借鑒蘇北經驗推動皖北振興

皖北與蘇北地緣相近、人文相通、基礎相似。近年來，皖北搶抓機遇、加快發展，主要經濟指標增速居全省前列，但與蘇北相比仍然發展不快、質量不高，實現高質量發展還面臨著不少問題。特別是蘇北地區在實現跨越發展的過程中，創造了不少好的經驗和做法，值得學習和借鑒。

皖北與蘇北的差距分析

蘇北包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市，土地面積54865平方公里，比皖北大12063 平方公里，2019年末常住人口2839.4 萬人口，比皖北多202.2萬人（表1）。

（一）經濟總量與蘇北差距拉大，人均水平偏低

2018 年，皖北GDP8500.1 億元，僅相當于蘇北的39.8%，而2000 年時這一比例為46.7%。蘇北GDP 總量占江蘇全省的比重從2000 年的23%提高到2018 年的23.1%，而皖北占比從30.4%下降到28.3%。蘇北GDP總量最小的宿遷市比皖北總量最大的阜陽市還多一個淮北市的量。2018 年皖北人均GDP30211 元，相當于蘇北的42.9%，比2000年低11個百分點。蘇北人均GDP 最低的宿遷市比皖北最高的蚌埠市還多5244元。

表1 2018年皖北與蘇北若干指標比較

（二）產業結構不優，工業化進程相對滯后

2018 年皖北三次產業結構比例為13.8∶43.1∶43.1，一產占比比蘇北高3.6個百分點，二、三產業占比分別比蘇北低0.2 和3.4 個百分點。對照錢納里的標準模型，2018 年蘇北人均生產總值為10634 美元，處于工業化高級階段，而皖北人均生產總值為4565 美元，處于工業化中級階段，工業化進程遠遠滯后蘇北。皖北工業結構尚未進入高加工度階段，附加值較低，沒有形成具備一定規模的產業集聚和產業鏈條，加大了企業生產配套的成本。

（三）民眾富裕程度不高，城鄉收入差距較大

2018 年末，皖北住戶存款8069.2億元，比蘇北少3077 億元，人均住戶存款28552 元，比蘇北少8146元。蘇北人均住戶存款超4萬元的有徐州和鹽城2市，而皖北無1市。皖北常住居民人均可支配收入超過2萬元的僅有淮南24715 元、淮北24143 元、蚌埠21634 元3 市，而蘇北5 市全部超過2萬元，其中，鹽城市接近3 萬元，達29488元。皖北農村常住居民人均可支配收入超1.5萬元的僅有蚌埠市，而蘇北5 市全部超過1.5 萬元。皖北的城鄉收入差距比蘇北大。皖北6市的城鄉收入比均超過2.2，其中，阜陽市達2.5∶1；而蘇北5 市的城鄉收入比均在2.2以下，其中，宿遷市1.7∶1。

（四）縣域經濟薄弱，區域內部發展不平衡

2018 年，皖北縣域生產總值僅為蘇北的41.2%，地方財政收入僅為蘇北的45.1%。皖北18 個縣市中，GDP 總量第一的是濉溪縣,為341.9億元，而蘇北有8 個經濟總量超過500 億元，其中邳州市超過900 億元。在工信部賽迪研究院公布的“2019縣（市）經濟百強”榜單中，蘇北上榜縣（市）有6個，而皖北無一入榜，表明皖北縣域綜合競爭優勢較蘇北處于明顯劣勢。并且皖北內部發展也不平衡。從人均水平看，人均GDP最高的鳳臺縣為45651 元，最低的臨泉縣為12865 元，相差2.5 倍；人均地方財政收入最高的已經突破4000元，最低的還不足千元，相差3.4倍。居民收入也一樣，城鎮、農村居民人均可支配收入最高的是最低的1.3和1.4倍。

蘇北崛起的經驗和做法

（一）注重因地制宜

江蘇省對蘇北5 市實行差別化的區域政策。徐州重點發展重工業，定位是全力振興老工業基地，打造淮海地區特大型中心城市，且已建設成淮海經濟區中城市和經濟規模最大、綜合實力最強的城市；連云港和鹽城的重點落在沿海開發和港口建設上，其中連云港定位在爭當沿海開發的領頭羊，鹽城定位為濱海的現代化工商業城市；淮安加強城市基礎設施建設，要打造成承接經濟輻射和產業轉移的新興城市；宿遷著重實現突破發展，力爭人均主要指標達到或超過全國平均水平。

