青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)研

張冬冬 張夢(mèng)楚 劉毅鵬 孟祥宇

(1江蘇科技大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；2西安明德理工學(xué)院 通識(shí)教育學(xué)院，陜西 西安 710124)

0 引言

2015-2017年，共青團(tuán)中央發(fā)起舉辦了首屆、第二屆中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)賽和第三屆中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)賽，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織積極參與社會(huì)服務(wù)；支持一批有責(zé)任感、有公益情懷的青年探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道，著力擴(kuò)大共青團(tuán)在青年公益組織的影響力；對(duì)部分獲得大賽金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)的優(yōu)秀項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)培育和支持，扶持小微項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)青年公益榜樣，激發(fā)公益創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織活力。

這幾年來，中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是還存在一些問題，如：公益創(chuàng)業(yè)教育不足、公益創(chuàng)業(yè)組織治理能力有待提升、公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)。為此，一些學(xué)者從以下方面進(jìn)行探究：擴(kuò)大公益創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面、提升公益創(chuàng)業(yè)組織治理能力、開展公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)指導(dǎo)。蔣偉中[1]對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義表示充分的肯定，并提出通過構(gòu)建系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)教育模式等有助于開展公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的觀點(diǎn)；方慧[2]認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)決定了公益創(chuàng)業(yè)能否成功，并構(gòu)建了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)特征模型；王燕霞[3]發(fā)現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)中蘊(yùn)含的公益性思想和創(chuàng)新意識(shí)對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)具有重要意義，有助于幫助開展大學(xué)生思想政治教育；鐘一彪[4]認(rèn)為增強(qiáng)公益創(chuàng)業(yè)組織治理能力，需要青年公益創(chuàng)業(yè)者形成支持、機(jī)會(huì)、項(xiàng)目、服務(wù)四位一體的行動(dòng)模式，以此來推動(dòng)公益企業(yè)的發(fā)展；譚建光[5]分析青年公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了公益服務(wù)、公益文化、公益創(chuàng)業(yè)三個(gè)階段，認(rèn)為公益組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,需要政策措施的支持。

可見，上述文獻(xiàn)從不同視角對(duì)提升青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做出了有益探索，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文調(diào)研分析了首屆、第二屆中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)賽和第三屆中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)賽獲獎(jiǎng)的90個(gè)項(xiàng)目，研究中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并對(duì)中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提出切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策。

1 中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析

從獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的地域分布、類型、財(cái)務(wù)信息等方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)展仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、領(lǐng)域有待拓展、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待厘清、系統(tǒng)指導(dǎo)有待加強(qiáng)等問題。

1.1 地域分布

根據(jù)表1，在3屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，北京、上海、江蘇、福建、廣東、重慶、四川、甘肅、寧夏等省市的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量較多，有些省市相對(duì)較少、甚至沒有，而靠前的省市既有北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，也有甘肅、寧夏等不發(fā)達(dá)地區(qū)。有些省市在前兩屆中沒有獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，但在第三屆中有多個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。根據(jù)表2，在3屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，東部地區(qū)占比最多，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)占比最少。

綜上，說明中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)展的不平衡不僅僅和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也可能和組織的重視有關(guān)、與發(fā)展理念有關(guān)。

表3 地域與獲獎(jiǎng)的相關(guān)性檢驗(yàn)

1.2 類型

大賽舉辦具有明顯的導(dǎo)向性和傾向性，在盡可能多的領(lǐng)域、盡可能廣的地域樹立典型、培養(yǎng)榜樣，從而帶動(dòng)更多項(xiàng)目發(fā)展。自舉辦大賽以來，90個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，具體在服務(wù)領(lǐng)域拓展和服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大等方面成效明顯。根據(jù)表4，第一屆20個(gè)項(xiàng)目關(guān)注領(lǐng)域集中于傳統(tǒng)公益志愿服務(wù)領(lǐng)域，其中8個(gè)項(xiàng)目為陽(yáng)光助殘類項(xiàng)目，3個(gè)關(guān)愛農(nóng)民工子女項(xiàng)目，占比55%；第二屆20個(gè)項(xiàng)目關(guān)注領(lǐng)域依舊集中于傳統(tǒng)公益志愿服務(wù)領(lǐng)域，其中7個(gè)項(xiàng)目為陽(yáng)光助殘類項(xiàng)目，但互聯(lián)網(wǎng)+、精準(zhǔn)扶貧和文化宣傳等領(lǐng)域的項(xiàng)目也開始崛起；第三屆50個(gè)項(xiàng)目關(guān)注領(lǐng)域全面開花，包括陽(yáng)光助殘、關(guān)愛農(nóng)民工子女、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)+、文化宣傳、其他領(lǐng)域等。每年大賽評(píng)審要充分體現(xiàn)時(shí)代特色、行業(yè)亮點(diǎn)，因此在組織具體的評(píng)審過程中，要充分體現(xiàn)“一帶一路”倡議、振興東北老工業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)+、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化等主題，在獎(jiǎng)項(xiàng)名額、獎(jiǎng)金數(shù)額等方面有傾斜、有突出。

