“紅色物業”參與社區治理的探索與成效

謝忠平

習近平總書記指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動?！边@一重要論述為新時代加強社區治理提供了根本遵循。近年來，天津市河東區為了貫徹落實習近平總書記關于推動社會治理重心向基層下移和創新社區治理的重要論述，通過“把黨的組織覆蓋到物業、把黨的力量充實到物業、把黨的作用發揮到物業”的方式打造“紅色物業”，進而把“紅色物業”融入社區治理和黨的工作之中，走出了一條以“紅色物業”推動社區治理創新、提升社區治理效能的新路子。

一、安裝“紅色引擎”，把物業管理納入黨的組織與工作之中

打造“紅色物業”的首要之舉就是把物業企業吸納進黨組織和黨的工作范圍中來。首先，加強領導，制定規劃。在充分調研的基礎上制定出臺了《關于加強基層黨組織對社區治理領導的實施方案》等“1+5”文件，對推行“紅色物業”參與社區治理工作提供戰略規劃。其中明確要求物業服務企業將黨建工作寫入公司章程，推行社區黨組織班子成員與居委會、業委會成員、物業服務企業“雙向進入、交叉任職”，為全面加強黨的組織和工作覆蓋提供文件依據和政策支撐。同時成立河東區物業服務企業行業黨委，形成組織、住建、民政部門各負其責、各司其職、齊抓共管的格局，解決“紅色物業”有人抓、有人管的首要問題。其次，給物業注入“紅色基因”，建好“紅色陣地”。為了幫助物業增添“紅色細胞”，河東區把好“選育用管”四道關，實施“領頭雁”培育工程，通過以會代訓、崗位培訓和結對指導等方式對物業管理人員富腦提能，培養全能型“紅色管家”。選派100名優秀黨務工作者和社區黨組織帶頭人作為黨建指導員下沉到物業服務企業開展黨建工作，通過單獨建、聯合建以及掛靠建的方式，把黨組織覆蓋到每個住宅小區和每個物業項目。同時大量吸納大學生以及優秀青年黨員加入物業企業，把物業服務企業變成黨的堡壘點和工作部。為了建強“紅色陣地”，河東區通過強化街道軸心功能，建立物業管理聯席會議制度，共召開三級聯席會議362次;開展社區精細化治理改革試點，打造精品社區14個;依托黨群服務中心，建設集學習交流、便民服務、文娛活動、矛盾調處等“衣食住行”功能于一體的“悅享時光”生活館，解決了“紅色物業”參與社區治理的陣地場所問題。最后，開展紅色宣傳，營造紅色氛圍。利用電視、報紙、網絡、微信群、公眾號以及報道欄等形式廣泛宣傳推介“紅色物業”;以組織社區居民實地參觀、走訪調研與經驗交流等活動為“紅色物業”宣傳造勢、助力助威，擴大“紅色物業”的知名度和影響力。

二、打造“紅色聯盟”，形成多方參與的治理合力

天津市河東區堅持“多元共治、抱團取暖”工作方式，積極引導各類力量參與社區治理，凝聚服務社區居民的資源和力量。趁社區組織換屆之機，建強社區“大黨委”，吸收社區民警、業委會、物業服務企業、“兩新”組織等黨員負責人作為兼職委員，集約利用區域內黨建資源，共同參與社區治理。一是組建物業黨建聯盟。河東區為集聚物業服務企業力量，在30個黨建引領社區治理試點小區的物業服務項目中建立“紅色聯盟”，開展特色活動，密切黨群關系。為轄區居民“點亮微心愿”，發放“心愿卡”1600余份，幫助785人圓夢。組織文藝演出、政策宣講、免費義診、扮靚家園等各類幫扶活動431次，為群眾辦理供水改造、垃圾清理、秩序維護等“微實事”272件。二是開展共建活動。為了提升治理效能，河東區推進“1+1+N”共建模式，吸納職能部門負責人、樓門黨員骨干、業主居民熱心人、“兩新”組織帶頭人，召開紅色議事會、鄰里懇談會、現場辦公會，在收集居民意見的基礎上，共商物業管理提升方案，解決事關群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個，推動物業服務整改提升。在各部門協同配合下，物業服務企業堅持苦練內功，開展敲開百家門、回應訴求“馬上就辦”、“我的責任”清零、晾曬物業服務賬單、崗位大練兵、弘揚工匠精神、踐行文明禮儀、樹物業人新形象等“八大”行動，多舉措提升服務品質。三是號召“紅色物業”帶頭打好主攻戰。為了突出主力軍作用，社區黨組織利用“戰區制、主官上”和“吹哨”制度，吹響集結令，號召物業服務企業帶頭在創衛攻堅、“六場硬仗”中助力，推動文明城區創建、垃圾分類處理、環境綜合整治等工作有序開展，切實提升物業服務企業管理服務意識和管理水平，使物業服務企業黨組織成為社區治理的主力軍。

