邁向“中國之治”的新境界

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，世界面臨百年未有之大變局。以習近平同志為核心的黨中央順應人民期待、彰顯責任擔當，通過艱辛探索、立柱架梁，打造了世人矚目的“中國之治”模式。這既是一場制度性變革，也是一場治理化革命，是我國民族復興關鍵時期治國理政偉大政治社會實踐的深刻總結，是在西方國家治理模式亂象頻發對比下，應對新的風險挑戰的中國方案。科學認識其內涵和境界，可謂意義重大。

一、“中國之治”的本質內涵

“中國之治”是指在中國特色社會主義新時代，依據制度體系和法治體系推進國家有效治理，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。理解其本質和內涵應把握三點：

1.“中國之治”蘊含著文明之治。宋朝蘇軾提出“夷狄不可以中國之治治也”，意思是夷狄不配適用“中國之治”。顯然，這里的“中國之治”強調的是以儒家文化為核心的華夏禮儀之治。中華文明上下五千年，是世所罕見、傳承不絕的悠久文明。在五千年文明史中，治國理政、安邦定國是一條重要的主線，中國古代的先賢們一直在探索有效治理國家的方式與理念，形成了關于國家治理的豐富思想。例如出自《禮記·禮運》的儒家大同思想，倡導大道之行、天下為公，這是中國先人所追求的大同社會理想。康有為認為，“中國之治”是指某一時期國家治理出現的盛世景象，這里的“中國之治”體現的是一種政治理想，希望通過先進的制度來實現中國的富強。今天的“中國之治”，追求國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業，既是新時代“中國之治”所追求的天下大治之境界，又與古代大同思想是一脈相承的。所以，“中國之治”植根于中國大地，蘊含著深厚的中華文化根基。

2.“中國之治”得益于政黨之治。新中國成立后，中國共產黨在嘗試了多種治理方式后，探索出了一條具有中國特色、符合中國實際的治理模式，這就是政黨中心治理模式。中國共產黨作為執政黨，掌握著國家權力和資源，在國家治理中發揮著政治領導核心作用。我們黨自成立之日起，就勇敢地擔負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的重任，積極投身于社會主義革命和建設的偉大實踐當中。一方面帶領人民進行偉大社會革命，努力把政府打造成為人民服務的好政府，同時，不斷地加強黨的建設，推進自我革命，把自身鍛造成為深得人民擁護的強大政黨。因此，中國共產黨的領導是實現“中國之治”的政治保障。

3.“中國之治”本質是人民之治。我國的國家治理是以人為本的治理，目的就是為了人民的幸福生活和共同利益。在國家治理過程中，一方面強調發展為了人民，把人民群眾對美好生活的向往作為終身奮斗目標;另一方面強調發展依靠人民，保證人民當家作主，圍繞改革發展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，通過民主集中制開展廣泛咨詢和磋商，讓人民群眾真正參與到國家治理實踐中。這一系列的實踐已經充分證明，我們現行有效的多項制度創新都是源于人民首創。所以“中國之治”的出發點是為了人民，最大受惠者是人民，其行穩致遠的根本保證也取決于廣大人民。

二、“中國之治”的內在邏輯

1.“中國之治”首先向國家制度建設與實行方向施力。國家制度是為規定國家政權制定的基本法律秩序和運行規則，屬于政治上層建筑，是“中國之治”的優先內容。新中國成立后，黨中央高度重視國家制度建設，并且取得了歷史性的成就。新中國成立后到黨的十一屆三中全會之前，我們黨確立了人民民主專政的國體制度、人民代表大會的政體制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度，這是重要的制度創新。雖然這期間也走過一段彎路，犯過一些錯誤，但總體來看，這些制度是適合我國經濟基礎、符合中國國情的有效制度。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，這一時期我們黨發展了中國特色社會主義制度，為現代化建設提供了堅實的制度保障。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，進一步推動國家制度的建設與完善，形成了由根本制度、基本制度和重要制度構成的中國特色社會主義制度體系，并確立了制度建設的總體目標，使制度建設邁上了新臺階。

2.“中國之治”著重向國家治理能力與水平方向延展。國家治理是指執政者以國家機構為中心，運用制度、規定等方式，對政治、經濟、社會等領域的公共事務進行安排。新中國成立后，黨中央開始了對國家治理問題的探索，最終形成了具有鮮明時代特征、中國特色的中國社會主義國家治理。這種國家治理既不同于中國的古代治理，也不同于西方的現代治理，具有以下特點。首先是一核多元，以中國共產黨和國家政府為核心，同時強調多元主體參與。各級黨組織和政府承擔著治理的重大責任，發揮著治理的積極作用。其次是治理民主化，治理過程中包含民主決策、參與和監督。最后是治理法治化，形成了完備的法規體系和高效的法治體系。可以看到，從黨的十八屆三中全會首次點題，到黨的十九屆四中全會開啟破題，推進國家治理體系和治理能力現代化的方案路徑更加明確。當代中國社會主義國家治理的方向是實現現代化，包含了國家治理體系現代化和國家治理能力現代化的含義。