表4 各類別三屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以上統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的領(lǐng)域有待拓展。目前公益創(chuàng)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，項(xiàng)目所關(guān)注的領(lǐng)域較為單一和傳統(tǒng)，有待進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新。

1.3 財(cái)務(wù)信息

公益創(chuàng)業(yè)組織要以市場(chǎng)化的運(yùn)作手段解決社會(huì)問題，首先必須保證財(cái)政收支平衡。根據(jù)已披露的財(cái)務(wù)信息，3屆項(xiàng)目資金增量迅猛。

根據(jù)表5，項(xiàng)目的資產(chǎn)總量增長(zhǎng)迅猛。第一屆20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的總資產(chǎn)為2637.96萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)為139萬(wàn)元；第二屆20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的總資產(chǎn)為20917.8萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)為1045.89萬(wàn)元；第三屆50個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的總資產(chǎn)為27000.5萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)為5400.1萬(wàn)元。項(xiàng)目總營(yíng)收入大幅度增加。第一屆20個(gè)項(xiàng)目的總營(yíng)收入為3070.92萬(wàn)元；第二屆20個(gè)項(xiàng)目的總營(yíng)收入為35095.89萬(wàn)元；第三屆50個(gè)項(xiàng)目的總營(yíng)收入為125584.53萬(wàn)元。但是，其自創(chuàng)收入在總收入比例中較低，主要依靠財(cái)政撥款、社會(huì)募捐等途徑，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或公共服務(wù)。并且，在公益創(chuàng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中準(zhǔn)入條件低、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，少數(shù)申報(bào)項(xiàng)目的組織性質(zhì)不符合公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的基本條件。

表5 三屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息 (單位：萬(wàn)元)

公益創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦，使得社會(huì)各界對(duì)公益創(chuàng)業(yè)這一嶄新領(lǐng)域有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

目前，90個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目發(fā)展水平層次不齊，仍以單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的離散局面為主，不同項(xiàng)目之間缺乏交流溝通的平臺(tái)和機(jī)制，同一個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)項(xiàng)目之間也缺乏經(jīng)驗(yàn)交流與相互借鑒，這不能單單依賴于項(xiàng)目的自覺，還需要通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織等方式來對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)與管理。

2 青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重研究規(guī)劃

由團(tuán)中央牽頭的公益創(chuàng)業(yè)大賽正引領(lǐng)著中國(guó)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)尚，集聚了公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的項(xiàng)目、最杰出的人才、最科學(xué)的理念、最先進(jìn)的文化，發(fā)展為公益創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)指導(dǎo)中心、資源匯聚中心、思想碰撞中心、跨界創(chuàng)新中心。因此對(duì)中國(guó)公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的研究規(guī)劃顯得尤為重要。首先要與學(xué)者專家、從業(yè)人士等就基本概念、核心特質(zhì)、主要特征、社會(huì)價(jià)值等達(dá)成共識(shí)，確保認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性、行動(dòng)的一致性。否則，專業(yè)化的志愿服務(wù)嚴(yán)重不足，難以符合社會(huì)發(fā)展的需求[6]。

2.2 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索多種模式

為了推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)設(shè)立了“中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)公益創(chuàng)業(yè)專門工作委員會(huì)”，致力于公益創(chuàng)業(yè)理論研究、項(xiàng)目指導(dǎo)、整體規(guī)劃和從事公益項(xiàng)目實(shí)施。以下兩個(gè)方面有待探討：一是制定公益創(chuàng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過制定具體的指標(biāo)體系，對(duì)組織的收入構(gòu)成、利潤(rùn)分配、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、評(píng)估登記等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；二是對(duì)各地實(shí)際充分調(diào)研，充分總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)服務(wù)模式、產(chǎn)品類型、組織屬性等總結(jié)出幾種易復(fù)制、好推廣的公益創(chuàng)業(yè)模式，為其他地方的發(fā)展提供參考借鑒。

2.3 鼓勵(lì)多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨界創(chuàng)新

當(dāng)前社會(huì)上的多種資源、多方力量正匯聚公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為此應(yīng)主動(dòng)搭建交流溝通平臺(tái)、建立跨界合作機(jī)制，推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展：一是匯集政府、企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)組織、個(gè)人等各方力量共同參與，打造成為廣大企事業(yè)單位、社會(huì)大眾履行社會(huì)責(zé)任的重要方式[7]，實(shí)現(xiàn)人、信息、資源、技術(shù)的充分流動(dòng)；二是鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)公益創(chuàng)投、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)影響力投資、公益基金會(huì)等具體細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專題交流、專門獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)宣傳；三是促進(jìn)國(guó)際公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的交流，既要“走出去”講好中國(guó)故事，又要“引進(jìn)來”國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文調(diào)研分析了首屆、第二屆中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)賽和第三屆中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)賽獲獎(jiǎng)的90個(gè)項(xiàng)目，探討中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中區(qū)域發(fā)展不平衡、領(lǐng)域有待拓展、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待厘清、系統(tǒng)指導(dǎo)有待加強(qiáng)等問題，針對(duì)上述問題提出對(duì)策建議。包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重研究規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索多種模式、鼓勵(lì)多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨界創(chuàng)新，為中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展提供思路，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。