（二）注重招商引資

宿遷全市上下形成“工業突破是第一方略，招商引資是第一政績，項目推進是第一能力”的堅定共識，堅持年年都是“工業突破年”“項目推進年”“招商引資年”，連續多年將每年年初召開的市委擴大會、年中召開的市委工作會的主題都確定為工業突破、招商引資、項目推進。市級領導班子成員親自上陣、帶頭招商。營造了“沒有任何與招商引資無關的人、沒有任何與招商引資無關的事”的濃厚氛圍，形成了人人參與招商、人人服務招商的良好局面。

（三）注重產城融合

徐州市作為全國典型的老工業基地和資源型城市，曾因過度開采資源付出了沉重的生態代價。痛定思痛的徐州人果斷轉型升級，堅持生態優先、綠色發展，走出了一條具有徐州特色的資源枯竭型城市生態轉型之路。城市建設打“工業牌”、吃“工業飯”，規劃建設中央商貿區、創意產業園、軟件和服務外包基地、科技創業園，實現二三產業融合發展，實現了由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”華麗轉身。在采礦廢棄地治理方面，“徐州模式”聞名全國，2018年徐州成為全球“聯合國人居獎”的唯一獲獎城市。鹽城市城南新區持續推進“城市智慧化、智慧產業化”，把“智慧、生態、現代”作為新城定位，確立用信息化推進現代金融、智慧產業、總部經濟和現代商貿4 大主導產業的發展方向。城南新區，是蘇北唯一的國家首批智慧試點城市，也是住建部城市科學研究會“微城市”試點城區。

（四）注重創新改革

徐州市抓住“一帶一路”戰略機遇，加強與邊貿口岸合作，促進整片區域互動與提升，老工業基地煥發出新的青春。淮安市洪澤區探索“五位一體”農田水利設施管理和運行新模式成功入選“改革開放40 年地方改革創新40 案例”。鹽城市“接軌大上海、融入長三角”，旨在打造長三角北翼經濟發展新高地，進而融入全球產業鏈，全面提升城市發展能級。連云港市由于深化商事制度改革成效顯著，2018年被國務院通報表彰。

（五）注重縣域崛起

在特色產業培育上，徐州各地基本形成具有鮮明縣域特色的主導產業。邳州成為全國四大板材加工基地之一，睢寧建成蘇北最大的白色家電生產基地，豐縣正成為全國重要的電動三輪車生產研發基地。在政策扶持上，淮安市為縣域發展制訂了三年行動計劃,并以“一縣一策”“一縣一題”的扶持力度,為縣域經濟發展破局。也就是說連著三年,市委市政府每年都要幫助每個縣解決一個問題,辦成一件實事。這個問題必定是特別棘手的,僅靠縣級力量解決不了的,需要市里乃至經由市里請求省里給予支持解決的問題。

制約皖北經濟發展的五大因素

一國（地區）的長期經濟增長不是外生因素作用的結果，而是由經濟體系的內生因素所決定。皖北經濟發展長期相對滯后，成為全省經濟快速發展的“瓶頸”，歸根結底在于沒有形成良好的發展內生機制，缺乏自我活力與內生動力。

（一）體制因素：皖北市場化改革滯后

受經濟基礎薄弱、思想觀念陳舊、市場經濟意識薄弱等影響，皖北市場化改革進程滯后，在培養有效率的經濟組織主體上慢人一步。2018年皖北民營經濟增加值占GDP 比重為59%，比上年回落0.2 個百分點。要素市場發育滯緩。全省103 戶上市公司中，皖北僅有11 戶，占比10.7%，市值占比僅16%。擁有億元以上商品交易市場38 個，占全省總數的30.6%。

（二）載體因素：皖北城市化水平較低

皖北較低的城市化水平與較低的工業化水平相伴而生，支撐工業化和集聚生產要素的能力不強。2018年，皖北城鎮化率為48.7%，比全省低6個百分點，與2014年全省平均水平相當，落后全省4 年左右。其中，亳宿阜城鎮化率列全省后三位，分別為41%、42.7%和43.3%，分別低于全省13.7、11.9 和11.4 個百分點。城市發展水平較低，缺乏中心城市，輻射和帶動能力薄弱。皖北六市中除淮南外，其他五市城區常住人口均低于100 萬人。由于中心城市帶動力不足，皖北經濟強縣也越來越少，進入全省10 強縣的數量由2005 年的4 個減少到2018年的1個。

