關于政務服務“一件事”改革落地的思考

文/南通市交通運輸綜合行政執法支隊 彭楊；南通市通州自然資源和規劃局 郭晨晨

為深化“放管服”改革，推進創建“服務型”政府，各地皆在圍繞“一件事”改革推舉措抓落實，確實取得了一定成效。然而，改革過程中也暴露出一些問題，“一件事”如何認定、“一件事”大廳網上怎么辦以及如何化解改革過程中的其他難點堵點等。為此本文結合實際和調研成果，為政務服務“一件事”線下線上順利辦提出普適性建議，助力“一件事”改革成效更突出，持續提升政務服務能力。

一、“一件事”的內涵

“一件事”是指基于企業和群眾的政務服務需求，變單一的權力事項辦理為企業和群眾按需申請的“一攬子事”辦理，涉及一個以上政務服務事項，需要不同部門、不同層級或不同窗口辦理。這件事就其申請人分類，可分為自然人類和法人類“一件事”；就其辦理部門分類，可分為單一部門和多個部門“一件事”；就其內容分類，可分為單一權力和多個權力“一件事”。“一件事”改革其實是“放管服”改革的延伸，變政府供給為企業和群眾的需求導向，其落地將進一步便民惠企，改善營商環境，助力經濟可持續發展。目前，全國正掀起“一件事”改革的熱潮，改革過程中存在如下問題。

（一）改革連續性不強。“一件事”改革應基于“放管服”改革成果，抓謀劃抓落實，要注重長期性和系統性，而不是就改革而改革。多地的改革舉措僅體現為推出一到兩個多部門聯動“一件事”舉措或者推出同一系列的“一件事”舉措，就認為“一件事”改革落了地，不具連續性。根據上文提到的“一件事”分類，“一件事”是無窮盡的，存在各種排列組合的情況，隨著改革的推進，“一件事”所包含的內容和數目都非常龐大，它的推進是一項系統性工作，“一件事”清單需全年分批多次公布，持續推進。

（二）積極性調動不夠。積極性調動不夠主要有兩個原因：一是獎懲力度不夠，“一件事”改革的總設計師一般是各地的政務服務中心，在行政建制上，政務服務中心與各進駐單位平級，若沒有一定的獎懲機制作為推進改革工作的抓手，改革過程必定存在阻力。二是部門間溝通壁壘，“一件事”若涉及多部門的，部門間往往難溝通，責任擔當上互相推諉，導致“一件事”改革難以落地，此時急需第三方牽頭部門介入，協助部門間溝通。因此，若以政務服務中心為第三方牽頭部門，制定完善的獎懲機制，并根據各部門提出的“一件事”需求清單，積極協調多部門間溝通，改革的積極性就大大提高了。以江蘇南通為例，南通市行政審批局（政務服務中心）在全市各部門年終考核中有關鍵的一票，并對各進駐部門有完善的獎懲機制，在改革推進上主動性較強。

（三）信息技術利用不足。目前，“一件事”改革落地主要集中在政務服務實體大廳，少部分在省政務服務網上開設了“一件事”受理平臺，信息技術沒有足夠利用。根據國家“四級四同”的最新要求，各單位自建“一件事”審批系統地做法不可取，要耗費大量的人力物力，各地財政很難支撐。除少部分信息技術支撐較強的地區例如上海、杭州、佛山等城市，如何能在現有技術條件下，實現“一件事”網上辦，是值得研究和推廣的，各地要巧用信息技術，將“一件事”改革和“不見面”審批改革聯系起來，讓老百姓感受到改革的連續性。

二、“一件事”改革落地策略

“一件事”改革落地要從政務服務大廳辦和網上辦兩方面著手，旨在讓企業和群眾最多跑一次（大廳辦）或者足不出戶（網上辦）就能辦成“一件事”。改革的總體思路是，全年分批次公布“一件事”清單，清單分為法人類和自然人類“一件事”，按照成熟一批落實一批再研究下一批的思路持續推進改革落地，具體做法如下。

