“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織培育研究

張 麗，徐永峰，于 超

（1. 桂林旅游學院 休閑與健康學院，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541006；2. 桂林電子科技大學 體育部，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541006）

2016 年6 月15 日，國務院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020 年）》[1]，2016 年10 月25 日，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[2]，明確了全面健康的戰(zhàn)略目標。體育在全民健康的戰(zhàn)略目標中占據(jù)了重要地位，在《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》[3]出臺后，廣西壯族自治區(qū)為響應全面健康和大力發(fā)展體育產業(yè)的號召，相繼印發(fā)了《關于推進健康廣西建設的決定》及《“健康廣西2030”規(guī)劃》[4]等1+10 個系列配套文件。“健康廣西”建設，已被廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府明確為實現(xiàn)“兩個建成”總體目標的必然要求。在國家和地方政府的頂層設計下，體育主管部門紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展自治區(qū)體育事業(yè)，與此同時，自治區(qū)內的自發(fā)性群眾體育組織也漸漸走入人們的視線，成為了一個新興且對體育事業(yè)發(fā)展起到重要作用的產物。

改革開放以來，計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。國家不可能一蹴而就通過投入資金的方式建成滿足10 多億人口健身需求的健身場館。體育場地設施、社區(qū)服務體系供給不足難以滿足健身的需求，所有這些為自發(fā)性群眾體育組織的產生提供了外部條件。近年來，居民收入持續(xù)增加，可支配的余暇時間增多。“花錢健身，省錢看病”的健身理念深入人心，使得人民對大眾體育的需求向多元化發(fā)展。同時，我國也即將進入老齡化社會，渴望并參與健身的人口數(shù)量大增。成員們在共同鍛煉的過程中尋找到一個交流、溝通的環(huán)境,同時提高自己的運動技能,獲得一定程度的歸屬感和成就感。這些情況為自發(fā)性群眾體育組織的產生提供了內驅動力。

一、自發(fā)性群眾體育組織的概念和研究發(fā)展概況

（一）自發(fā)性群眾體育組織的概念

呂樹庭、盧元鎮(zhèn)認為：“所謂非正式體育群體，是指人們在共同的體育活動中自然形成的群體。它是在人們共同的愛好、利益、感情與友誼的基礎上自發(fā)形成的”[5]。汪明旗、吳務南[6]對非正式體育群體的表述是：“非正式體育群體是指社會民眾在參與體育活動實踐中自然形成的體育群體”等等。

在概念的外延上更傾向于孟凡強等[7]對自發(fā)性群眾體育組織作如下界定：自發(fā)性群眾體育組織是基于人們的共同愛好、利益、感情與友誼，在體育實踐的基礎上，不受任何外界“建制”部門的因素影響和制約的情況下自發(fā)形成，并自主管理的非正式的、結構松散的，利用公共場所進行以健身、娛樂、交際、休閑為目的的體育活動組織。

（二）自發(fā)性群眾體育組織的研究發(fā)展概況

國 外 學 者 最 初 采 用“Voluntary Sport Organizations ”即“自發(fā)性體育組織”一詞，起步較早，相關研究成果主要集中在《Journal of Sport Management》《Sport Management R e v i e w》《N o n p r o f i t M a n a g e m e n t a n d Leadership》等幾個專業(yè)刊物上，涉及的研究范疇包括：自發(fā)性體育組織的運營管理研究、自發(fā)性體育組織的資金來源研究和自發(fā)性體育組織的發(fā)展研究。這些議題大都從自發(fā)性體育組織的規(guī)模與效率、董事會與成員、資金來源、職業(yè)化人才等方面進行研究。提出商業(yè)化是自發(fā)性體育組織發(fā)展的一個路徑。但是，普遍存在針對性不強，研究體系不完善的缺點。

在國內，自發(fā)性群眾體育組織的學術用語為“Spontaneous Sport Organizations”，與國外最初的研究構詞上具備細微區(qū)別。孟凡強最早較為系統(tǒng)的對其進行了概念界定[8]，得到了劉建中[9]、劉鑫娟[10]及修琪[11]等學者的認同，認為其具有自發(fā)形成、結構松散，以人們共同的愛好、利益、感情與友誼為出發(fā)點，其不受任何外界“建制”部門因素的制約和影響等特征，主要形成原因是政府提供的體育公共服務不能滿足群眾體育多樣化需求。任川[12]、宋雅琦[13]、宓思濛[14]、蔣博[15]和王康康[16]分別以鞍山市、北京市、開封市、鄭州市金水區(qū)和河南省的自發(fā)性群眾體育組織為樣本，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，普遍認為地區(qū)性的自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展存在公共體育場地和經費不足，缺乏社會體育指導員，管理模式單一等問題。

二、“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展中的困境與沖突

自發(fā)性群眾體育組織是一個開放性、非正式的、結構松散的組織，雖是自然生長，但又受限于外部環(huán)境。現(xiàn)從發(fā)展中的外部困境與內部沖突進行分析。