3.“中國之治”最終體現上述兩個方向作為的有機統一。中國特色社會主義制度是中國之治的本源，而治理體系和治理能力現代化是中國之治的方式和方法，這里體現著兩個方向作為的統一性。首先，國家制度是國家治理的根本依據。我國的國家制度是由根本制度、基本制度、重要制度形成的一系列制度體系，這些制度體系的性質決定了國家治理的方式，國家治理的一切工作和活動都必須嚴格地依照國家制度來展開。其次，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力是國家治理的兩個重要面向。國家治理體系是國家制度落實到國家治理中的具體化，是在黨的領導下管理國家的制度體系，既包括治理主體，治理方式方法，還包括保障條件等要素，其外延要大于國家制度體系;而國家治理能力是運用國家制度管理國家各項事務的能力，首先強調按照制度辦事的能力，然后把這種能力運用到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面。正如習近平總書記所指出的：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。”只有構建起完備的國家治理體系、提高國家治理能力，國家制度才能得到切實有效的執行。最后，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是有機統一的系統工程。國家制度確立下來，需要通過國家治理體系和治理能力現代化來進行鞏固和發揚。健全的國家制度可以規范指導國家治理，而高效的國家治理又會推動形成更加完善的制度體系。因此，國家制度與國家治理體系和治理能力之間是相輔相成、相得益彰的關系，它們在互動共進的過程中，共同推動國家制度的不斷完善與成熟定型，推進國家治理體系和治理能力向著現代化目標邁進。

三、推進“中國之治”邁向更高境界

1.堅持黨的集中統一領導，是“中國之治”的保障。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進優化“中國之治”，最根本的一條就是要毫不動搖地堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨中央統一謀劃、集中組織，有利于最大限度地發揮全黨全國各族人民的智慧，及時地制定、調整和完善各項政策方案。同時，黨中央的集中統一領導，有利于增強黨委、政府以及黨員干部的制度意識與現代化治理意識，有利于在改革進程中集中力量攻堅克難，始終保持黨全面領導的廣度、深度與高度。

2.堅持和完善中國特色社會主義制度，是“中國之治”的核心。我們已經形成支撐中國特色社會主義制度的四梁八柱，這就是由根本制度、基本制度和重要制度構成的一系列制度體系，既有政權推動的方向，也有主權維護的方向。當前，面對兩個大局復雜交匯局面，我們黨要應時代之變，在改革創新中不斷完善優化我們的制度。一方面要讓現有制度不斷鞏固完善，努力構建起一整套更有成效的中國特色社會主義制度體系;另一方面要讓制度更加管用，要將國家治理的一切活動納入到中國特色社會主義制度的規范之中，并進一步強化制度的執行力，從而彰顯出國家制度在“中國之治”中的顯著地位和重要作用。

3.推進國家治理體系和治理能力現代化，是“中國之治”的手段。推進國家治理體系完善與治理能力的提升需要一定的方法和路徑。具體而言：一方面要掌握正確的工作方法，進一步加強系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，優化國家治理的主要機制;另一方面要探索優化推進路徑，推進國家治理體系現代化，既要完善治理體制，也要優化運行體系。要堅持守正創新的原則，全面部署、整體推進，努力將完善的治理體系優勢轉化為高效的國家治理;要抓住推進治理能力現代化的重點，提高干部隊伍的治理能力，努力提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。

4.將基層治理融入“中國之治”，是“中國之治”的基礎。“中國之治”既是國家宏觀頂層事業，又是匯基層之治而成的民族大治、國家大治。黨校治理是中國之治的基層單元之治。基于這一認識，遵循黨的十九屆四中全會和五中全會精神，把落實行動轉移到加強黨校制度建設和提高黨校治理水平上來。要把握《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》頒布的契機，堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，團結帶領黨校廣大干部職工，在力開事業新局、打造不一般隊伍建設上持續不懈努力。特別是在制度建設方面，應制定、完善一系列規章、制度、辦法，通過健全制度體系并狠抓落實，初步形成制度管人、照章辦事的良好態勢，確保黨校各項工作規范與有序運行，以增強黨校制度建設和提升黨校治理能力，為當前偉大而生動的“中國之治”盡責助力。

課題組成員：李鳳春 劉育華 劉 娜

執筆人：劉 娜

責任編輯：李 欣