三、創新工作方式，提升“紅色物業”服務能力

天津市河東區通過創新工作方式，搭建各種活動平臺，切實提高“紅色物業”的服務水平。一方面，橫縱融合編織“一張網”。建設上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務網格，由行業主管部門規范物業服務企業工作標準和操作流程，開展政策法規和業務培訓。探索“社區+物業”雙網格員模式，將物業服務融入社區網格管理，建立互聯網E站和微治理信息群，指導物業服務人員“進網入群”，實現“人在格中走，事在網上辦”，大大提升基層治理質量和效能。同時，河東區相關政府職能部門實行互聯互通，利用互聯網技術，建立集行政執法數字化直通平臺、數字化養老服務平臺和服務到家網上操作平臺、物業服務平臺于一體的社區綜合服務平臺，實現無死角治理和大事小情幫辦。另一方面，精打細算建立一本賬。物業黨組織圍繞服務菜單搜集業主需求，規劃精細化治理攻略——收集民情做加法、整理訴求做減法、滿足需求做乘法、精簡高效做除法，讓百姓足不出戶就可享受優質服務。社區黨組織以“清單化、項目化、菜單化”服務為載體，在物業服務企業和業主之間搭建紅色橋梁，群眾的幸福指數不斷攀升。

四、強化監督考核，推動“紅色物業”管理創新

天津市河東區堅持“民主公開、優勝劣汰”工作準則，健全民情懇談、社區聽證、組織評議等對話機制，社區黨組織作為主考官，對物業服務企業工作進行全過程監督、全方位管理、全方面考核，并把“紅色物業”黨建工作情況以及黨組織和黨員發揮作用狀況納入考核評價的重點內容，督促“紅色物業”能夠實現以紅帶專、以專顯紅、又紅又專的發展目標。河東區制定了物業考核與星級評定方案，按照30%為業主滿意度、30%為綜合評價、40%為管理評價的標準，每年度開展一次星級評定，級別達到五星則被列入 “紅榜”，物業招標時可獲優先考慮，全區后10名被列入“黑榜”，取消物業招標資格。具體考核分為四個方面：一是入門考，健全物業服務企業（項目）準入退出機制，開展“評星定級”滿意度調查，全面考察服務實效，凡是物業進駐小區前都必須經過資格認證與招標考核。二是常態考，健全議事溝通反饋機制，物業負責人須向社區黨組織做季度匯報、年度述職，向業主公開服務公約、晾曬業績。同時建立健全街道吹哨、物業服務企業負責人到社區報到機制，引導企業骨干黨員履行紅色特派員職責，到社區參與社區治理。三是專業考，健全物業服務收費協商機制，運用物業服務企業信用信息考評和物業項目管理等級化考評結果優化市場環境。四是巡回考，健全動態監督檢查機制，對服務質優、群眾公認、治理顯效的物業服務企業給予表彰激勵，對排名靠后、滿意度低、效果不佳的物業服務企業負責人進行約談警告并限期整改，形成一套健全完善的監管閉環體系，使“紅色物業”做到“叫好又叫座、中看也中用”。

通過3年多的持續努力，天津市河東區打造“紅色物業”、參與社區治理的探索實踐取得了實實在在的成效，物業黨組織“紅”的底色越發彰顯，社區“治”的成效越發突出，百姓“家”的依存越發顯現，基本形成了黨政主導、多元參與的基層治理模式，實現了政黨、社區、居民與物業“四方共贏”。

第一， 強化了黨對基層治理的領導。開展“紅色物業”，就是黨在城市基層通過打造“紅色引擎”工程，把黨組織和黨的作用有效覆蓋到物業，消除黨組織和黨的工作在城市基層的空白點和盲點，把黨中央的決策部署落實到城市基層，實現以基層黨建引領基層治理的目標?！凹t色物業”實際上是黨組織對市場力量和社會力量的吸納、嵌入、包容與統合，防止這些力量在社會治理中出現黨無法領導的組織化聚集，確保“黨和國家”在城市基層的持續“在場”。

第二， 提升了社區治理水平。天津市河東區通過給物業服務企業注入“紅色細胞”，賦予其“紅色”政治功能，以政治功能引領服務功能，以服務功能體現政治功能，推動物業服務與社區治理相結合，將物業服務企業打造成在社區黨組織統一領導下勇于承擔社區治理責任、善于處理社區事務的一支不可或缺的重要力量。同傳統的社區黨組織、居委會相比，物業服務企業與社區居民的關系更為緊密，通過“組織嵌入”又使其成為黨組織的一支可靠力量，這樣“紅色物業”就無形地成為聯系社區黨組織與社區居民之間的橋梁與紐帶，在社區治理中發揮著不可替代的作用。

第三， 增強了社區居民的滿意度?！凹t色物業”除了做好傳統的五大服務之外，還擔負起了政策宣傳、矛盾調處、了解民意、信息采集、綜合管理等職能，通過物業服務平臺打通了聯系服務群眾的“最后一百米”，把服務延伸到每個社區、每個居民，實現了城市基層黨建工作與物業服務的有機結合，黨的工作著力點與群眾的期盼呼聲高度契合，獲得了群眾發自內心的認同與點贊。

第四，促進了物業服務企業健康發展。隨著“紅色物業”的進駐和服務的提升，物業費收繳率穩步提升，“紅色物業”呈現出健康發展的良好態勢。例如路勁雋豐物業通過將黨建工作與企業經營業務相結合，其管理的金旭園小區2019年物業費收繳率達98%。在中國房地產指數研究院做的第三方滿意度調查中，金旭園小區業主滿意度近80分，比2018年增長了6個點，被評為天津市河東區黨建引領社區治理物業管理試點小區，得到政府、社會與居民的認可，實現了社會效益與經濟效益的雙贏。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部（黨建研究所）研究員

責任編輯：張 莙