村級黨組織延伸巡察的實踐與探索

王霆

開 展村級黨組織延伸巡察，是解決基層突出問題、提升群眾滿意度的有效手段。儀隴縣自2018年開展村級延伸巡察以來，不斷在實踐中探索創新方式方法，突出巡察政治功能，強化政治引領，擦亮向 “神經末梢”延伸的利劍，有力促進了全縣脫貧攻堅、基層黨建等方面整體提升，群眾基礎得到不斷夯實。

突出“三個關鍵”，扎實做好巡前準備

突出人才準備，精準選配人員。按照“5個有”科學合理選配巡察人員，即選任1名有政法系統任職經歷的領導干部擔任組長，抽調1名農村工作經驗豐富的干部，挑選1名農經財務管理專業人員，選派1名從事黨建工作多年的政工干部，安排1名參加過多輪巡察的“老手”。在分小組、定任務時有側重地發揮各自專業特長、專項特點，把隊伍配置轉變為人才優勢。

突出問題導向，做到有的放矢。認真做好巡察進駐前的情況摸底、資料搜集等工作。從近年紀檢監察、信訪、審計等部門收集的材料中掌握基本情況，對照現狀分析研判，從中梳理問題線索，做到“手上有糧，心中不慌”;邀請專家作巡察業務培訓和村級農經、財務、項目管理等政策培訓，做好“路徑分析”和“方向指引”，為開展巡察工作打牢思想根基。

突出宣傳發動，引導群眾參與。及時召開巡察動員大會，廣泛邀請村社干部、村民代表等參會。同時，通過官媒公開發布、有影響力的社交媒體轉載、縣鄉兩級電視臺黃金時段滾動播放、村級辦公場所和群眾聚居區張貼巡察公告等方式，營造聲勢大、覆蓋廣的輿論氛圍，提高群眾知曉率，為延伸巡察營造濃厚氛圍。

堅持“三個著力”，精準發現問題

圍繞一個“訪”字，著力在落實上級決策部署方面發現問題。巡察組根據農村生產生活習慣和村民年齡層次等情況對村情民意進行差異化分析，從而合理確定走訪時間和對象內容，通過訪民情、聽民聲了解實情、發現問題。

圍繞一個“核”字，著力在群眾身邊的腐敗問題和不正之風方面發現問題。以往的巡察經驗顯示，查閱賬務資料是最直接有效的措施。在村級巡察中，巡察組著重查看各類會計原始憑證，對在賬務資料中發現的“疑似問題”，如“白條報賬”“大額支出無附件、無明細”等，通過“點穴式”深挖，及時鎖定違規違紀問題線索。

圍繞一個“談”字，著力在基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面發現問題。為拓展問題來源渠道，巡察組實施談話對象“四個必談”，即村兩委班子成員、老黨員、老上訪戶、種養大戶必談，做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊。

注重“四個結合”，提升巡察監督質量

黨委配合和群眾參與相結合。巡察組進駐后，首先積極爭取當地黨委的重視支持，并依托鄉鎮黨政辦、農經站、財政所、綜治辦等部門的配合，做好調閱資料、現場查訪等工作。其次，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，巡察組工作人員經常深入村民家中、走進田間地頭，與黨員群眾面對面交流，使“巡察沉下去，問題浮上來”。

分類分工和緊密協作相結合。巡察期間，將巡察組分成2個工作小組，一個組負責查閱黨建資料并走訪群眾，一個組負責查閱財務、工程基建及項目管理資料并核實“疑似問題”，分工不分家，充分調動巡察干部的積極性和能動性。同時，定期召開組務會進行統籌協調，做到有匯報、有討論、有交流、有探討，確保巡察工作平穩推進。

走訪談話與問題核查相結合。立足村情實際，延伸巡察變“先訪后查”為“先查后訪”，將走訪談話放在查閱資料、篩選焦點、找出“線頭”之后，先形成談話提綱，再有針對性地組織談話，做到重點談、談重點。針對談話中收到的各類問題反映，認真走訪、仔細研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治責任感。

發現問題與整改問題相結合。村級層面問題除普遍存在的共性問題移交財政、農業農村等業務主管部門進行全縣指導整改外，其余許多個性問題都是與群眾利益密切相關。本著“早發現、快整改、求時效”的原則，在巡察過程中，一般性問題快速移送鄉鎮黨委和紀委，督促被巡察村級黨組織及時整改，及時向群眾公開整改情況;同時查找管理漏洞、完善體制機制，促進村級管理制度化、規范化，讓群眾真正看見巡察成果，真正認可巡察工作。（作者系儀隴縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）