云南：熱切期望打通大西南出海通道

文｜本刊記者

隨著今年6月22日百色水利樞紐通航設施建設項目法人公司的順利組建，云南人為之不斷努力，呼吁的右江水運大通道離貫通又邁出了堅實的一步。“通江達海”“從這里走向大海”一直以來就是云南人民的夢想，此時此刻，他們正翹首以待。

夢想 盡早實現水運通道“兩出省”目標

“從2008年富寧港開始動工建設時，云南人就很期盼能盡快貫通右江水運大通道了，我們經常在憧憬，這條大通道暢通后給云南省帶來的翻天覆地變化。”云南省交通運輸廳航務處處長陳維民告訴記者，天天看著大山的云南人，對大海有種無限的向往，大自然賦予了云南省這么好的通江達海的條件，但是卻無法好好利用起來，看看滔滔東流、匯入祖國南海的右江，一次又一次地激起云南人心中的夢想。

據了解，云南省是水資源較為豐富的省份，跨越長江、珠江、紅河、瀾滄江（境外稱湄公河）、怒江（境外稱薩爾溫江）、獨龍江（境外稱伊洛瓦底江）六大水系，水資源總量全國排名第三位，可開發航運里程近9000公里。多年來云南省致力于打造“兩出省，三出境”的水運大通道。

圖為建設中的富寧港。（資料圖）

其中“兩出省”通道為：金沙江—長江水運通道，對接成渝經濟圈和長江中下游城市；右江水運通道，聯系珠三角和大灣區；“三出境”通道為：瀾滄江—湄公河水運通道，是云南省連接老緬泰柬越的便捷通道；紅河水運通道是云南省進入太平洋最近的通道；中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道是我國唯一可避開馬六甲海峽進入印度洋的通道。

“在云南出海大通道的建設推進中，面臨一系列難題亟待解決，其中‘兩出省，三出境’中只有金沙江-長江水運通道和瀾滄江—湄公河水運通道實現了暢通，其他通道受各種原因所限而未能實現航運發展。”陳維民表示，相比“三出境”的復雜性，盡早實現水運通道“兩出省”的目標成為了云南水運人的夢想。他說道，右江從云南剝隘至廣西南寧區435公里，是國家規劃重點建設的西南水運出海南線通道，云南省等西南地區溝通兩廣、通達港澳的水運主通道。當前斷航達20年之久的右江—珠江水運大通道，因百色水利樞紐通航設施建設問題成為“攔路虎”。盡快推動通航設施建設，才能早日實現水運通道“兩出省”的目標。

需求 文山州3000萬噸貨物亟待“走出去”

“交通發展的目的是什么？就是要引導產業布局！在水陸空鐵中，水運是最經濟環保低碳的運輸方式，但水運在云南省還沒有完全發揮作用。”陳維民表示，云南省地處祖國邊陲，周邊相鄰的國家經濟欠發達，區位因素決定了云南難以發展外向型經濟，只能積極拓展內向型經濟，不斷加強與內地的經濟貿易，但由于水路不通不暢，導致很多產業布局沒法引導過來，很多運輸需求無法得到合理輸運，“所以云南比任何地方迫切希望能夠盡快打通右江水運大通道。”

在庫區的文山船務公司客船。（資料圖）

文山州交通運輸局航務科的蔡志昆對此也很認同。他表示，文山州作為云南省通往兩廣及沿海的東大門，通道優勢正日益顯現，隨著云南省橋頭堡戰略深入推進，中國—東盟自由貿易區建成，文山與珠三角等地區的交住和合作將更加緊密，對運力的需求越來越大。

據介紹，近年來，云南省與珠三角地區的交往和合作更加緊密，加之云南省是資源型省份，每年需要外運大量物資，并消費大量東部地區生產的產品。文山州礦產資源種類多，儲量豐富，是云南省重要的新型冶金化工基地，現已建成馬塘工業園區年產140萬噸氧化鋁項目，在建240萬噸水電鋁產能，分別是云南文山鋁業有限公司50萬噸綠色低碳水電鋁材一體化項目、云南神火鋁業有限公司90萬噸水電鋁材一體化項目、山東魏橋創業集團一期100萬噸電解鋁項目，另有山東魏橋創業集團二期100萬噸電解鋁項目和中鋁（云南）華江50萬噸電解鋁項目正在籌備建設中，全部建成后全州水電鋁產能將達到530萬噸/年，文山州將成為全省乃至全國綠色低碳水電鋁材一體化產業基地，文山鋁產業產能居全省第一，將成為引領文山發展的重大支撐性產業。預測2020年全州以鋁材及相關配套產品及原材料為主的貨物運輸總量達4487.54萬噸，到2025年，馬塘工業園區氧化鋁產能將達到200萬噸、電解鋁產能達到100萬噸，富寧綠色水電鋁一體化產業園區水電鋁規劃產能將達到200萬噸，硯山工業園區電解鋁產能達到203萬噸。同時文山州積極延伸發展鋁材產品深加工項目和相關配套產業。預測文山州到2025年以鋁材及相關配套產品及原材料為主的貨物運輸總量保守估計將突破5000萬噸。

