“十五”以來深圳五年規(guī)劃的脈絡(luò)及啟示

王平

“十五”規(guī)劃以來的四個(gè)五年里，深圳經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新層次、城市能級(jí)獲得大幅躍升，成為名副其實(shí)的一線城市和享譽(yù)世界的明星城市。這些成績(jī)的取得，離不開歷次五年規(guī)劃的科學(xué)預(yù)判、超前決策和精心部署。

一、深圳五年規(guī)劃的演進(jìn)脈絡(luò)與發(fā)展特色

深圳對(duì)自身發(fā)展的部署和實(shí)踐，既是一個(gè)不斷調(diào)優(yōu)調(diào)高的過程，也是一個(gè)篤定堅(jiān)持孜孜追求的過程。

1.擔(dān)當(dāng)抱負(fù)方面：重視借力發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在自身實(shí)力、能級(jí)不斷提高的同時(shí)，積極服務(wù)區(qū)域和全國(guó)大局。一是有重點(diǎn)地加強(qiáng)與香港合作。做好服務(wù)與協(xié)調(diào)，充分利用香港優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。“十五”提出要承接香港服務(wù)業(yè)延伸，成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。“十一五”提出將深港關(guān)系提高到戰(zhàn)略合作城市的高度，積極主動(dòng)服務(wù)香港發(fā)展。“十二五”提出努力把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，深港聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。“十三五”提出加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，積極推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。二是依托合作園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。“十五”提出拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。“十一五”提出實(shí)施“南融北聯(lián)東補(bǔ)西通”的區(qū)域合作策略。“十二五”提出建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū);加快建設(shè)深圳（潮州）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，著力推進(jìn)深圳汕尾特別合作區(qū)建設(shè)。“十三五”提出推進(jìn)深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。三是立足開放創(chuàng)新打造全國(guó)之最。“十五”提出要建成全國(guó)乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地，全國(guó)最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一，全國(guó)乃至國(guó)際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。“十一五”提出打造全國(guó)重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地、全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)資本聚集中心。“十二五”提出打造輻射全國(guó)、亞太知名的國(guó)際消費(fèi)中心。“十三五”提出要建設(shè)更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面：打造產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，把壯大支柱產(chǎn)業(yè)作為重中之重，強(qiáng)調(diào)鏈?zhǔn)剿季S和跨界融合，所部署產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前瞻性越來越強(qiáng)。一是分層幫扶打造產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。在持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，集中力量做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，超前布局并堅(jiān)定扶持未來產(chǎn)業(yè)。“十五”提出，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。“十一五”開始大力布局新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，2017年提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展科技含量高的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略， “十二五”開始加快建設(shè)12個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)特色。“十三五”提出鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快發(fā)展衛(wèi)星制造與應(yīng)用、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、新型健康技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。三是“無中生有”崛起文化產(chǎn)業(yè)高地。“十五”提出把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心。“十一五”將現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出建成華南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市。“十二五”重點(diǎn)發(fā)展以“文化+科技”“文化+時(shí)尚”為特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開始舉辦中國(guó)設(shè)計(jì)大展等。“十三五”突出文化強(qiáng)市，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合。四是培育強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)。 “十一五”提出實(shí)施“整合鏈接提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”提出著力打造通信、集成電路、新型平板顯示、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體照明、軟件6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。“十三五”提出加速推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。 “十二五”提出加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合。“十三五”提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面：認(rèn)準(zhǔn)自主創(chuàng)新就堅(jiān)持下去，為走上建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)際領(lǐng)先創(chuàng)新型城市的快車道積累后勁。一是自主創(chuàng)新部署早、地位高。“十五”提出努力建成自主創(chuàng)新型高科技城市。“十一五”將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。之后深圳對(duì)自主創(chuàng)新的專注有增無減，將“率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市”列為“十二五”九大戰(zhàn)略任務(wù)之首，“建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市”列為“十三五”十大戰(zhàn)略任務(wù)之首，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)定位也從國(guó)內(nèi)率先升級(jí)到國(guó)際領(lǐng)先。二是依靠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和廣泛創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場(chǎng)活力。“十五”提出支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。“十一五”提出加快建立和完善適應(yīng)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的共性關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)體系、人才培育體系、融資服務(wù)體系和市場(chǎng)開拓服務(wù)體系。“十二五”提出加快培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群。“十三五”提出引進(jìn)民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán);實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程;弘揚(yáng)特區(qū)創(chuàng)新文化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

4.開放引領(lǐng)方面：同步推進(jìn)貿(mào)易規(guī)模壯大和開放制度創(chuàng)新，讓貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、方式與范圍得到持續(xù)優(yōu)化，依托重點(diǎn)平臺(tái)不斷挑戰(zhàn)對(duì)外開放的政策極限。一是優(yōu)化調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展模式。“十五”提出積極發(fā)展加工貿(mào)易，開展境外加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)資源配置的國(guó)際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。“十一五”提出提高加工貿(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。“十二五”提出推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)延伸。“十三五”提出促進(jìn)加工貿(mào)易從委托加工制造向委托設(shè)計(jì)和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型。二是率先對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“十五”提出以建設(shè)與國(guó)際接軌經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。“十一五”提出在WTO多邊體制下推進(jìn)深圳國(guó)際化進(jìn)程。“十二五”提出對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則、符合我國(guó)未來發(fā)展方向、需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試。“十三五”提出構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的制度框架。三是發(fā)揮重大平臺(tái)的主陣地作用。“十五”提出加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)。“十一五”提出推進(jìn)保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)空港保稅物流園建設(shè)。“十二五”提出加快前海保稅港區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)深圳—海防境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。“十三五”提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，打造深港澳合作新平臺(tái)。

