基于集群發展的農村小規模學校教育質量提升路徑研究

石昊星 楊同華 （江西農業大學職業師范學院）

一、當前農村小規模學校辦學困境

1.辦學條件困境

在國家相關政策的支持下，農村小規模學校辦學的硬件條件和資源，如學校環境、操場設施、多媒體教學器材與實驗室器材配備等均有很大改善，依托“三通兩平臺”統一工程，校園數字化建設也基本達標。但是教學軟件資源缺乏，教學設備更新、利用率較低的問題依然存在。許多農村小規模學校課外書、工具書數量少且種類單一，數據顯示，目前有近半數的鄉村小規模學校沒有適合學生年齡特點的課外書。同時，學校的需求、能力和數字化教學設備使用不相匹配。學校教師培訓不到位導致設備的很多功能沒有得到充分利用；如大部分的鄉村小學都配備了電子白板，但實際教學中多用來播放教學課件、視頻，幾何畫板、工具庫等功能因操作復雜所以很少被使用。

2.教師資源困境

農村小規模學校發展困難，深層原因是缺乏優良師資。一方面，優質師范生分配會優先考慮上游縣鎮學校；另一方面，農村小規模學校自身的資源劣勢也使部分年輕教師不愿扎根于此，擁有豐富教學經驗的老教師又不斷被城鎮學校挖走。優質師資輸入和輸出的不平衡導致教師隊伍結構中出現一系列問題：學歷結構上，大多數教師學歷偏低；年齡結構上，中青年教師數量不足，教師隊伍老齡化嚴重；職稱結構方面，教師職稱普遍較低同時無職稱的民辦教師、代課教師占比較大。學科結構上，美術、音樂、信息技術教師空缺較大。優質師資的輸入輸出失衡嚴重制約著農村小規模學校的教學質量提升效率。

在教師專業發展方面，農村小規模學校教師培訓針對性較差，形式化問題突出。職前培訓內容大多為理論性教育知識，且教育理論大多面向城市或鄉鎮學生，缺乏結合本地區學生學習特點的實踐性指導。同時鄉村小規模學校教師在職稱評定上也面臨諸多困難。現階段教師職稱評定要求承擔課題、發表論文、優質課、教學大賽成績等，很多小規模學校教師沒有機會和時間去參加這些比賽或申報課題，教師工作十幾年也難晉升的現象依然存在，這對教師隊伍專業化發展、教師職業幸福感提升均會產生負面影響。

3.課程與教學困境

課堂教學是學校教育質量的生命線。對于農村小規模學校來說，僅保證課程開齊已屬不易。大部分學校音樂、美術、信息技術科目教師數量很少甚至沒有，這些課程一般由包班教師或一位老師集中兼任，常常是上了就行，很難保證按照學生年級特點上好。大多數學校面臨著教師專業和所教科目不匹配的現象，一位教師同時承擔好幾門主要課程，講懂每一門科目都很困難，講好就更要花費時間精力。

在教學方式和教學效果方面，學校大多采用包班授課和講授法教學，采用信息化教學的比例僅為26.8%，課程開設不足和教學方法單調導致教學質量無法保證。數據顯示，農村小規模學校3～6 年級學生語文、數學、英語學業成績優秀率顯著低于縣鎮學校，在這樣的情況下，農村家長對學校的辦學質量滿意度也較低。

二、農村小規模學校集群發展SWOT 分析

本文擬采用美國舊金山大學H·Weihrich 教授于20 世紀80 年代初提出的SWOT 分析法，從多角度分析農村小規模學校集群發展的內部優勢(Strength)、劣勢(Weaknesses)，以及所面臨的外部環境機遇(Opportunities)和挑戰(Threats)。

1.學校集群發展概念

20 世紀40 年代，“集群”理念被引入教育規劃領域。從概念上說，學校集群發展是指由臨近農村學校組成聯盟或聯合體，選擇其中一所或建設一所條件較好的集群中心學校，各學校在經費、教學資源、設施、師資、課程教學等方面進行資源共享。從國際經驗來看，各集群學校離集群中心學校距離應在5～6 公里范圍之內，國內農村小規模學校已有集群式發展模式中的學校個數基本在15 所學校以內。

2.優勢分析

（1）注重學校內生動力，學校地位更加平等。現階段，強校帶弱校的學區化發展模式是以“城鄉教育共同體”為指導理念，以“大學區”為載體，通過“城區優質學校＋鄉鎮中心學校＋農村小學”捆綁式發展，發揮城區優質學校的引領示范和幫扶功能。目前，我國甘肅、陜西、云南等省已經全面建立學區化管理制度。但學區化發展是一種外援式發展模式，優質校或縣鎮學校更多進行的是資源的單項輸出，農村小規模學校很少能為其提供教學、教研方面的有益幫助；同時優質學校提供的教研指導往往站在本校立場上，很難結合弱勢學校的教學實際，這種合作將會導致小規模學校處于弱勢地位。而集群發展更注重學校內生動力，通過共同愿景的構建，解決同類學校面臨的難題，教育資源在集群內雙向流動，學校地位更加平等。

（2）合作范圍廣泛，方式便捷。相對于學區化發展模式，小規模學校集群發展優勢顯著。集群學校共享資源涉及經費、教學資源、設施、師資、課程教學等多個方面，而由于地理因素的限制，學區化發展中往往只涉及教師支教、輪崗交流方面。同時，集群學校地理位置相近，互相之間可達性高，合作更加便捷。

3.劣勢分析

專業引領資源缺乏。教師成長需要專業引領，學校集群形成之后，教師數量形成一定規模，但能承擔教學教研指導工作的專家型教師仍然缺乏。集群內教師大多水平相當，采用輪崗、交流的形式促進專業發展作用十分有限。集群內教師專業引領還需要城區優秀教師、名家名師的指導，但實踐中由于時間和資金的制約，專家指導進行得較少。

