打通村級監(jiān)督“最后一公里”

王新亭

今年以來，大竹縣紀委監(jiān)委積極探索推行村級監(jiān)督“人員統(tǒng)派、工作統(tǒng)管”新模式，在不增加機構(gòu)編制和人員經(jīng)費前提下，充分發(fā)揮派出村級紀檢監(jiān)察員“探頭”作用，有力推動紀檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸，有效破解 “誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督”難題，著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題。

激發(fā)干部監(jiān)督合力，解決“誰來監(jiān)督”難題

統(tǒng)派人員，優(yōu)化隊伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、駐村（社區(qū)）干部、戶籍在村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員中，統(tǒng)一選派符合條件的優(yōu)秀年輕黨員到村（社區(qū)）擔任紀檢監(jiān)察員，并依法推選為村務監(jiān)督委員會主任，實現(xiàn)“一肩挑”，著力改變對村級監(jiān)督力量年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次較低、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的局面。

搭建機構(gòu)，整合力量。在各村（社區(qū)）設立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作站，按照有隊伍、有職能、有場所、有作為，能受理、能監(jiān)督、能反饋、能宣傳等“四有四能”標準，整合村（居）務監(jiān)督委員會和村民議事會力量，建設規(guī)范、務實、有力、高效的村級監(jiān)督隊伍，讓村級監(jiān)督機構(gòu)搭起來、隊伍強起來、職責專起來，有效解決基層紀檢監(jiān)察組織人手少、監(jiān)督力量薄弱問題。

強化培訓，提升能力。采取以會代訓、專家講座、案例剖析、跟班學習等方式，圍繞村級紀檢監(jiān)察工作站運行模式，以及村級監(jiān)督重點、如何監(jiān)督等內(nèi)容和相關紀律要求，對派出村級紀檢監(jiān)察員開展任前集中培訓，提高監(jiān)督水平和能力。

完善職責體系，解決“監(jiān)督什么”難題

職能權(quán)力明晰化。明確村級紀檢監(jiān)察工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級黨組織的雙重領導下開展工作，主要履行宣傳黨規(guī)政策、監(jiān)督村級事務、排查社情民意、調(diào)解矛盾糾紛和報告問題線索5項職能，賦予重要會議參與權(quán)、重大事項知情權(quán)、村組干部質(zhì)詢權(quán)、村級財務審核權(quán)、黨紀政務處分建議權(quán)、村組干部及農(nóng)村黨員違紀違規(guī)的監(jiān)督權(quán)等6項權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)督與權(quán)力運行同軌同向。

監(jiān)督內(nèi)容清單化。圍繞村級黨組織管黨治黨政治責任、民主決策、工程項目、三資管理、三務公開、村干部履職、民情民意、鄉(xiāng)風文明等8個領域，聚焦督好村班子的責、控好村組織的權(quán)、管好村集體的錢、辦好村居民的事、守好村干部的廉等5方面重點內(nèi)容，編制既有共性，也有個性，又動態(tài)調(diào)整的監(jiān)督責任清單，推動村級監(jiān)督工作規(guī)范、高效。

村權(quán)監(jiān)督公開化。梳理村級小微權(quán)力清單，公開各項政務服務申請條件、辦理流程、時限要求和監(jiān)督舉報電話等，使監(jiān)督內(nèi)容更加明晰、重點更加突出。明確村支部、村委會、村監(jiān)委等村級組織的權(quán)力和責任，繪制村級權(quán)力清單、風險清單、防控清單、責任清單和運行流程圖，讓干部照單控權(quán)、紀檢監(jiān)察員照單監(jiān)督，推動村級小微權(quán)力制度化、規(guī)范化、透明化。

建立村級統(tǒng)管機制，解決“怎樣監(jiān)督”難題

探索協(xié)作監(jiān)督機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)籌，將村（社區(qū)）分成3至5個協(xié)作區(qū)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員包片聯(lián)系1個協(xié)作區(qū)，每月派發(fā)監(jiān)督清單，以協(xié)作區(qū)為單位定期統(tǒng)籌開展交叉指導、聯(lián)合駐點、抽查核查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，問題線索及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，變同級監(jiān)督為提級監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，切實解決部分村（社區(qū)）監(jiān)督乏力、虛化問題。

創(chuàng)新督廉曬廉機制。聚焦“三務”公開、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等群眾反映突出問題，通過“院壩倡廉”和“公開曬廉”等方式，定期收集廉情民意，對群眾提出的問題，能解決的及時向群眾做出答復或承諾，不能解決的提交村“兩委”班子集體研究解決，促使權(quán)力在陽光下運行，提升群眾參與率和滿意度。推行“統(tǒng)派統(tǒng)管”以來，28個試點村（社區(qū)）信訪量同比下降70%。

完善管理考核機制。細化村級紀檢監(jiān)察員工作量化指標，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核管理，出臺《村級紀檢監(jiān)察工作站日常運行辦法》《村級紀檢監(jiān)察員監(jiān)督清單》等規(guī)章，建立述職述廉和責任追究制度，倒逼村級監(jiān)督干部主動履職。試點以來，派出村級紀檢監(jiān)察員累計參與監(jiān)督101次，發(fā)現(xiàn)并整改問題57個，移送各類問題線索11個，發(fā)出監(jiān)督提醒函8份，監(jiān)督督辦函4份，組織處理3人。（作者系大竹縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委代理主任）