人民的期望，就是我們努力的方向
——珠江航務(wù)管理局黨組書記、局長王建華談百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)

文｜本刊記者 圖 ｜

百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，牽一發(fā)而動全身。它暴露出國家治理體系和治理能力的盲點，也撕扯開中央與地方、省際之間合力共進的痛點，是重點、也是難點。珠江航務(wù)管理局在其中發(fā)揮的作用就是：督促落實、協(xié)調(diào)推進、解決問題。

編者按：

加快推進廣西百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)右江千噸級航道貫通，對服務(wù)“一帶一路”，促進珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，和助力脫貧攻堅，推動云南廣西兩省區(qū)深度對接，融入粵港澳大灣區(qū)，均具有重要意義。

2020年4月，在交通運輸部的部署下，珠江航務(wù)管理局成立百日攻堅行動小組，協(xié)調(diào)加快推進項目法人組建工作。2020年6月22日，百日攻堅行動的第88天，推進百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)座談會在南寧召開，省部領(lǐng)導(dǎo)共同出席，共同見證項目法人組建簽約儀式，成為珠江水運發(fā)展史上里程碑式的重大事件。

針對這一事件，本刊記者采訪了交通運輸部珠江航務(wù)管理局黨組書記、局長王建華，聽其講述他所經(jīng)歷的“百色故事”。

談百色，造成右江大通道“腸梗塞”

◎本刊記者：2014年9月，您就任珠江航務(wù)管理局（以下簡稱“珠航局”）局長，當(dāng)時珠航局面臨的珠江航運基本面是怎樣的？百色水利樞紐當(dāng)時處在怎樣的一種狀態(tài)？

◎珠航局局長王建華：

“2014年9月，我就任珠江航務(wù)管理局局長，當(dāng)時珠航局面臨的珠江航運基本面并不樂觀。”

珠江航運在交通運輸部和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成就，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，但問題很多，可以用三句話來表達。一是“上游不通、中游不暢、下游不優(yōu)”，水運大通道的作用沒有發(fā)揮出來；珠江水系四省區(qū)——云南、貴州、廣東、廣西，沒有形成大珠江的水運格局，珠江的小名多，上游是左江、右江、南盤江、北盤江、紅水河，從南寧以下稱為西江，西江直通珠江口，進入南海。珠江上游礙航閘壩多，是不通的，有些是區(qū)間通航、庫區(qū)通航，云南貴州進不了珠江。橫跨珠江的橋梁多，由于通航凈空高度不達標(biāo)，限制了船舶大型化發(fā)展，影響了江海直達運輸。二是職責(zé)不清、情況不明、監(jiān)督不力，珠航局作為交通運輸部派出機構(gòu)的作用沒有發(fā)揮出來；當(dāng)時珠航局還沒有進行公務(wù)員制度改革，是一個事業(yè)單位，許多職責(zé)不明確，作為水系航運主管機關(guān)的作用不明顯。三是港口不大、航運不強、素質(zhì)不精，水運的比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。船舶平均噸位不足1000噸，80%的內(nèi)河船員只有初中學(xué)歷，港航企業(yè)弱、小、散，無序競爭、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，水運在綜合交通運輸體系中的占比較低。

2018年冬，王建華局長帶隊到國家發(fā)改委專題匯報百色、龍灘通航設(shè)施建設(shè)問題。

2017年之前，百色水利樞紐通航設(shè)施的前期工作，由右江公司負責(zé)跟進。右江公司作為一期工程的業(yè)主，也是一家負責(zé)任的企業(yè)，他們沒有退讓，但是工程進展相當(dāng)緩慢。

按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，通航設(shè)施建設(shè)必須與主體工程同步建設(shè)。法律層面的硬性規(guī)定在，兩岸人民的通航需求也在，一個本應(yīng)該為了防洪、灌溉而設(shè)計的大壩硬生生阻斷了水運交通，這本身給右江公司的壓力也很大。