經費開支困難。目前，集群學校經費開支采用各學校輪流主持開支和集資兩種形式。活動外請專家和獎品等發放一般由集體承擔費用。但是學校會考慮活動對本校的積極影響程度和投入回報比，如果受益較少則可能選擇不參加，同時學校經費管理嚴格，報銷過程煩瑣，這些都在一定程度上影響著集群活動組織者和參與者的積極性。

4.機遇分析

（1）學校集群發展實踐不斷。2012 年，在“想為農村孩子做些實事”理念的驅動下，長春寬城區的4 位農村校長自發組成了學校發展“追夢聯盟”。2014 年，四川廣元利州區的張校長聯合周邊14 所農村小規模學校，在自愿參與的基礎上組建了“微型學校發展聯盟”。通過學校集群聯盟式發展，教師的專業能力、課程設計、教學教研能力都得到了有效提升，同時教師積極自主性提高也促進了學校集群的健康發展。

（2）政府和教育部門的大力支持。自從2012 年國務院辦公廳叫停“撤點并校”起，國家出臺了一系列農村小規模學校關懷措施，當地政府和教育部門也為集群學校發展提供了政策、資金、技術上的幫助。如寬城區政府使用先進的信息技術手段為“追夢聯盟”搭建了網絡溝通平臺；廣元利州區教育局也將8 名優秀管理者從重點學校抽調到小規模學校擔任校長。

（3）強大的中師隊伍扎根基層。國家對小學教師的最低學歷要求是中師，現階段中師教育十分注重學生的綜合素質和實踐技能培養、教學基本功訓練，這群強大的中師隊伍正是農村小規模學校教師隊伍的中堅力量。他們扎根于基層，為實現農村小規模學校教育質量提升發光發熱、貢獻力量。

（4）挑戰分析。管理機制缺乏。目前，集群學校組織的活動主要集中在統考和賽課兩個方面。地方教育管理部門對集群內學校組織的其他合作管理較為松散。集群學校開展活動一般由各校長商定，缺乏相應的制度商定各學校間的權責關系。與此同時，集群學校在整體發展規劃和合作年限方面沒有成文約定，若原校長調離工作崗位，學校可能退出集群。

評價體系未形成。農村小規模學校的集群發展成果應該評什么、怎么評、評價中如何處理集體和個體的關系？這些問題都有待解答。評價可以檢驗集群學校的發展成效、發現集群學校存在的問題、為集群發展指明前進方向，但是目前尚未形成具有代表性可借鑒的集群發展評價體系，這也是當前急需解決的問題。

三、集群發展促進農村小規模學校教育質量提升實現路徑

1.發揮優勢，課程、教學資源共享

集群學校可以緊扣區域發展特征，共同開發校本課程，將豐富多彩的地方性知識融入學生的課堂學習，突出鄉村學校學習內容和本地文化的聯系，讓學校逐漸成為鄉村青少年成長的精神家園。通過簡單便捷的QQ 群、微信群或資源平臺進行系統資源庫的建立，研發各年級適用的教案、課堂設計、教學課件、課堂教具、微課視頻等，為集群內的教師提供課程資源、學習策略支持，促使各學校共享教學資源。同時在國家、地方公共平臺優質資源設計的基礎上，深入挖掘“地方性知識”，可以采用面對面教研的方式，共同討論制作帶有縣（區）域地方文化特色的本土特色學習資源，開發鄉土課程。

2.扭轉劣勢，經費共享

針對經費開支困難的問題，可以構建以集群中心學校為核心的經費共享模式。一方面，在集群中心學校建立經費管理信息庫，由各學校校長共同商議經費統籌計劃，包括共同建設或購買可共享的教學設備；另一方面，依照各學校經費需求建立專項資金儲備庫，滿足各校日常經費需求和專項資金需求。同時要注意不在報銷范疇內的活動經費開支的靈活管理，如集群內教師負責開展的培訓活動，可折算成相應的課時或采用其他實際補償給予教師激勵。

3.迎接挑戰，管理互通

校長、教育行政人員溝通合作是提升小規模學校管理水平的重要保障，集群學校建立在平等互信的基礎之上，這使管理互通具有先天優勢。首先，可以由縣級政府牽頭，制定集群學校發展總體目標、管理機構和責任界定，提供制度保障。其次，確定管理機構，即縣域集群學校管理部門，提供必要的政策指導、流程監督和成果評估；集群中心學校負責各個課程教學改革、教育質量檢測、資源配置等具體事物。同時，可由集群學校牽頭，將各個學校校長、各科教師等組成不同的專業委員會，各委員會圍繞教育管理、教師專業發展等工作展開深度研討合作。

4.積極改變，師資共享

師資短缺始終是擺在農村小規模學校教育質量提升之路上的一道難題。集群學校可完善現有的定期交流、輪崗制度，建立集群內教師數據庫，根據各學校師資實際需求、教師專業特長和意愿進行合理規劃。對音樂、信息技術等小科目需要走教的教師，要綜合考慮教學時間間隔、跨校路程、交通方式等因素，盡量為走教教師提供方便。還可以建立“教師儲備庫”，如果某校教師需要外出培訓或請假，可以從儲備教師中抽調教師到該校代課，有效緩解師資短缺問題，也可以避免師資浪費。還可以邀請城區優秀教師定期指導培訓，集群內教師圍繞鄉土課程、復試教學、多元教學評價等方法集中面對面教研。針對教師缺乏教育實踐的理論指導問題，也可以與大學合作。如邊遠地區普遍存在著復式教學和特殊兒童的教育問題，大學有相關研究專長的學者可以到小規模學校進行指導和實踐。