百色斷航，水運人的痛與傷
——訪原廣西航務管理局局長杜敬民

文｜本刊記者

廣西水運人說：百色斷航，也是我們的痛點。這一點毋庸置疑。2000年，杜敬民就任廣西港航管理局局長，那一年百色水利樞紐正開工建設。也就是那一年開始，百色成為水運人心里的一道傷疤。

“百色水利樞紐過船設施，建與不建？建成什么等級？誰來出資建？這些問題爭論多年，歷史糾葛，原因錯綜。各方都在努力，從上而下，都沒有懈怠。停航這么多年，非常可惜，但你又不能單純去指責什么，歷史功過留給后人評說吧。目前能做的，就是一如既往懷著熱忱，盡快打通它。”

——杜敬民

百色水利樞紐通航設施建設，遲遲未建。百色水域人為斷航二十年。這是珠江流域“上游不通、中游不暢、下游不優”的典型表現之一。

百色水利樞紐工程位于百色市上游22公里的右江比較平直開闊的“V”形斜向谷河段上，工程于2001年10月開工建設，于2002年10月截流，2006年10月竣工。這一水利樞紐工程在當時看來，是利國利民的大事。它同時兼備了防洪、發電、灌溉、通航多重功能。

尤其是在通航方面，理想是豐滿的。在水利樞紐建成之前，南寧至百色河段為六級航道，只能通航120噸級船舶，而且枯水期需減載運行，百色以上河段現無營運性通航。百色水利樞紐工程建成后，經過枯水流量調節，并輔以航道整治，使百色至田東河段通航300噸級船舶，達到五級航道標準；田東至南寧河段通航500噸級船舶，達到四級航道標準；同時渠化庫區上游原干流108公里。庫區形成深水航道。

如按照當時規劃的，樞紐二期工程2×300噸級通航過壩建筑物興建后，就可以使滇東南地區連通廣西乃至出海的運輸航道，為發展右江航運創造條件。但是，這個二期樞紐規劃的通航設施建設，一拖就是20年。

記者采訪了當年的見證者，原廣西航務管理局局長杜敬民，力圖尋求真相，還原歷史。

為什么業主丟了？

2000年，水利部和廣西百色水利樞紐工程右江水利開發有限責任公司共同組建項目法人，并于次年開始開工建設水利樞紐工程。由于工程地形、地質條件復雜，壩高、庫大、地下洞室群密集，勘察、設計、建設都極具挑戰性。

百色水利樞紐。（航拍資料圖）

“百色水利樞紐建設之前，船舶雖然能通過，但是由于航道等級極低，有些地方的水量也極低，通過能力非常有限。當年建設水利樞紐，也是本著渠化后，能夠提升通航能力的目的。只是有些事情事與愿違了。”

——杜敬民

同年，國家發改委對百色水利樞紐建設過船設施進行審查。當時水電站的業主和交通部門對此持有不同看法。交通部門認為，應該按照相關的法規，過船設施和電站樞紐要同步建設。但是水電站的業主認為水利樞紐屬于大型投資，資金額度大，加上水位升高，盲目建設過船設施很可能不符合實際需求。水電站的業主給的建議是分一期二期建設，一期先建設水利樞紐，二期再建設過船設施。最后，國家發改委綜合考慮，同意了一期先建設樞紐，二期再建設過船設施。

2006年，一期的水利樞紐建成之后，二期的過船設施卻遲遲沒有動工。云南、廣西兩省交通部門向國家發改委、國務院等部門報告，督促建設過船設施。經過多方協調，各部門的意見是一致的，那就是必須抓緊時間建設過船設施。但是建設業主是誰？意見又出現了分歧。由于當年的業主明確的只是一期水利樞紐的，過船設施的建設業主卻無人擔任。這個問題也成為百色水利樞紐過船設施建設遲遲未能動工的原因之一。

我們一直在努力！

百色，是云南入海的唯一水上通道。云南人急，廣西人也急。水運人都急。從2000年開始，廣西水運人就一直在向政府部門，如交通運輸部、國家政協等奔走呼告，并配合云南省的呼吁加快過船設施建設，盡快恢復通道的作用，使其發揮效益。

傳統觀念認為，百色水運通道建成，受益最大的是云南，廣西次之。因此云南會更積極，廣西會稍顯被動。事實并非如此。廣西支持水運發展多年，在政治站位上一直比較高。除了百色，龍灘也有這樣的特點，即立足點都在廣西，受益最大的都在上游省份。

廣西航區地處珠江水系中游，是華南經濟區、西南經濟區與東盟經濟區的結合部，是西南地區出海通道的必經之路。改革開放后，廣西率先在全國踐行“航電結合、以電促航”的內河航運建設模式，西江水道開始逐步復蘇。到了新世紀初，西江正式掀起建設高潮。

“如果當年同步建設了，就不會有現在這么多的問題。現在雖然成立了三方業主，組建了新的業主，但離最終建成還有很長的路要走。對于未來，肯定是充滿希望。綠色交通、青山綠水等新的發展理念，會倒逼水運發展，這是我們水運人樂于見到的。”

——杜敬民

希望在眼前！

2020年6月22日，交通運輸部副部長劉小明在南寧主持召開了推進百色水利樞紐通航設施建設調研座談會。會上，項目法人正式簽約組建，標志著百色水利樞紐通航設施建設前期工作邁出了關鍵一步，云南人民經珠江走向大海的夢想即將變成現實，廣西人民期盼已久的百色通航終于迎來曙光。

云南省港航投資建設有限責任公司、廣西西江開發投資集團有限公司和廣西右江水利開發有限責任公司共同簽署了《關于設立百色水利樞紐通航工程有限責任公司出資協議》。根據協議，三方將出資成立百色水利樞紐通航工程有限責任公司，作為百色水利樞紐通航設施項目法人，負責通航設施項目前期工作、工程建設和運營管理。

丟失的業主終于回來了。這期間各方的努力值得點贊。尤其是珠江航務管理局在疫情之下，于2020年3月，成立專項工作領導小組，打響“百日攻堅戰”。把中央脫貧攻堅專項巡視作為推動百色水利樞紐通航設施建設的有力契機，在交通運輸部、國家發展改革委等相關部門的大力協調推動下，歷經88天的不懈奮戰，終于取得了突破性進展。

根據已完成的工可報告初稿，百色水利樞紐通航設施建設將采取船閘加升船機方案，主要建筑物包括船閘及兩側擋水壩、垂直升船機、通航渡槽及其擋洪檢修閘、中間渠道擋水土壩、中間渠道和邊坡工程。

百色水利樞紐。（資料圖）