工程的推進難度大，主要有三個方面的原因：

2020年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，于9月18日在海南海口召開。

珠航局局長王建華向云南省人民政府副省長王顯剛匯報項目進展情況。

第一，誰是業(yè)主，誰是百色通航設(shè)施建設(shè)的業(yè)主？解決不了這個問題，百色通航設(shè)施就是一個空中樓閣。百色通航設(shè)施是百色水利樞紐的二期工程，一般來講，一期二期的業(yè)主是相同的，除非另有規(guī)定或約定。但是，也有人認為，在沒有文件明確批復(fù)的情況下，二期工程的業(yè)主就一定是一期的業(yè)主嗎？不能憑主觀想象或推斷，這也并非無道理。現(xiàn)在看來，這個問題已經(jīng)沒有意義了，屬于我們政策規(guī)定方面的盲區(qū)，也是治理體系和能力方面存在的問題。但確定業(yè)主是推進百色通航設(shè)施建設(shè)工作不可逾越的坎，是我們百日攻堅要解決的核心問題。

第二，資金分攤。右江公司所建的百色水利樞紐，第一要義是防洪，是一個公益性質(zhì)的工程，收益有限，卻要花大量的資金去建設(shè)通航設(shè)施，確實是心有余而力不足。云南作為國家扶貧攻堅的重點省份，經(jīng)濟欠發(fā)達，廣西也是屬于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)費也緊張。

第三，工程屬性。百色水利樞紐通航設(shè)施是屬于水利項目還是交通項目，一直沒有定論。其屬性認定，非常重要。每個屬性的前置研究不同，審批流程和要求也不相同。

圍繞著上述三個問題，加上通航等級標(biāo)準(zhǔn)的變動，讓這個項目陷入了無解的循環(huán)。

談初衷，響應(yīng)人民熱切期望

◎本刊記者：目前，百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的進度如何？您如何看待工程的意義，以及目前遇到的困難。

◎ 珠航局局長王建華：

“打通珠江上游，是云南、貴州廣大人民的熱切呼聲。人民的期望，就是我們努力的方向。”

我2014年就任珠航局局長，就關(guān)注到了百色的這個事。現(xiàn)在回頭去看，一切工作的推進還是有章法的。但在當(dāng)時來看，其實并沒有。每次去百色、去云南，推進這項工作，都是責(zé)任感使然。珠航局的法定職責(zé)沒有這一條，但作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實在看不過去，面對云南、貴州廣大干部群眾的期盼和呼聲，我作為珠航局局長，所謂的珠江水系航運主官感到羞愧。為人民服務(wù)、以人民為中心不能停留在口頭上，人民的期望，就是我們努力的方向。

如果去追問百色通航設(shè)施20年沒建成是誰之過？估計沒人會接這個話題，連業(yè)主都找不到，責(zé)任主體沒有，還怎么評判誰的過錯呢？

珠航局局長王建華向廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席費志榮匯報項目進展情況。

無問東西，一切向前看！在誰都沒有阻礙建設(shè)通航設(shè)施、誰也沒有主動擔(dān)當(dāng)去建通航設(shè)施的現(xiàn)實情況下，我們采取了高層推動的方式，高層重視了，省部領(lǐng)導(dǎo)重視了，我們推動建設(shè)這個項目就會取得實效了。

我們于2015年建立了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，建立這個機制的初衷就是推動解決制約珠江水運科學(xué)發(fā)展的重大問題，包括珠江上游航道不通航的問題。四省區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年開會研究珠江水運改革發(fā)展大計，我代表協(xié)調(diào)機制辦公室匯報工作，加快百色通航設(shè)施建設(shè)是高層會議的重要議題，2016年，根據(jù)高層會議精神，四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國務(wù)院專門請示，加快推進龍灘白色通航設(shè)施建設(shè)。這些舉措引起了中央領(lǐng)導(dǎo)、國家部委、省部領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，為推動項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)條件。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司于2017年初專門召開會議研究項目業(yè)主、資金分攤等問題，我把農(nóng)經(jīng)司這次會議及確定的基本事項作為后來協(xié)調(diào)推進百色通航設(shè)施建設(shè)的“原點”，希望有關(guān)各方尊重承諾，履行責(zé)任。我們就依此“原點”，依托高層會議辦公室這個平臺，與國家有關(guān)部委、云南廣西發(fā)改、水利、交通部門廣泛溝通協(xié)調(diào)，在疫情爆發(fā)的嚴峻時期，驅(qū)車幾千公里，上門會商，主動與省部領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，與交通運輸部水運局、綜合規(guī)劃司每周研究會商一次。咬定青山不放松，是我掛在嘴邊的一句話，我們沒有私心，希望大家求大同、存小異，合力推進三大問題協(xié)商解決。