“現在原材料運到文山州，成品運出文山州，全部都是通過陸路實現，這就導致了企業的運輸成本持續增高，不利于做大做強。”蔡志昆表示，目前文山州的水電鋁一體化項目原材料輸入及產品輸出線路與右江至珠江航道走向一致，加之水運有低成本、大運量和節能環保的特點，“所以我們熱切期望百色水利樞紐通航設施盡快建設完成，右江至珠江航道實現全面貫通，屆時將引發水路貨運量近3000萬噸。”

“現在我們提供給企業的運輸方式只有陸路，水路運輸成為我們發展的短板，因為我們沒法給企業提供第二種運輸方式選擇。”陳維民對此也表示惋惜，他坦言，近期在得悉百色水利樞紐通航設施建設有新突破，不少文山州的企業也都躍躍欲試，想要盡快采用水路運輸方式減少運輸成本。

重視 云南各級政府凝心聚力求突破

“在推動百色水利樞紐通航設施過程中，各級政府部門都達成了共識，大家的認識都是一致的，就是必須要全力推動百色水利樞紐通航設施建設！”陳維民告訴記者，以往云南省還有一些領導不太理解，為什么在廣西的項目，需要云南省投入這么多錢去建設，“經過各方的努力及宣貫，現在大家都很清晰地認識到，只有暢通了右江水運大通道才能更好地促進云南地方經濟發展。”

因此，目前上至云南省人民政府以及省交通運輸廳、省發展改革委等省級相關部門，下到文山州、富寧縣、剝隘鎮等各級政府部門，大家都凝心聚力，全力推進百色水利樞紐通航設施建設項目。

“右江水運大通道貫穿，受益最大的就是文山州，所以文山州的一切工作，都是圍繞著它來規劃發展的。”蔡志昆介紹，右江自古就是中國西南貿易的一條黃金水道，文山州身處核心位置更能充分認識到其重要性。為此，每年文山州州長參加兩會時，都會提到盡快推進百色水利樞紐通航設施的建議，而自州到縣、鎮等各級政府部門，在推動當地經濟社會發展時，如產業規劃、綜合利用規劃，甚至是旅游規劃，都會把右江水運通道和富寧港納入規劃中一并開發，“現在大家都很期待右江水運通道貫通的那一天。”

點睛 高層協調機制是推動百色水利樞紐通航設施建設的關鍵

“沒有交通運輸部、國家發展改革委等相關部委，百色水利樞紐通航設施建設項目就沒法推下去，沒有珠江航務管理局，這個項目推進的進度就沒有這么快！”陳維民表示，由于項目涉及到國家發改委、交通運輸部、水利部、云南省和廣西區政府，在長達20年之久的斷航過程中，協調好各方意見成為了一件大事難事，單靠一個省、一個部委去推動是很難的，“我們在推進項目過程中也說了，一期二期變成了遙遙無期，只有大家達成共識，才能一起把事情落實好。”

陳維民指出，珠江水運發展高層協調機制是推動百色水利樞紐通航設施建設的關鍵。“雖然百色水利樞紐通航設施問題產生已久，各方也積極奔走呼吁，但是由于高層之間缺乏一個溝通協調的機制，所以導致問題遲遲無法解決。”他指出，2016年珠江水運發展高層協調會議在江西南昌召開，會議結束后，廣東、廣西、貴州、云南四省聯報國務院《關于加快紅水河龍灘、右江百色水利樞紐通航設施建設的請示》，為推動解決該問題奠定了堅實基礎。

他指出，百色水利樞紐是國家西部大開發的標志性工程，右江水運大通道的貫通是水運扶貧攻堅的抓手。在國家發展改革委、交通運輸部、水利部及珠江航務管理局等相關部委和云南、廣西兩省區的努力下，項目法人的組建、資金籌措方案已明確，百色水利樞紐通航設施的建設迎來了曙光。

下一步 提前謀劃好富寧港建設

據了解，為抓緊解決百色水利樞紐工程下閘蓄水后庫區沿岸和周邊群眾出行及農產品、生活用品運輸問題，云南省及文山州墊資啟動富寧港建設，2007年工程建設概算投資12.03億元，工程分二期建設，一期工程于2008年10月26日動工建設，其中一個500噸級客運泊位、一個1000噸級多功能泊位及相關的生產生活設施皆初具規模。由于受百色水利樞紐過船設施制約和資金問題，工程于2013年3月停工至今。

珠江水系航道港口示意圖。（資料圖）

蔡志昆介紹，在百色水利樞紐通航設施建設提上日程，項目前期工作加快，迎來了開工建設曙光后，云南省正在提前謀劃好富寧港建設。

他表示，目前文山州政府已成立富寧港和百色水利樞紐通航設施建設工作協調領導小組，明確州縣相關各部門職責；成立了文山交通投資集團港航建設投資有限公司，負責富寧港建設和參與百色水利樞紐通航設施項目建設工作。啟動了富寧港二期工程建設前期工作，力爭2021年6月底前動工建設，2025年底前完成建設任務。同時配套建設富寧港疏港公路和右江百色庫區(云南)段高等級航道建設。

陳維民表示，百色水利樞紐過船設施建成，打通關鍵節點，右江至珠江航道上下貫通，富寧港同步建成，云南船舶即可從富寧下水沿珠江進入兩廣，到達港澳出海，這將為腹地提供一條低碳環保、運價低、投資省、運能大的水運通道，對促進泛珠三角9＋2區域經濟和北部灣經濟區協作發展，構建沿珠江產業經濟帶和國家實施西部大開發、興邊富民及經濟社會建設具有重大意義。