農業執法中種子經營管理工作分析

趙躍麗

農業生產過程中，種子發揮著十分關鍵的作用，直接影響到農作物的產量與農民的種植效益，與農村社會經濟發展也具有十分緊密的聯系。近些年來，我國逐步放開種子市場，顯著加大了種子質量管理難度，容易出現種子質量事故。針對這種情況，農業執法過程中需進一步對種子質量監督管理工作進行強化，調整現行管理模式，促使農業生產用種安全得到實現。

就目前來講，種子經營管理工作中還有諸多的問題存在，如缺乏完善的質量管理體系、許可證標準沒有統一等，導致種子質量事故頻繁出現，嚴重損害到農民的經濟利益，制約到農業經濟的健康發展。因此，要切實加大農業執法力度，規范種子的經營管理過程，避免存在質量問題的種子流入到市場當中。

一、種子市場現狀分析

我國在《種子法》中規定農作物品種經過審定之后，單位、個人等只要具備相應的經營條件和手續，皆可實施種子銷售行為。通過放開種子市場，將競爭機制引入進來，能夠促使種子市場服務質量得到提高，種子公司的經營狀況得到改善。但目前種子市場并未構建完善的經營管理機制，導致有較多的問題出現，對地方政府種子發展規劃造成了很大程度的擾亂作用。過去區域內往往主要種植某一農作物品種，搭配對其他品種進行種植，依據政府的指導意見，科學布局農業生產。但目前部分外地種子企業為滿足經濟利益需求，擴大市場規模，可能會對一些當地已經淘汰的品種或產量不高的品種進行經營，虛假性宣傳現象經常出現，導致同一地區內種植較多的農作物品種，影響到茬口與熟期。這樣農技部門的技術服務、指導工作難以高效開展，農戶的栽培管理、機械化收割等也會受到嚴重影響，不利于農業的健康發展。以山西省祁縣為例，玉米種植面積每年在30萬畝以上，玉米品種眾多，如先玉335、大豐26、大豐30、登海679、登海618、明玉2號等200余種，顯著增加了農業執法的難度。

二、農業執法中種子經營管理工作的強化策略

為促使種子質量得到提高，市場秩序得到規范，農民的實際利益得到維護，農業執法過程中需將種子質量管理工作全面推進下去。農業執法人員要將公正、權威的原則樹立起來，前移控制關口，優化與完善管理制度體系，將一系列現代化檢測技術引入進來，促使種子質量管理水平得到全面提高。要將《種子法》及其他法律法規貫徹下去，對種子質量管理體系完善構建，全面管理種子質量，大力培訓工作人員，全過程監督種子生產、加工、銷售等各個環節，嚴格監督抽查種子市場，促使農業執法效果得到逐步改善。

1、完善建設種子質量管理體系

相關部門需積極改革種子管理機構，農業執法人員則需將科學執法原則落實下去，及時發現與處理各種不合理、不合規現象，對種子管理機構、農業執法人員的職能、責任進行明確。結合地區實際情況，綜合考慮種子經營管理過程中容易出現的問題，對行業工作標準統一制定。種子質量管理機構要全面檢查區域內的種子檔案，第一時間調整和升級檔案內容。農業執法人員要與種子管理工作人員聯合起來，全面檢查區域內的種子管理公司，嚴格分開種子經營管理機構、種子經營公司的人、財、物等。此外，為促使農業執法人員的責任意識得到增強，需將目標崗位考核激勵機制完善構建起來，合理設計考核指標與內容，充分發揮考核激勵的導向作用。

2、嚴格管理證件的發放過程

由于目前種子種類呈現出不斷增多的態勢，加大了種子經營管理工作難度，因此，農業執法部門需嚴格管理相關證件的發放，制定統一的管理標準，促使種子銷售過程得到規范。種子生產經營過程中，需由相關部門統一制作和發放種子的資質審查證書、企業的經營證書等，避免種子銷售領域內進入一些不合格單位，或出現超范圍銷售等不良情況。在具體實踐中，可從這些方面進行控制：首先，單位在申請種子生產、經營許可證的種子，種子管理機構要嚴格檢查這些單位的資質。結合相關條例，對各種類型種子企業的設備配備標準進行統一制定，驗收工作統一實施，加大資格審核力度，規范種子的生產經營秩序。其次，要嚴格檢查種子生產、經營檔案，符合要求之后，種子企業方可以對生產許可證成功領取。部分種子企業在一段時期內頻繁出現事故，則需對其許可證依法吊銷。最后，銷售新品種之前，需由農業主管部門進行嚴格認定，且對農民的實際生產需求充分考慮，促使農業增收目的得到實現。

3、加強培訓教育工作

目前部分種子經營人員不具備較高的素質水平，容易有不規范操作問題出現，導致不安全、不合法種子進入到市場中。針對這種情況，農業執法人員需大力培訓種子經營管理者與銷售者，促使相關人員的責任意識、規范意識等得到增強，業務能力水平得到提高，降低不規范操作行為的出現幾率。若人為因素導致質量事故的發生，則結合法規條例指導，嚴厲懲處相關經營管理等責任人員。要拓展培訓內容，將基本農業常識、種子事故處理辦法等加入進來。完成培訓活動后，進行必要的考核，若種子經營管理人員、銷售人員等沒有經過考核，需對其正常工作進行暫停，接受再一次的培訓。成功通過考核后，方可以上崗經營。通過執法工作的開展，要保證種子生產企業對生產人員、檢驗人員、加工人員以及貯藏人員等全面配備，執法部門定期培訓這些人員，促使人員的業務能力得到提高，職業素養得到增強。

綜上所述，種子質量直接關系到農業種植效益和整體發展，因此，要將種子管理作為農業執法的重點。嚴格管理與規范種子生產經營過程，避免市場中流入不合格的農作物種子，促使農民的實際得到維護，推動我國農業經濟的健康發展。

（作者單位：030900山西省祁縣農業綜合行政執法隊）