潞安集團(tuán)創(chuàng)建“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化探索

郭志林，劉 劍，趙 壘

(潞安礦業(yè)集團(tuán)公司 生產(chǎn)處，山西 長(zhǎng)治 046204)

潞安集團(tuán)是山西省屬五大煤炭集團(tuán)之一，在山西省內(nèi)現(xiàn)有礦井44座。潞安集團(tuán)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)全時(shí)段、全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙重”預(yù)防工作機(jī)制在潞安集團(tuán)落地生根，推動(dòng)了全集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)32座生產(chǎn)礦井中達(dá)先進(jìn)產(chǎn)能的礦井17座，先進(jìn)產(chǎn)能占比80%以上，在全省及全行業(yè)處于領(lǐng)先水平。

1 國(guó)家層面 “三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建

習(xí)近平總書(shū)記在2015年12月24日召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)上指出：必須對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。隨后在2016年10月11日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào))，明確在該《意見(jiàn)》中提出：通過(guò)政策引導(dǎo)，企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。基于以上方針，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2017年7月1日開(kāi)始試行《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》，要求將“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”與傳統(tǒng)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，執(zhí)行“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理三者之間的關(guān)系，即：以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為主線，在其開(kāi)展過(guò)程中融入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。

2 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)

2.1 以點(diǎn)帶面，快速推進(jìn)

2017年1月24日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》，規(guī)定該辦法將于2017年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。這兩個(gè)辦法下發(fā)以后，潞安集團(tuán)早動(dòng)手，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去”對(duì)標(biāo)管理，選樹(shù)高河能源為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)礦井，集中公司技術(shù)力量全方位對(duì)接，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，一條標(biāo)準(zhǔn)一條標(biāo)準(zhǔn)地過(guò)，做到每一條標(biāo)準(zhǔn)都落實(shí)。對(duì)于在對(duì)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集團(tuán)統(tǒng)一組織，走出去與已經(jīng)開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的集團(tuán)和礦井進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定專家到礦現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)先行先試，在短時(shí)間內(nèi)，使高河能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大幅度提升。通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)集團(tuán)各礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化快速推進(jìn)。

2.2 點(diǎn)面結(jié)合，總體推進(jìn)

在選樹(shù)典型的基礎(chǔ)上，結(jié)合各礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，對(duì)集團(tuán)所有礦井進(jìn)行總體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總體達(dá)標(biāo)。隨著集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的整體深入開(kāi)展，為促使標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)水平上新臺(tái)階，實(shí)施好中選優(yōu)、標(biāo)桿引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井中選樹(shù)出一批標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿示范點(diǎn)。通過(guò)標(biāo)桿選樹(shù)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了集團(tuán)公司各礦標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面推進(jìn)。

3 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

3.1 將“變化控制、管控風(fēng)險(xiǎn)”作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的“固有動(dòng)作”

預(yù)測(cè)變化就是辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，控制變化就是控制安全風(fēng)險(xiǎn)，控制變化的過(guò)程就是管控安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。按照變化的可控性、范圍和嚴(yán)重程度，對(duì)變化進(jìn)行“三級(jí)”精準(zhǔn)預(yù)測(cè)管理：發(fā)生一級(jí)變化，集團(tuán)層面重點(diǎn)關(guān)注，啟動(dòng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序；發(fā)生二級(jí)變化，基層單位重點(diǎn)關(guān)注，啟動(dòng)較大事故應(yīng)急響應(yīng)程序；發(fā)生三級(jí)變化，基層單位科隊(duì)班組重點(diǎn)關(guān)注，由本單位按照一般事故由相關(guān)科隊(duì)跟蹤落實(shí)。通過(guò)“控制變化和風(fēng)險(xiǎn)管控”，構(gòu)建具有潞安特色的集團(tuán)到礦、直到科隊(duì)班組的多層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從源頭杜絕煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.2 將“變化管理、消除隱患”作為隱患排查治理的“重中之重”

變化失控意味著風(fēng)險(xiǎn)失控，為事故隱患之源。將“變化管理和消除隱患”作為隱患排查治理的重點(diǎn)，建立了變化環(huán)節(jié)“防是重點(diǎn)、查是關(guān)鍵、治是根本”的工作機(jī)制，形成集團(tuán)公司、礦、基層科隊(duì)、崗位人員四級(jí)全覆蓋變化環(huán)節(jié)的隱患排查治理責(zé)任體系，持續(xù)對(duì)變化環(huán)節(jié)的每個(gè)崗位、每道工序存在的隱患動(dòng)態(tài)排查治理，做到超前預(yù)測(cè)隱患、科學(xué)減少隱患、源頭控制隱患、應(yīng)急處置隱患，實(shí)現(xiàn)了隱患管理的全時(shí)段、全方位、全過(guò)程，牢牢把握變化管理、消除隱患的主動(dòng)權(quán)。

3.3 將“變化達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)”作為安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“核心內(nèi)容”

變化管理達(dá)標(biāo)就是安全標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。為了高效快速推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)，制定了《變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分辦法》，對(duì)變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行人員鎖定、時(shí)間鎖定、措施鎖定，將短板管理納入變化管理環(huán)節(jié)，建立了短板管理的認(rèn)證、改進(jìn)、提升、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，實(shí)現(xiàn)了正規(guī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與非正規(guī)作業(yè)和短板管理的規(guī)范化，形成了具有潞安特色的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作機(jī)制。

4 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得的成就

通過(guò)重點(diǎn)抓變化管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的即時(shí)辨識(shí)、即時(shí)管控和隱患的重點(diǎn)排查、重點(diǎn)治理，推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。2018年7月全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)在潞安集團(tuán)成功召開(kāi)，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是對(duì)潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所取得成績(jī)的認(rèn)可和肯定。目前，潞安集團(tuán)32座生產(chǎn)礦井中，有17座通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井驗(yàn)收，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。

5 結(jié) 語(yǔ)

“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是預(yù)防為主，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理挺在事故查處前面，創(chuàng)建“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，守住了安全生產(chǎn)底線。 “三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在潞安集團(tuán)落地生根,開(kāi)花結(jié)果,為建設(shè)本質(zhì)安全型煤炭企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，開(kāi)創(chuàng)了潞安集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的新局面。