（一）發(fā)展中的困境

1 經濟條件阻礙發(fā)展

隨著人們生活水平越來越高，各種疾病的年輕化，健身意識得到前所未有的重視。各種健身場館、會所、培訓機構應運而生，對大眾健身起到了積極的作用。但也要看到發(fā)展的短板，廣西的整體經濟水平偏低，發(fā)展較慢。2017 年，全國農村居民的人均可支配收入為1 343.3 元，用于教育文化娛樂上的人均消費支出為1 171.3 元[17]。教育占絕對優(yōu)勢，用于體育的消費少之又少，廣西的體育消費可想而知。這決定了體育市場和規(guī)模不大、各種機制有待完善、體育的有效供給和大眾的健身需求之間的固有矛盾。

2 制度條件制約發(fā)展

國家特別重視全面健身，從1995 年開始，陸續(xù)出臺了《社會團體登記管理條例》《全國性體育社會團體管理暫行辦法》《全國性民間組織評估實施辦法》《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》《國務院機構改革與智能轉變方案》等文件；廣西出臺了《關于推進健康廣西建設的決定》及《“健康廣西2030”規(guī)劃》等文件。簡化了各種審批手續(xù)、加大了政府購買力度，優(yōu)化了稅收制度，培育扶持了社會體育組織。短板是制度法規(guī)不完善且在執(zhí)行中尚有阻力，對自群組織的關注度不夠，缺乏系統(tǒng)的培訓計劃，長久的發(fā)展謀劃缺失等。

3 信息技術是發(fā)展短板

自發(fā)性群眾體育組織在利用信息技術方面劣勢明顯。筆者曾對參加“中國彩票杯”太極拳和健身氣功邀請賽——2020 年桂林市臨桂區(qū)迎新春文化活動的十七支代表隊102 人做過調查，無人使用照相機錄制視頻。102 人中使用智能手機僅22 人，其余是老年機的天下。在對第三屆廣西萬名全民健身志愿者服務百縣千鄉(xiāng)萬村活動（健身氣功和太極拳骨干提高培訓班）一期128 人的調查中， 使用智能手機只有31 人。平時的交流，往往是見面式的言傳身教。近年來社交平臺也在不斷使用和完善中，但全息攝影、高速攝像等先進技術的應用，仍然是發(fā)展的短板。尤其是專家教授的在線講座的利用率，少之又少。抖音、微博、微信、火山小視頻等媒介平臺，質量良莠不齊。可以說，信息技術是發(fā)展推動自發(fā)性群眾體育組織的短板。

（二）組織內部沖突

截至 2015 年12 月31 日，行政村農民體育健身工程的全國平均覆蓋率已高達 70%。行政村農民體育健身工程的覆蓋率有12 個省（市、自治區(qū)）超過 80%，廣西為44%，倒數(shù)第七[18]。 在一項調研中顯示經常參加體育運動人數(shù)與各省份農村人均收入有關。12 省中（湖北、江蘇、山東、江西、河北、廣西、安徽、甘肅、內蒙古、山西、重慶、浙江）廣西僅略高于甘肅，倒數(shù)第二。廣西自發(fā)性群眾體育組織的數(shù)量比較少、參與成員需要不斷引導規(guī)范、組織結構不完善、組織資源不豐富、自群組織一般沒有專屬的場地設施。培訓人員以退休或退役的體育工作者為主。組織文化不深厚，沒有組織文化的組織是缺少靈魂的。實際上，一個自群組織的文化要與大多數(shù)成員的訴求文化一致，這個組織才能走得更遠。組織內大部分人的目的是健身、娛樂、溝通交流、排除不良情緒等。大家借助這個平臺，各取所需，組織方能長存久遠[19]。

三、“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織的培育路徑

隨著北京奧運會后，國務院頒布實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011-2015 年）》以及國家體育總局發(fā)布《關于加強和改進群眾體育工作的意見》以來，自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展日益受到重視，馮欣欣[20]提出要加強政府與非營利體育組織合作；黃亞玲[21]認為當前的“備案制”的實施有一定意義，但尚未解決根本問題自發(fā)性群眾體育組織的合法性問題，還需要通過法律來保障其地位和權利；馮曉麗[22]提出應該積極探索、完善民間體育組織第三方評估機制；劉瑞軍[23]指出自發(fā)性群眾體育組織還應加強政府扶持力度等建議。

國內研究成果具有的階段性局限較為明顯，不能全方位回應當今“健康中國”以及“健康廣西”的歷史性新要求和新任務。因此，本文以“健康廣西背景下自發(fā)性群眾體育組織的培育及運行模式”為突破口開展研究，意圖進一步探索國家戰(zhàn)略和廣西戰(zhàn)略下的“自發(fā)性群眾體育組織”（以下稱自群組織）建設，在研究切入點上更為精準，在研究內容上更為系統(tǒng)，在研究質量上更具有創(chuàng)新性與實踐的指導性。