在這幾年奔走呼告、溝通協(xié)調(diào)中，我個人的最大感受就是，從國家部委到地方部門，從地方政府到相關(guān)企業(yè)，在大是大非問題面前，各方的政治站位都很高，道理都明白，都在推動工作向前。我印象最深的還是云南人民期待南下珠江實現(xiàn)通江達海的強烈愿望，這對我影響太深刻了，也是珠航局能夠堅持把這一工作推進下去的最大動力。順應(yīng)民意，就不管前面是驚濤駭浪，還是荊棘叢生了。我們有責(zé)任、有能力、有信心去做好。

說到溝通中存在的問題，那就是各方?jīng)]有形成工作合力。廣西在推動、云南也在推動；水利部在推動，交通運輸部也在推動。沒有牽頭單位，沒有形成工作合力，更沒有久久為功的決心和行動，這是百色項目推進中的機制問題。

舉個例子，前面講到的工程屬性問題，大家都知道這個問題重要，但如果沒有牽頭單位或部門去研究解決，可能一拖又是半年過去了。但珠航局沒有退縮，我們按照6月22日座談會上劉小明副部長的指示，立即組織交通、水利、發(fā)改相關(guān)部門的專家進行討論，對項目屬性進行了深入系統(tǒng)的研究，對采取哪種方式報批進行了細致的比較分析，并將分析報告在兩周內(nèi)上報部有關(guān)司局，大大加快了這個問題的解決。

式中:“∝”表示“等價于”, 0<λ> <1 為遺忘因子。但由于無法獲得{yk,i},問題(P1)很難直接求解。考慮到條件概率密度函數(shù) p(dk,i|yk,i)與 w不相關(guān),可得從而λ

為人民服務(wù)、以人民為中心不能停留在口頭上，人民的期望，就是我們努力的方向。

珠江發(fā)源于云貴高原的馬雄山，干流全長2214公里，是我國第二大通航河流，它連接云貴、橫貫兩廣、通達港澳、輻射東盟。全年貨運量達到10億噸，位居全球第二，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。所以，我一直強調(diào)，大江大河是上天的恩賜，內(nèi)河航運是老祖宗的遺產(chǎn)，將珠江水運做大、做強、做優(yōu)是珠江水運人的職責(zé)使命。通過各方努力，全面建成珠江黃金水道，最大限度地發(fā)揮珠江水運在服務(wù)國家戰(zhàn)略實施方面的作用。

談建設(shè)，排除萬難，不留遺憾

◎本刊記者：目前珠航局正在建議提升百色通航設(shè)施的等級，您認為這是出于怎樣的目的？這會不會影響到既定的工程工期？珠航局在這幾年的溝通協(xié)調(diào)中，遇到了各種預(yù)想不到的困難，遭遇了各種困境，您還有信心完成這項工作么？

◎ 珠航局局長王建華：

“我們希望這個工程不要成為遺憾工程。如果一旦工程完工，就開始堵船，那就真的是遺憾工程了。”

根據(jù)已完成的工可報告初稿，百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)將采取船閘加升船機方案，工程規(guī)模為 2×500 噸級船隊兼顧1000 噸級單船。但是現(xiàn)在有關(guān)方面都在努力，希望能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)之上，適當(dāng)增加船閘和升船機的尺寸，或者為下一步升船機擴大規(guī)模留下空間，使之最終可以通過2000噸以上的船舶。

其實大家心里都清楚，如果百色水利樞紐不建通航設(shè)施，它就是珠江水運的卡脖子項目；但如果按照1000噸級的標(biāo)準(zhǔn)建好了通航設(shè)施，那么它就有可能成為一個遺憾工程。所以，目前珠航局和廣西、云南有關(guān)參與方在進行探討，盡量避免出現(xiàn)遺憾。

在綜合了有關(guān)方面的意見后，我局在北京專門召開了關(guān)于百色通航設(shè)施尺度的專家咨詢會，希望專家們出謀劃策，在不影響工期、投資規(guī)模可控的情況下，適當(dāng)增大升船機的尺寸，多做一些方案進行比選，供有關(guān)部門最終審定。