（三）市場因素：皖北對外開放度不高

對外開放度的整體提高有助于推進地區經濟水平的整體進步。因經濟總量小、城市化水平低，皖北市場較為狹小，民間資本的內在聚集性不強。2018 年，皖北戶籍人口、常住人口分別占全省47.7%和44.8%，社會消費品零售總額僅占31.9%。對外開放仍處于低水平階段，對加快產業集聚、結構升級的作用微弱，削弱了發展的空間和動力。皖北進出口總額占全省總額的8.9%，外貿依存度為4.4%，低于全省13.8%的水平。開發區整體規模較小。2018 年全省130 個省級以上開發區中，皖北僅有40 個，皖北開發區全區進出口總額和實際利用外商直接投資在全省開發區總量中分別僅占7.7% 和21.7%。

（四）資金因素：皖北自身發展能力欠強

資金在各地區間的配置和流動是影響區域經濟增長的一個關鍵因素。皖北尚處于原始積累階段，生財聚財的能力不強，發展資金短缺。作為資本投入的一項重要來源，2018年皖北實際利用外商直接投資僅占全省的24.5%。財政的聚財功能較弱，對經濟增長的支持能力不足。皖北地區全部財政收入占全省的比重為24.2%，占其地區生產總值的比重為15.3%，比全省平均低2.6 個百分點。全省18 個國家級貧困縣中皖北占10 個，部分市縣財政拮據。縣域人均地方財政收入為1239 元，僅相當于全省縣域平均的59.3%。金融信貸資金的分配也相對較少。皖北六市金融機構人民幣貸款10032.4 億元，占全省貸款總額的25.8%，而其GDP 占全省的28.4%，對資金緊缺的皖北地區來說，亟需進一步加大傾斜力度。

（五）人力因素：皖北教育科技相對落后

人力資本是影響地區差距長期趨勢的因素。皖北僅有24 所高等院校、占全省的22%。每10 萬人擁有的大專及以上人口數只有10125 人，僅為全省平均水平的73%，其中亳宿阜更是位列全省后三位。研發費用的投入一直處于低位，技術創新能力不強。2018 年皖北研發（R&D）支出109.9 億元，僅為合肥的42.8%；擁有博士學位的研發人員僅占全省12.7%。2018 年皖北專利授權量僅占全省的19.2%。同時，皖北地區人才流失較為嚴重，更延滯了皖北經濟社會發展的步伐。

四、借鑒蘇北崛起經驗，加快皖北發展的思路

在當前面臨著能源趨緊、用地控緊、環保從緊的“緊運行”態勢下，要實現皖北振興，關鍵是靠科技、靠服務、靠人才。今天對皖北的扶持實質上是一種投資，明天一定會有豐厚的回報，并為安徽發展贏得更大的空間。

一是推進簡政放權向縱深發展。實施“負面清單”制度，進一步將行政審批權下放，積極創造制度紅利，充分激發市場和企業活力。

二是將蚌埠、阜陽打造成皖北中心城市。從目前看，最有條件成為中心城市的還是蚌埠、阜陽。必須要統一思想，形成合力，堅定不移推動。同時培育一批具有一定經濟實力、區位條件較好的中心縣城，扶持其發展為中等規模城市。

三是進一步擴大皖北地區整體開發開放。積極爭取國家和省級的改革在皖北率先試點，主動作為，探索以制度創新為核心的改革創新之路，放大改革效應。要花大力氣改善投資軟環境，進一步加大招商引資工作的力度，完善招商引資的策略和方法，確立全新的、全方位的開放理念。加快推進開發區建設，促進產業集聚，以地方優勢產業為基礎為外資提供良好的生產配套。

四是加大對皖北的資金投入力度。重點支持皖北交通、能源、通信等基礎設施建設和技術改造項目，加大對優勢產業和產品、高新技術企業的信貸投入，促進皖北經濟結構優化升級。

五是積極引鳳歸巢和棲息。皖北要跳出經濟“洼地”，必須先擺脫人才“洼地”，要建設經濟“高地”，必須先構筑人才“高地”。針對來皖北就業的人才，在貨幣化補償、購房補貼等方面進行契合本地實際情況的探索，尤其對于高端人才，要不遺余力，使相關人才留得下、留得住、用得好。