（一）沖破困境之路

1 吸引政府支持是沖破困境的堅實保障

據(jù)一項對西部地區(qū)農村公共體育服務的調查顯示，只有36.2%的行政村將公共體育服務納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，將公共體育服務納入村民委員會重要議事日程的僅占10%[24]。政府購買公共服務是提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求的有效舉措。同時，加強與政府間的合作，吸引政府，做好政府購買公共服務的重要舉措，并注意如何對那些社會組織等進行有效的評估、監(jiān)管、執(zhí)行，所以要專門成立第三方監(jiān)管機構，將政府購買模式轄下的自群組織活動進行得有聲有色，將“健康廣西”落到實處。

2 拓寬資金來源渠道

每個自群組織能否健康發(fā)展，擁有資金資源很重要。政府積極引導社會力量參與自群組織活動，按照互惠互利的原則，使自群組織活動健康發(fā)展。例如：桂林市慧動健康管理有限公司、桂林麗輝會展有限公司、廣西南國體育賽事有限公司等積極參與自群組織活動，成為社會力量參與的典范。不但拓寬了資金的來源，還在很大程度上盤活自群組織活動的市場。

3 加強制度管理是沖破困境的重要基礎

自群組織，往往缺乏政府有效的制度引導，致使其發(fā)展中困難重重。廣西壯族自治區(qū)特別重視大眾健身，陸續(xù)出臺了《自治區(qū)體育局、文化與旅游廳善于大力發(fā)展體有旅游的意見》《廣西健康運動產業(yè)發(fā)展專項行動計劃》《廣西體育產業(yè)高質量發(fā)展》《廣西政府工作報告》(2020 年)、《廣西壯族自治區(qū)體有事業(yè)“十三”發(fā)展規(guī)劃》等文件，使得自群組織培訓等活動有法可依。定期不定期的舉辦各種專業(yè)的培訓，提高指導人員的素質。通過這些舉措，建立起每個自群組織后有政府，前有場地設施，中間有社會資本的框架，為其健康發(fā)展提供了支持，同時極大簡化了辦事程序，提高了效率。

4 信息技術是沖破困境的多元手段

發(fā)揮網絡作用，充分利用協(xié)會等專業(yè)社交平臺，如：第三屆廣西萬民健身志愿者群、中華傳統(tǒng)武術展望群、桂林武搏協(xié)會會員群、廣西武術裁判員和教練員交流群、桂林市健身氣功協(xié)會群等。這些微信群，都有專業(yè)人士負責，發(fā)布的消息準確。關注廣西師范大學、桂林旅游學院、桂林理工大學、桂林電子科技大學等健身教師的微信公眾號、抖音、火山小視頻等，更能獲得權威的視覺信息。積極參加網絡的比賽和交流培訓，尤其是疫情以來，依托網絡成功舉辦的“全球太極拳網絡大賽”等大賽，為未來新型賽事的探索提供了可取模式。同時多關注自治區(qū)體育局、各縣市體育局的網站信息，查看培訓等權威信息。對桂林武術搏擊協(xié)會、桂林健身氣功協(xié)會社會團體承辦的比賽，盡量多交流以促提高。總之，雖然信息技術水平與內地尚有一定差距，但只要充分借助官媒、依托權威社交平臺、得益于專業(yè)培訓、借助于比賽交流，自發(fā)性群眾體育組織定會以堅實的步伐不斷走向成熟。

（二）破解組織內部沖突

自發(fā)性群眾體育組織需要官方半官方和民間的通力合作，打造以社區(qū)、村鎮(zhèn)、大隊等為單位的自發(fā)組織。以臨桂區(qū)為例，有環(huán)湖社區(qū)代表隊、文化廣場舉劍隊代表隊、金山社區(qū)英姿隊代表隊、虎山社區(qū)武樂隊代表隊、遠辰代表隊、鳳凰城代表隊、老干部拳劍隊代表隊、臨桂鎮(zhèn)大律大隊代表隊、榕山社區(qū)代表隊等十七支自發(fā)性群眾體育組織。平時隊內交流，賽時隊際比賽。依托桂林武術搏擊協(xié)會、桂林健身氣功協(xié)會、桂林旅游學院、桂林電子科技大學、廣西師范大學等平臺，進行指導人員的培訓、專業(yè)文化的提升、學習資源的豐富。可以說，這種自發(fā)性群眾體育組織的新模式，將極大破解組織內部沖突，提高健身的效率。

四、結 語

自發(fā)性群眾體育組織在發(fā)生發(fā)展中遇到了若干困境與沖突，在“健康廣西”的大背景下，應因地制宜，大力挖掘民族傳統(tǒng)項目。選擇那些具有廣西特色的、為自群組織喜聞樂見的體育項目,豐富自群組織體育活動的內容和形式。政府的相關政策做頂層設計和引導、中間民營資本良性運營、末端社區(qū)鏈的自群組織；培訓中有北京體育大學引領、桂林旅游學院和廣西師范大學等加固、社區(qū)骨干普及的模式深受歡迎。所以，自治區(qū)自發(fā)性體育組織的發(fā)展中盡管遇到了諸如經濟條件缺乏、制度條件匱乏、信息技術運用短板等特殊性問題，只要堅持正確的方向，以永遠在路上的精神，廣西壯族自治區(qū)的自發(fā)性體育組織會在砥礪中不斷前行。