（一）“一件事”政務服務大廳辦。“一件事”政務服務大廳辦，是改企業和百姓跑為部門內部自行流轉。政務服務大廳設置“一件事”專窗，分為法人類和自然人類“一件事”專窗，法人類“一件事”專窗由市場準入部門專人負責受理和辦結，自然人類“一件事”由政務服務機構專人負責受理和辦結。“一件事”專窗負責申請材料真實性的審核、材料的流轉和審批結果（證照等）的送達，其他聯動部門需在規定辦結時限內串并聯審批，將審批結果返至“一件事”專窗，由“一件事”專窗將最終的審批結果送達申請人。

（二）“一件事”政務服務網上辦。“一件事”要實現網上辦，讓企業和群眾不跑路或少跑路，需依托“一件事”平臺的構建和運用。“一件事”平臺可由“一件事”申報平臺、“一件事”受理平臺、各部門審批系統三部分組成。具體方案如下：1.新建“一件事”申報平臺。根據全國一體化在線政務服務平臺（一體化平臺）的建設要求，“一件事”申報平臺應鏈入一體化平臺。申報平臺建議自行搭建，運行模式類似“淘寶購物”模式，申請人在“一件事”目錄清單中可選擇申請辦理的“一件事”，然后跳出彈窗，選擇套餐搭配，上傳相應的材料，完成材料申報，申報平臺將材料信息共享至“一件事”受理平臺。2.改建“一件事”受理平臺。根據商事制度改革要求，“一件事”受理平臺，建議基于市場準入部門的審批平臺進行改建。以江蘇省市場準入部門的“江蘇省企業注冊登記并聯審批平臺”為例，可支撐所有市場主體新設或變更的“三十證合一”登記，實現“省、市、縣、鄉”一個平臺審批。“一件事”專窗工作人員可在“一件事”受理平臺上完成申請材料初審，審核通過后，再將關聯權力事項的材料信息共享至其他部門的審批系統，實現信息共享；審核不通過的，則將不通過原因返至“一件事”申報平臺，告知申請人。3.接入各部門審批系統。各地信息技術條件不一，完全打破各部門審批系統，重建“一件事”審批系統需要耗費大量的人力物力，且不符合一體化平臺的建設要求。然而，可以采用將“一件事”受理平臺接入各部門審批系統的模式完成“一件事”審批。各部門審批系統收到“一件事”受理平臺推送的受理信息后，即時核查材料信息，在規定時限內辦結，并將審批結果反饋至“一件事”申報平臺，同時將審批結果送達申請人，申請人可在申報平臺上自行查閱“一件事”辦理進度。原則上，各部門都應并聯審批，辦理流程涉及法定順序的，則串聯審批。

此外，“一件事”改革落地還需兩大保障：一是檔案留存，二是流程標準化。對于檔案留存，“一件事”大廳辦的，要利用好各部門的審批系統做好電子檔案留存工作，紙質材料和最終的證照檔案由法人類或自然人類“一件事”專窗進行扎口管理，其他聯動部門有存檔或調檔需求的，可復制或提出調檔申請，做好“一件事”痕跡管理。“一件事”網上辦的，材料檔案統一在“一件事受理平臺”數據庫中以電子檔模式進行留存，各單位按需自行下載保存。對于流程標準化，“一件事”改革落地涉及流程再造，對材料、時限、環節等優化，可由政務服務中心牽頭，市場準入部門或政務中心專窗聯合其他部門共同起草“一件事”標準化文件，標準化文件涉及規范性引用、設立依據、申辦材料、辦理環節等，標準化文件將作為“一件事”執行標準和考核依據，進一步強化部門協同、上下聯動。例如，南通市于2020年4月30日公布了第一批29件“一件事”服務標準，社會反響極佳。

圖1 “一件事”線下線上辦流程圖

三、未來與展望

上述“一件事”大廳辦、網上辦策略為普適性策略，對于大中小型城市推進“一件事”改革，優化營商環境有一定的推動作用。隨著“一件事”改革日趨成熟，改革效應將不可估量，提質增效，惠企便民。

為了提升“一件事”改革的深度和廣度，可融入“大審批”的概念。基于“大審批”的概念，建立國家、省、市、縣、鄉（鎮）、村六級審批系統（下稱大審批系統），“一件事”受理平臺可直接將材料信息共享至大審批系統，便于政務服務機構監管。同時，基于信息安全的前提，大審批系統助推各部門實現數據共享，政府部門出具的證照材料可不再提供，大大削減了申請人提供的材料和辦理環節，提升政務服務獲得感。