吳彩英：搶抓機(jī)遇求突破 攻堅(jiān)克難抓落實(shí)

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長(zhǎng)達(dá)20年，珠江水系上游航運(yùn)由不暢變成不通，上游水上運(yùn)輸變成區(qū)間運(yùn)輸，制約了右江這條大動(dòng)脈的發(fā)展，讓人倍感惋惜。推動(dòng)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)不僅成為了云南水運(yùn)人通江達(dá)海的夢(mèng)想，更成為了全體珠江水運(yùn)人的共同夢(mèng)想。

“不管多難，我們必須不遺余力一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)攻克。”

今年4月上旬，正是新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)期，為了緊緊抓住2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的契機(jī)，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王建華帶領(lǐng)包括局綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)吳彩英在內(nèi)的專項(xiàng)工作組，不遠(yuǎn)千里驅(qū)車(chē)到云南、廣西兩省區(qū)，與兩省區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，打響了珠江航務(wù)管理局推進(jìn)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)項(xiàng)目法人順利組建。

推動(dòng)建設(shè)難度大

“百色水利樞紐斷航近20年，是珠江水運(yùn)人心里深深的痛。”提起百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，珠江水運(yùn)人一直有一個(gè)遺憾，因?yàn)闆](méi)有同步建設(shè)通航設(shè)施，右江這條水運(yùn)大通道自百色水利樞紐開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，上游航運(yùn)就出現(xiàn)斷航，這一斷就是20年。作為珠江航務(wù)管理局綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)的吳彩英，與大多數(shù)珠江水運(yùn)人的心情一樣沉重、無(wú)奈，但更多的是期盼。期盼有朝一日能夠通過(guò)大家的共同努力，去推動(dòng)這條大江實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)航，為沿岸百姓帶來(lái)發(fā)展的新希望。

4月上旬，臨出發(fā)時(shí)吳彩英思緒萬(wàn)千，多少個(gè)日夜，多少次協(xié)調(diào)，多少回現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和聯(lián)系走訪，都沒(méi)有結(jié)出勝利的果實(shí)，這一次過(guò)去，緊抓著扶貧攻堅(jiān)的契機(jī)，也帶著全體珠江水運(yùn)人的希望，必須要咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。

長(zhǎng)達(dá)20年，上游航運(yùn)出海無(wú)望，年年呼吁，折戟沉沙。長(zhǎng)達(dá)20年，首尾難相見(jiàn)，富寧港由備受矚望，到建成廢棄，承載著“云南從這里走向大海”的夢(mèng)想，遲遲無(wú)法暢達(dá)。長(zhǎng)達(dá)20年，珠江水系上游航運(yùn)由不暢變成不通，上游水上運(yùn)輸變成區(qū)間運(yùn)輸，制約了右江這條大動(dòng)脈的發(fā)展，讓人倍感惋惜。推動(dòng)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)不僅成為了云南水運(yùn)人通江達(dá)海的夢(mèng)想，更成為了全體珠江水運(yùn)人的共同夢(mèng)想。

吳彩英介紹，在百色水利樞紐動(dòng)工建設(shè)初期，珠江水運(yùn)人就呼吁要同步建設(shè)通航設(shè)施，但當(dāng)時(shí)通航設(shè)施預(yù)留在第二期工程建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)間推移，圍繞通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)了不少意見(jiàn)，原規(guī)劃的通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模大小已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求，工程遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，這也導(dǎo)致后期建設(shè)的成本不斷上漲。“誰(shuí)來(lái)建，誰(shuí)出錢(qián)建設(shè)”成為了制約百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的兩個(gè)核心問(wèn)題。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)珠航局及各方不斷的努力協(xié)調(diào)，最終于2017年2月10日，國(guó)家發(fā)展改革委主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了項(xiàng)目法人組建方式、建設(shè)資金籌措比例，為推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供了借鑒。

勇于擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮高層協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

吳彩英介紹，為了推動(dòng)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作，珠航局緊緊抓住決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的有力契機(jī)，認(rèn)真履行中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”要求，充分發(fā)揮水運(yùn)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

面對(duì)寶貴的歷史機(jī)遇，吳彩英滿懷信心、干勁十足，“百色樞紐通航設(shè)施的建設(shè)確實(shí)是很難做的事情，但我們責(zé)無(wú)旁貸，必須勇于擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)責(zé)任。”按照交通運(yùn)輸部黨組的部署，珠江航務(wù)管理局黨組謀良策、出實(shí)招，全力以赴推進(jìn)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作，解決困擾珠江水運(yùn)近二十年的“老大難”問(wèn)題。

今年3月27日，珠航局成立以王建華局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作思路，制定科學(xué)的工作方案，打響了珠江航務(wù)管理局推進(jìn)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作百日攻堅(jiān)行動(dòng)。