因此，無論如何，我們要將事情做到位，將該說的話講清楚，將比選方案做完整，這就是我們的信心。

工程建好了，誰受益？

百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)好了，云南是可預(yù)期的最大受益方。但從長遠來看，受益的就不止云南。比如廣西，在廣西的地域內(nèi)，一個40億的項目投資，工程所在地自然受益。另外，航道通了，貨物流動起來，整個水系的經(jīng)濟社會也會因此受益。

在這個過程中，我認為水利部右江公司是不可或缺的，它是百色一期工程業(yè)主，二期工程也在其范圍內(nèi)進行。我們一直按照這個方向推進幾方的參與，這也符合國家發(fā)改委協(xié)調(diào)的預(yù)期。工程建好通航了，右江公司也是受益方。

談珠航，讓珠江改變了模樣

◎本刊記者：百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，取得階段性成果，是很多珠航人共同努力的結(jié)果。您覺得這個事件，取得成功的關(guān)鍵在哪兒？對珠航人有著怎樣的影響？

◎ 珠航局局長王建華：

“珠航局要充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的作用，發(fā)揮主觀能動性，排除萬難。”

我們能夠取得百色通航設(shè)施建設(shè)階段性成果，其關(guān)鍵在于三個方面，一是抓住機遇，中央巡視組將百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)列為脫貧攻堅的督辦項目，我們在部水運局指導(dǎo)下順勢發(fā)起了“百日攻堅”行動；二是借助平臺，我們發(fā)揮了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)相關(guān)事項就是落實省部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，就是貫徹高層會議精神；三是凝聚合力，我們瞄準(zhǔn)核心關(guān)鍵問題，絕不回避矛盾和問題，不達成協(xié)議絕不罷休。目前仍還要一些問題需要解決，今后還會有更多棘手的問題等待我們，比如珠江大通道的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理問題，我們將繼續(xù)發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的作用，發(fā)揮主觀能動性，排除萬難。

珠航事業(yè)，需要處理好“有為與有位”的邏輯關(guān)系。首先，有位才有為。這個位，是國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定確定的位，沒有這個位，你就不能去作為，否則就是亂作為，珠航局將按照“三定”的要求，落實交通運輸部黨組的決策部署，貫徹四省區(qū)黨委政府的工作要求，創(chuàng)造性地開展工作，有一番作為。同時，有為才有位。這個位是老百姓心中的位，是你的社會地位，也是珠航局作為政治機關(guān)的位。所以百色的事，對珠航局的影響很大，樹立了珠航的敢于擔(dān)當(dāng)、不圖名利、善作善成的良好形象，同時讓珠航人看到了希望，大家相信只要努力，就有收獲。各省區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，從未有像今天這樣關(guān)心支持珠江水運發(fā)展，關(guān)心航運發(fā)展，這是難得的力量。

這是一個良性循環(huán)。因為事業(yè)的需要，你的職能被固化；因為你的擔(dān)當(dāng)作為，你的職能又被進一步強化。一個單位，不管他的級別有多高，一個人，不管他的官位有多大，位與為的完美結(jié)合就是他的尊嚴。我們建立高層機制，我們推進航道事權(quán)改革，我們維護干線通航保暢，我們實施瓊州海峽客滾運輸班輪化，我們率先實施水系“雙隨機”監(jiān)督檢查……我們現(xiàn)在所做的一切，都在改變珠江落后面貌，推動珠江水運高質(zhì)量發(fā)展。

《我的祖國》這首歌里有句話是這么唱的：“為了開辟新天地，喚醒了沉睡的高山，讓那河流改變了模樣。”這也是我對珠航人的真實感受：為了開辟新天地，喚醒了沉睡的高山，讓珠江改變了模樣，這就是我們英雄的珠航人。

珠航局不僅改變了自己，也改變了我們的水系，改變了我們的大江大河，改變了整個水運交通港航的面貌。

我們建立高層機制，我們推進航道事權(quán)改革，我們維護干線通航保暢，我們實施瓊州海峽客滾運輸班輪化，我們率先實施水系“雙隨機”監(jiān)督檢查……我們現(xiàn)在所做的一切，都在改變珠江落后面貌，推動珠江水運高質(zhì)量發(fā)展。