給基層干部減負(fù)為何落實(shí)難？

余靜寒

說起基層干部的工作狀態(tài)，人們常用“上面千條線，下面一根針”來形容。不難理解，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，工作繁雜，壓在基層干部身上的“擔(dān)子”很重。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，基層干部更是忙得不可開交。

最近我在幾個(gè)國家級貧困縣采訪，不少基層干部表示，自己早已分不清工作日和周末，“5+2”“白+黑”幾乎成為常態(tài)。

總聽到基層干部喊累，但和他們聊完后，我發(fā)現(xiàn)，他們眼中的累并不完全是為貧困群眾奔前跑后、解決現(xiàn)實(shí)問題的累。恰恰相反，老百姓的幸福感是激發(fā)他們工作動(dòng)力的源泉。還有干部坦言，基層工作不乏有諸多挑戰(zhàn)性的地方，自己能從中得到鍛煉。

所以真正讓基層干部喊累的是什么？一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧干部告訴我，他估算了一下，手頭上要填的各種材料至少有100項(xiàng)。另一名扶貧干部反映：“我手機(jī)里安裝的扶貧應(yīng)用軟件就有3個(gè)，分別是省、市、縣要求下載的，需要填寫貧困戶基礎(chǔ)信息，核算收入，還要定位和打卡，其實(shí)功能是重復(fù)的。”

此外，各類檢查、考核更像是一座座看不見的大山，壓得基層干部喘不過氣。一名基層干部說：“我既要幫扶10戶貧困戶，還要處理辦公室日常工作，‘雙重身份讓我壓力很大。比如，現(xiàn)在準(zhǔn)備的迎檢材料，我已經(jīng)改過很多次了。里面要求做的幾張表，其實(shí)內(nèi)容都大同小異。”

盡管去年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，但“文山會(huì)海”“表格扶貧”仍占用了基層干部大量時(shí)間。一名扶貧干部表示：“制度是有，但與脫貧攻堅(jiān)工作的制度和要求或多或少存在一些沖突。基本上是各說各的，各干各的。‘兩張皮現(xiàn)象突出。”

大部分基層干部認(rèn)為，制度和政策的出發(fā)點(diǎn)都是好的，往往是在上傳下達(dá)時(shí)沒準(zhǔn)確把握好精神要義，執(zhí)行起來難免“走樣”。比如年終考核、檢查本可以對干部的工作情況、成效進(jìn)行一次綜合考評，但由于考核的項(xiàng)目過多過細(xì)、考核主體過多過濫、考核方式不夠科學(xué)，基層干部常常被搞得焦頭爛額。

有專家分析，有些工作存在多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象，導(dǎo)致基層工作任務(wù)疊加，為了應(yīng)付考核，不得不通過搞某種形式主義應(yīng)對，出現(xiàn)工作層層推諉、責(zé)任逐級下移，導(dǎo)致層層加碼下基層干部身心疲憊、進(jìn)退失據(jù)。比如，為了迎檢，有的下級精心布置場景，設(shè)計(jì)好路線，領(lǐng)導(dǎo)還要提前“踩點(diǎn)”，這一過程浪費(fèi)了基層干部諸多的時(shí)間和精力。因此，要減少基層負(fù)擔(dān)，更需要上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)以身作則。

總的來說，形式主義的根源在于政績觀的錯(cuò)位。一些地方比的不是誰的實(shí)際增長點(diǎn)多，而是誰的表面“亮點(diǎn)”多;比的不是誰的工作方法有效，而是誰的口號響、調(diào)門高。所以，在通過制度化手段整治形式主義、官僚主義的同時(shí)，應(yīng)深化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)對干部的思想教育。上級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，才是破解形式主義的“法寶”，才能真正為基層減負(fù)。