4月上旬，珠航局克服疫情影響，局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)驅(qū)車(chē)赴南寧和昆明，向廣西、云南相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。4月下旬，局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴珠江水利委員會(huì)，就右江公司參加項(xiàng)目法人組建有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展工作會(huì)商。珠航局與三方有關(guān)部門(mén)和出資企業(yè)共同聚焦項(xiàng)目法人組建協(xié)議中的關(guān)鍵問(wèn)題逐條磋商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。6月22日，三方在南寧順利簽署通航設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人組建協(xié)議。7月10日，百色樞紐通航投資有限公司在廣西百色注冊(cè)成立。

廣西百色水利樞紐泄洪。

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)珠航局及各方不斷的努力協(xié)調(diào)，最終于2017年2月10日，國(guó)家發(fā)展改革委主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了項(xiàng)目法人組建方式、建設(shè)資金籌措比例，為推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供了借鑒。

與廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)常務(wù)副主任潘巍開(kāi)展座談。

與云南省發(fā)展改革委員會(huì)一級(jí)巡視員劉德強(qiáng)開(kāi)展座談。

雖然工作過(guò)程十分艱辛，也遇到了很多困難，但吳彩英很高興，她介紹，珠江航務(wù)管理局通過(guò)緊抓歷史機(jī)遇，利用好扶貧攻堅(jiān)的抓手，順利協(xié)調(diào)理順各方面的關(guān)系，“尤其是我們還依托珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，王建華局長(zhǎng)向兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，與相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，我們工作組與兩省區(qū)發(fā)改、交通部門(mén)的對(duì)應(yīng)處室具體落實(shí)，最終促成項(xiàng)目法人組建協(xié)議達(dá)成一致。”

吳彩英表示，為早日打通西南水運(yùn)出海通道，珠航局將繼續(xù)積極發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建西南地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)，書(shū)寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)珠江篇具有重要作用。

力爭(zhēng)項(xiàng)目早日動(dòng)工

當(dāng)前，百色水利樞紐通航設(shè)施前期工作取得了新突破，通航設(shè)施建設(shè)也有了“時(shí)間表”。吳彩英表示，下一步，將按照珠航局黨組的工作部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求以及6月22日百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)調(diào)研及座談會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水運(yùn)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。將項(xiàng)目列入《珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，按照今年12月底前完成項(xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)專題報(bào)告的報(bào)批工作、明年6月底前開(kāi)工建設(shè)的要求，制定推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間表和路線圖，倒排工期、抓緊推進(jìn)，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)人民通江達(dá)海的期盼。

推動(dòng)珠江治理體系和治理能力現(xiàn)代化

右江因百色水利樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施斷航20年，如何才能更好地避免日后再發(fā)生類似問(wèn)題？吳彩英表示，只有推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能從根本上解決珠江流域面臨的治理難題。

她認(rèn)為，在開(kāi)展水利樞紐設(shè)施建設(shè)前，必須把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在發(fā)揮水利功能時(shí)，充分考慮航運(yùn)需求。同時(shí)要開(kāi)展前瞻性政策研究，使通航設(shè)施的建設(shè)規(guī)模等級(jí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配，才能不留遺憾。

她表示，在管理體制上，涉水部門(mén)太多，各自的工作重點(diǎn)也不同。以航道管理為例，分段管理問(wèn)題也很多，上下游規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)對(duì)國(guó)家資源造成很大的浪費(fèi)。“我們應(yīng)該制定流域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水運(yùn)大通道規(guī)劃的銜接，同時(shí)也要學(xué)習(xí)參考?xì)W洲萊茵河、美國(guó)密西西比河的管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，從更高層面來(lái)考慮流域的發(fā)展建設(shè)。”

對(duì)于跨省區(qū)重要水運(yùn)通道，吳彩英建議要加強(qiáng)航道管理體制研究，提出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的改革舉措。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)珠江水系跨地區(qū)跨部門(mén)重大水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)和重大改革舉措。

對(duì)于水利樞紐通航設(shè)施的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，吳彩英建議，國(guó)家應(yīng)該加大投入，配套相關(guān)政策去支持這些通航設(shè)施的運(yùn)作，“因?yàn)檫@種基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)公益性，它本身不產(chǎn)生什么效益，只能靠國(guó)家給予相應(yīng)的政策去支持它的運(yùn)作。”

吳彩英認(rèn)為，在開(kāi)展水利樞紐設(shè)施建設(shè)前，必須把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在發(fā)揮水利功能時(shí)，充分考慮航運(yùn)需求。同時(shí)要開(kāi)展前瞻性政策研究，使通航設(shè)施的建設(shè)規(guī)模等級(jí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配，才能不留遺憾。