種憑證性信息——文件，以及由文件轉化而成的歷史記錄——檔案。正因為如此，政府信息公開所遵循的“公開是原則，不公開是例外”原則以及特點對于促進檔案的進一步開放具有重要的意義。

二、不同階段的檔案開放范圍及背景

（一）第一階段：歷史檔案的開放

長期以來，珍貴的歷史資料集中在檔案保管部門，有的由于不必要的保密限制無法使用，有的由于缺乏整理，不便利用。1980年1月，國家檔案局和外交部給國際檔案理事會主席聯合發出關于中國1980年正式加入國際檔案理事會的信件，并準備參加同年9月份在倫敦召開的以“檔案的利用”為主題的第九屆國際檔案大會。為此，我國檔案界著手做了一些準備工作，這在一定程度上加快了開放歷史檔案工作的步伐。

1980年3月17日，黨中央、國務院批準、國家檔案局發布的《關于開放歷史檔案的幾點意見》中對于檔案開放的范圍進行了明確的規定：

（1）關于歷史檔案的開放范圍：明清檔案（包括明清以前的檔案）以及1949年以前的民國檔案、日偽政權檔案。不論是第一、第二歷史檔案館保存的，或者是各省、市、自治區檔案館保存的，都包括在內。（2）關于革命歷史檔案的開放范圍：第一步是1949年以前的革命歷史檔案，即自建黨以來到1949年的黨及其領導下的政府、軍隊以及工會、青年團、婦聯的檔案，保存在中央檔案館的，各省、市、自治區檔案館的和軍事、外交、公安檔案館的都包括在內。

1986年2月7日國家檔案局發布的《檔案館開放檔案暫行辦法》第四條首次提出：各級各類國家檔案館保管的檔案，自形成之日起滿30年（除未解密或需要控制使用的部分外），均應分期分批地向社會開放。該《辦法》的重大進步是利用對象的擴大和利用手續的簡化。檔案館從面向研究界到面向我國的每一個公民，利用時從必須有單位證明到只須持個人的合法證明(介紹信、工作證)即可利用。

（二）第二階段：自形成之日起滿30年檔案的開放

寬松的政治環境、健全的法制基礎、客觀的檔案社會需求、相應的檔案管理基礎。

1987年我國第一部檔案管理大法《中華人民共和國檔案法》正式頒布，在《檔案法》中明確提出了檔案開放的范圍，即國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。1990年10月24日國務院批準、1990年11月19日國家檔案局第 1 號令發布的《檔案法實施辦法》中對《檔案法》中檔案開放范圍及時間也進行了明確的規定。

（三）第三階段：現行文件及未到進館年限檔案的開放

檔案館開展政府信息公開工作，彌補了公民知情權與政府信息公開實施主體相對缺位的矛盾，對行政機構有百利而無一害，同時對檔案工作，特別是檔案信息資源開放利用工作具有雙重作用；政府信息公開已與檔案開放工作不可分割地聯系在一起，宣告檔案開放由檔案部門一家獨斷專行時代的結束，為新世紀的檔案開放利用提出了挑戰，檔案館再也不能以基礎工作滯后、尚未鑒定或未經上級主管機構審批為由拒絕提供與政府信息相關檔案的利用；但幾年的相互依存也表明，為政府服務、為公眾服務，也拓展了檔案服務工作的領域，拉近了檔案館與百姓的距離。因此，檔案部門應當把握機遇，實現觀念的轉變，將檔案開放利用服務工作從傳統的以工作查考和歷史研究作為重點服務對象，轉變成全方位的主動性、開放性的社會服務，并提倡低門檻、個性化服務，加快建立兩者相互滲透和補充的長效服務機制，在互助合作與碰撞中產生新的思路，實現檔案館信息資源開放利用工作的可持續發展。

2007年1月17日國務院第165次常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中明確指出務信息公開的范圍，即行政機關應主動公開檔案信息的范圍。除了行政機關主動公開的政府信息外，《條例》中還規定：公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

政府信息公開對于檔案開放的啟示在于：樹立了檔案“開放是原則，不開放是例外”的思想，明確在特定時期內不能開放的檔案的范圍，建立依申請開放檔案的機制等方面。鑒于檔案與政府信息公開實質性內容的同一性，檔案開放與政府信息公開之間具有密切的聯系。因此，在政府信息公開的社會氛圍下，政府信息公開所遵循的理念與原則對于檔案開放具有積極的指導與借鑒意義。