領奏“時代進行曲”
——經濟特區全面深化改革故事

文／徐金鵬 詹奕嘉 王浩明

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。

自成立以來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區在一次又一次挑戰中堅持深化改革、不斷克難奮進，創造了令人驚嘆的發展奇跡。舊時光波瀾壯闊，新征程催人奮進。走上新起點的經濟特區，正在不斷增強改革動力、堅守改革定力、激發改革活力，領奏更加恢弘澎湃的“時代進行曲”。

“敢吃螃蟹”勇作改革“前鋒”

在珠海橫琴新區管委會機關食堂的一面墻壁上，有一張巨大的重點項目進度表，只要在食堂吃飯，一抬眼就會看到醒目的項目進展，它時刻提醒著橫琴干部——“改革不停步”。

如今，粵澳深度合作區的建設在橫琴正“快馬加鞭”。“粵澳深度合作重點在于這‘深’字，深度前所未有。讓橫琴和澳門實現‘水乳交融’，需要打破很多藩籬，這時候我們更需要改革的勇氣和銳氣。”珠海市橫琴新區黨委書記牛敬說。

橫琴新區近兩年在商事登記、跨境執業、跨境辦公等方面勇于探索，首創多項便利措施。2018年10月以來，澳門投資企業注冊數量增長148%，澳門居民在橫琴居住人數增加超過600%。

“時間就是金錢 效率就是生命”——深圳蛇口時間廣場上矗立的這塊標語牌廣為人知。特區干部群眾的自我革新意識至今深刻在骨子里。

要快馬加鞭，也要吐故納新、止于至善。

中山大學自貿區綜合研究院7 月發布的“2019—2020年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，在投資便利化、貿易便利化、金融管理與服務創新、政府職能轉變、法治環境等排名中，深圳前海蛇口自貿片區均在三甲之列。而近年來，前海已累計推出制度創新成果560項，在全國復制推廣50項。

今年8月，汕頭一家企業的辦稅員劉曉旋來到汕頭市政府服務中心，在24小時自助服務區很快幫客戶領到了急需的發票。她說：“以前公司要領取發票只能在上班時間來，而且必須到窗口辦理，現在隨時隨地都能來辦，企業辦事更加方便快捷了。”

劉曉旋說的是汕頭推出的“24小時全天候政務服務”，而這正是1987年“24小時答復”的升級版。1987年，在汕頭投資設廠的香港客商陳錫謙因機關辦事拖拉等問題向特區管委會提出意見建議，管委會迅速承諾“企業反映問題在24小時內做出回復”。“24小時答復”成為汕頭的金字招牌。

珠海市委書記郭永航說，特區需要在高質量發展中走在最前列，如同一支競技隊伍的“前鋒”，要不斷為其他地區發展探索經驗。

“不賺快錢謀長遠”堅持改革定力

聯合發布全球首顆基于AVS3標準的8K解碼芯片、完成基于浮空平臺5GSA架構的移動通信、合作完成ARM架構下國際領先的自主開源服務器操作系統……短短三年時間內，深圳鵬城實驗室取得一系列科研創新成果。

秘訣是什么？鵬城實驗室主任、中國工程院院士高文說，實驗室探索形成了“不定編制、不定級別、社會化用人”的新型管理體制，同時創新運行機制和人才管理模式，這才激活了科技創新的“源頭活水”。

在重點領域關鍵環節突破，才能讓改革航船行穩致遠。

今天，在隔珠江口相望的珠海，從大部分山頂上遠眺東南，大海可盡收眼底。沿著海岸線的情侶路，已成為這座城市最美的一條風景線。近年來，珠海建立了生態環境指數發布機制和創新生態補償機制，實施生態文明考核，推進GEP（生態系統生產總值）綠色發展模式。

1985年到珠海工作直至退休的華發集團高級工程師麥繼謙感慨說，珠海特區不僅有保護環境的先見之明，而且幾十年一以貫之，才能塑造出今天“山海相擁、陸島相望、城田相映”的風貌。

功成不必在我、建功必須有我，是堅持改革定力，才抵達最美的風景。

自2019年9月廈門引入商事登記全流程電子化服務至今，已有3萬戶的企業營業執照通過“一網通平臺”辦理，“今日提交，明日領照”。“以前要遞交26份材料、填寫166項數據，全部辦完證件要一個多月。”對比今昔變化，廈門自貿片區管委會副主任陳敏不無感慨。

黨的十八大以來，粵港澳大灣區、自由貿易試驗區、自由貿易港、中國特色社會主義先行示范區等相繼落地。經濟特區與國家發展戰略同頻共振，將一個個政策紅利轉化為生動實踐。

堅定前行，未來不遠。深圳市發改委一位負責人說，以深圳為代表的經濟特區將繼續下苦功接力完成產業鏈高端化的戰略升級，并以久久為功的精神向原始創新領域進軍。

“勇闖深水區”激發改革活力

一種新藥，從研發到上市需要多長時間和多少成本？按照業內說法，“研發周期要10年，經濟成本要10億美元。”這是傳統的臨床試驗路徑。如何提升新藥研發效率？

海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區用改革給出答案。今年9月，先行區出臺海南自貿港首個園區制度集成創新方案，明確在國內首創臨床真實世界數據用于藥械注冊新模式，即利用日常醫療過程中收集的數據支持藥品研發。目前已有多款產品符合條件，向國家藥監局申請藥品上市許可。

時不我待、不進則汰，憂患文化使經濟特區持續創造著以自我革命實現劣勢逆襲的精彩樣本。

這種改革活力也滲透到了許多特區企業之中。珠海格力電器股份有限公司在成為空調行業的領頭羊后，并沒有躺在舒適區，而是從2013年起進軍智能裝備領域，從零開始做研發，努力從中國制造向中國創造轉型。

改革中越想有所作為，越要看淡光環、警惕“孤芳自賞”。

國企改革是公認的“硬骨頭”之一。今年8月10日，深圳市投資控股有限公司首次闖入《財富》世界500強榜單。

該公司董事長王勇健表示，這是深圳積極落實國家關于打造國際一流國有資本投資公司的改革要求，取得的新成果。“開展對標新加坡淡馬錫綜合改革，有效激發了企業發展活力。”

改革開放永不停步。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日對外發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，明確在中央改革頂層設計和戰略部署下，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。

新的歷史節點，經濟特區正在承擔新的重大歷史使命。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，深圳等經濟特區要充分發揮戰略優勢，以更具突破性的改革激發活力、搶占先機、應對挑戰，為全國層面深化改革探索可復制、可推廣的經驗，以自我革命的精神遠離“舒適區”、勇闖“深水區”，勇擔新時代探路者的使命。