5.力量統(tǒng)籌方面：扎實(shí)推進(jìn)特區(qū)一體化，系統(tǒng)優(yōu)化城市功能，推動(dòng)全市域均衡發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。早在2005年特區(qū)“邊防證”退出歷史舞臺(tái)之前，深圳就已經(jīng)開始謀劃實(shí)現(xiàn)市域一體化。在“十五”規(guī)劃中提出樹立城市一體化發(fā)展觀念，構(gòu)筑“一市多城、眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。“十一五”提出推進(jìn)全市一體化發(fā)展，實(shí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策和管理體制、人口和社會(huì)發(fā)展等四個(gè)一體化，促成2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。“十二五”提出全面推進(jìn)特區(qū)一體化建設(shè)。“十三五”提出加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化，市本級(jí)財(cái)政投向原特區(qū)外及一體化項(xiàng)目的投資占全市比重提高到80%以上。2018年1月，深圳獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷特區(qū)管理線，為新時(shí)期進(jìn)一步激活要素潛力、優(yōu)化功能布局提供了施展空間。

二、深圳五年規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的啟示

“十五”以來深圳五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了三個(gè)顯著變化。一是主線有明顯轉(zhuǎn)變：從優(yōu)化結(jié)構(gòu)向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變，從凸顯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向全面提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是定位有明顯提升：坐標(biāo)尺度從區(qū)域向全國(guó)、全球延伸，結(jié)合改革開放先行示范效應(yīng)的不斷集成，力求把創(chuàng)新打造成自身現(xiàn)代化國(guó)際化最鮮明的標(biāo)志。三是目標(biāo)有明顯聚焦：聚焦創(chuàng)新策源、聚焦先行示范、聚焦國(guó)際化，深挖自身發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的獨(dú)特價(jià)值，形成點(diǎn)與面的強(qiáng)力捆綁、上與下的良性互動(dòng)。深圳的做法對(duì)城市發(fā)展具有重要借鑒意義，啟示我們應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，凸顯和鞏固不可替代的城市地位。

1.注重塑造更具一體化特征的區(qū)域發(fā)展格局。從城市形態(tài)上盡力消除割裂感，完善城市各板塊之間的聯(lián)結(jié)通道建設(shè)，將部分重大公共項(xiàng)目向交界地帶布局，鼓勵(lì)板塊之間以多種形式共同開發(fā)毗鄰地區(qū)。從制度對(duì)接上加速實(shí)現(xiàn)同城化，在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍管理、公共文化等方面打通錯(cuò)位瓶頸，提高共建共享水平。集中優(yōu)勢(shì)力量招引全球優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。更好借力周邊城市的獨(dú)特資源，加速實(shí)現(xiàn)高端化、城市國(guó)際化進(jìn)程，鞏固提升國(guó)際市場(chǎng)和全球資源配置重要節(jié)點(diǎn)地位。

2.注重構(gòu)建更具創(chuàng)新實(shí)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)筑梯次型產(chǎn)業(yè)升級(jí)格局，加快支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加速先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場(chǎng)景開拓，研究圈定一批未來產(chǎn)業(yè)版圖并精心培育，全面提高產(chǎn)業(yè)集約度和含金量。精心優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究項(xiàng)目的穩(wěn)定支持。培育“文化+”新型文化業(yè)態(tài)。

3.注重打造更具開放活力的國(guó)際一流城市。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策，探索更深層次的制度創(chuàng)新，疊加放大保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，形成全域態(tài)勢(shì)的高水平開放格局。在準(zhǔn)入、通關(guān)、國(guó)際仲裁和商事調(diào)解等領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制，最大限度消弭國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中的差異化商事規(guī)則。發(fā)揮良好的產(chǎn)業(yè)條件、港口條件和要素條件，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易豐富業(yè)態(tài)，壯大規(guī)模，激發(fā)活力。

4.注重提升更具帶動(dòng)效應(yīng)的中心城市地位。以人工智能、生物技術(shù)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速興起，正在調(diào)構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)引育的苗頭性、引領(lǐng)性、顛覆性，對(duì)生命科學(xué)、量子通信、微納材料、航空航天等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新給予鼎力支持，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰段位。依托重點(diǎn)企業(yè)平臺(tái)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)全球投資與產(chǎn)業(yè)合作的嵌入和掌控能力，加速優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局，彰顯中心城市的帶動(dòng)效應(yīng)。

作者系蘇州市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

責(zé)任編輯：雙艷珍