蓮都區扶貧促增收工作研究與思考

葉霖

今年是打贏扶貧攻堅戰的決勝之年，促進低收入農民增收顯得格外重要。本文通過對蓮都扶貧促增收主要做法和措施進行研究，分析存在的增收問題，總結探索創新農民增收扶貧新方式，為其他地區農民增收工作作參考。

今年是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布后的第五年，是決勝決戰脫貧攻堅任務的關鍵一年，按照《決定》要求，全國都需要在2020年確保農村貧困人口全部脫貧。蓮都區緊盯脫貧攻堅要求，積極探索創新扶貧促增收工作方式，總結了一系列的經驗和做法。

一、主要做法

依托產業，精準幫扶，實施低收入農戶動態管理工作機制，發揮低保制度的兜底作用，提升精準幫扶水平，精準落實低收入農戶增收產業扶貧新舉措。

1、開展低收入農戶認定工作。出臺《低收入農戶認定及動態管理工作實施意見》，精準認定低收入對象，并將低收入農戶數據錄入省扶貧系統工作，全面實行低收入農戶建檔立卡和動態調整管理。實現城鄉居民養老、醫療保險制度全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。

2、扎實推進扶貧結對工作。把“低收入農戶收入倍增計劃”納入全區農業農村綠色行動計劃的重點工作，列入鄉鎮街道目標責任考核。繼續推進扶貧重點村幫扶村的結對幫扶工作，安排省級單位、市單位結對單位、市區副處以上領導、區級單位結對扶貧重點幫扶村和各級領導參與扶貧結對工作。扎實推進光伏小康工程。通過電子商務、來料加工等產業發展，帶動低收入農戶增收。

3、深入實施低收入農戶幫扶措施。為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，扎實推進低收入農戶產業扶持工作，促進低收入農戶增收致富。按照各鄉鎮（街道）低收入農戶數量及產業實際情況，下達各鄉鎮（街道）低收入農戶產業扶持資金，由鄉鎮（街道）制定產業扶貧標準，組織實施。通過實施產業扶貧、電商扶貧、來料加工、農家休閑旅游（民宿）、就業扶貧、等多項舉措推進低收入農戶增收，增強低收入農戶自身造血功能。

4、持續推進農民異地搬遷工作。全面實施“大搬快聚富民安居”工程，通過創新籌資、建設和搬遷方式，積極引導農民向中心村、中心鎮和城區梯度轉移集聚，讓更多“散居的農民”變成“集聚的市民”，推進具有山區特色的“小縣大城”集聚步伐;讓更多農民“住上好房子，過上好日子”，有利于農民徹底擺脫危險和貧困，實現就業增收。

5、嚴格規范扶貧資金管理工作。一是扶貧辦、財政局等主管部門進一步加強資金管理，出臺了相關政策，從制度上保證對扶貧資金的監管。二是審計局對扶貧專項進行審計，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。三是進一步規范扶貧資金臺賬管理，加強對扶貧資金使用制度的培訓與學習，指導鄉鎮、村做好扶貧項目的管理工作。

二、存在困難

1、低收入農戶增收基礎薄弱。雖然省市區各級黨委政府對扶貧重點村政策給予了傾斜，但大多數扶貧重點村基礎設施落后，村集體經濟薄弱，自我發展能力較差。低收入農戶致貧主要是因為“五因四缺”，增收渠道少。這些低收入農戶增收能力弱，“造血”功能不強，開展產業扶持存在較大難度。

2、幫扶措施依實確定難。貧困對象致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，內容多樣，而且受新型冠狀病毒疫情影響，一些低收入農戶的收入更是受到影響，收入無法保障，而且基本生活費用和持續的醫藥用等支出，消耗著家庭其他成成員所創造原本少之又少的價值。

3、扶貧隊伍工作任務繁重。推進精準扶貧、精準脫貧，是實現脫貧攻堅的目標，也是對扶貧工作人員的考驗，扶貧工作越來越細化，扶貧對象千家萬戶，基層扶貧任務日益繁重，扶貧隊伍人員緊張，力量不足，工作人員任務重、壓力大。

三、促農增收創新探索

1、創新農民搬遷扶貧方式。隨著城鎮化進程的推進，探討好“大搬快聚 富民安居”農民搬遷扶貧方式創新。堅持城鄉統籌、規劃引領，堅持政府主導、農戶自愿， 堅持產城融合、促農增收， 堅持市縣合力、屬地管理的原則，與新農村建設、歷史文化村落保護和利用、生態旅游發展相結合，通過廣泛宣傳發動，落實優惠政策，協調發揮有關單位的作用，充分調動搬遷戶和鄉鎮（街道）村安置搬遷的積極性， 切實解決深山區、庫區、地質災害區貧困群眾脫貧致富的根本問題。

2、完善扶貧開發瞄準機制。探索提高扶貧精準度，建立健全扶貧對象識別、分類、動態管理、動態監測等管理和進出機制， 確保最困難的地方和人群得到直接有效扶持。對有發展能力和意向的低收入農戶，根據農戶自身意愿制定產業幫扶措施，發展“短平快”項目，增加低收入農戶“造血”功能。 根據扶貧重點村群眾的需求及實際情況，謀劃扶貧重點村小型公益設施建設項目，重點建設交通、水利、文化等村級公共基礎設施項目，解決群眾生產生活問題。創新幫扶機制，通過建設基礎設施和發展特色產業，有力促進低收入農戶和村集體雙贏雙增收。

3、改進財政扶貧資金分配使用方式。研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。研究鼓勵和支持開展扶貧開發各類創新試點。按照集中資金、整合力量辦大事、辦成事的原則，在國家有關政策允許的范圍內，打“組合拳”，支持開展涉農資金整合，打造區級整合“三農”資金實施扶貧攻堅的平臺，在構建有利于扶貧攻堅的體制整合和機制創新上加強研究探索。

4、推進扶貧方式創新。探索推動金融扶貧，在有效控制金融風險的前提下，積極培育、引導各類金融機構參與扶貧開發，增加信貸投放，繼續開展低收入農戶農村小額保險，扶貧項目保證保險、政策性住房及其它保障保險等項目。搭建農村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。研究鼓勵引導農民以山林、土地權屬、勞動力等要素入股、參與產業基地建設，增加農民租金、股息、紅利等財產性收入。

（作者單位：323000浙江省麗水市蓮都區雅溪農業技術服務站）