現代化農村流通體系參與精準扶貧的模式及建議

一、前言

2014年，電商扶貧成為精準扶貧四項工程之一。2015年，全國啟動電商扶貧試點。截止目前，全國有499個貧困縣已得到重點扶持。電商扶貧政策積極推動了貧困地區特色產業的培育發展，也促使貧困人口增收脫貧充分利用數字化、信息化帶來的發展機遇，加快建設包括連鎖經營、物流配送、電子商務在內的農村現代流通體系，將農產品多渠道、高效率、低成本的銷往市場，是構建現代農業經營體系的重要內容，也是全面實施我國鄉村振興戰略，實現精準扶貧脫貧攻堅戰的重大舉措。

二、農村流通體系現代化在精準扶貧中的作用

農村流通體系現代化是指以滿足城鄉居民需求為導向，以供給側結構性改革為主線，促進農村流通服務改善、流通主體多元化、流通渠道通暢，形成網絡覆蓋城鄉、線上線下融合發展，不斷推進農村流通體系智慧化、高效化、綠色化的動態發展過程。

（一）農村流通體系現代化是實現農民增收的重要渠道

隨著城鎮化的加快推進，一系列經濟社會發展短板需要補齊，其中生態資源環境的惡化制約了鄉村振興的實現?，F代化的農村流通服務組織通過測土配方施肥、土壤修復、廢棄物回收利用，構建“投入品管理-農產品種植-農產品流通-再生資源回收”全產業鏈的流通服務體系，提高農村資源集約利用度，減少環境污染。這在提高農產品品質的同時，還能夠留住“鄉愁”，實現“農村美”。現代化的流通組織通過訂單農業、代耕代種、股份合作、統購統銷等方式帶動、引領小農脫貧增收，避免小農因信息不對稱而受損失。

（二）農村流通體系現代化是打開農村市場激發農村活力的有效途徑

當前，我國鄉村振興面臨的一個重要瓶頸就是農村市場得不到充分打開，鄉村振興缺乏內生活力。而要打開農村市場，激發鄉村活力，最重要的還是在于對消費需求的適應性，即農村市場的發展要跟上時代步伐。通過農村流通體系的現代化建設，可以建立起溝通城鄉消費市場的重要橋梁，實現城鄉消費資源的優化配置。從這個角度來看，農村流通體系的現代化建設，對放開農村市場，引領農村消費升級具有重要貢獻，在農村經濟發展方面起到重要的先導作用。

（三）農村流通體系現代化是加速農村轉型，實現農村高質量發展的現實需要

目前，我國農業發展總體質量仍不高?，F代化的農村流通體系通過實施智能化的采摘、冷鏈倉儲、物流配送、分揀加工，不但能夠大幅提高流通效率，還能帶動上游開展智慧農業、定制農業、高端制造，帶動下游涉足第三方冷鏈物流、無人售貨、供應鏈金融等新興產業。通過供應鏈管理達到供求信息的精準匹配，實現以銷定產、零庫存，避免盲目生產、價格大幅波動和高庫存；通過區塊鏈、射頻、AI技術使農產品便攜式快速檢測、全程可追溯、品牌防偽識別更為簡便易行。

（四）農村流通體系現代化是實現城鄉互動的有力抓手

農村流通體系的現代化建設，伴隨著互聯網信息技術的廣泛應用。例如，農村電商的發展，可以促進農產品依托網絡平臺對外營銷，城鄉消費者均可以通過互聯網平臺購買優質農產品，因此，農村流通體系現代化建設下，通過互聯網渠道可以將農產品主動推銷出去。農村流通體系的現代化建設，可以推動農村信息化應用不斷普及，這有助于城鄉資源的合理配置，推動城鄉雙向互動，從而可為農村脫貧搭建重要橋梁。

三、現代化農村流通體系參與精準扶貧的模式

（一）電商精準扶貧模式

1.模式介紹

所謂電商精準扶貧，就是基于“互聯網+”的渠道，將互聯網融入到農村地區，與農產品生產、銷售、物流和農民創新創業等有機結合起來。近年來，我國加快推進互聯網與農業的融合發展，融入了新的生產技術、流通方式、發展動能。農業物聯網、農產品電商、農村雙創平臺也應運而生?！盎ヂ摼W+”不僅加快了我國農業生產方式的升級，驅動傳統農業向現代農業轉型發展，更加開創農村振興發展的新局面。我國農產品電子商務體系主要包括網上農產品期貨交易、網上農產品衍生品交易、大宗農產品電子交易、農產品網絡零售交易、實體企業O2O交易、農產品網上交易會等，形成農產品電商的“金字塔”（“Pyramids”）結構體系。

2.案例分析

隨著電子商務進農村綜合示范和電商扶貧等優惠政策的實施，農業農村電子商務發展迅速。農業農村部在14個省市開展了農業電子商務試點，在428個國家級貧困縣開展電商精準扶貧試點，探索鮮活農產品和農業生產資料等電商模式。農業電子商務的迅猛發展，帶動了生產與市場需求的精準匹配、重塑了農產品流通渠道，同時還突破了時空限制，帶動了偏遠地區優質綠色農產品走出深山、走向市場。

在精準扶貧方面，國內大型電商企業京東于2015年便探索了新型扶貧之路。從扶貧機制來看，京東主要通過產業扶貧、招工扶貧、創業扶貧、金融扶貧 “四位一體”，打造了一種立體式的扶貧模式。產業扶貧，主要通過開設農產品進城的無障礙通道，功能范圍涵蓋倉儲、物流、配送等各個流通渠道，幫助貧困地區農特產品進城。京東商城專門開設了消費扶貧的頻道，農特產品可以通過此通道向外營銷。招工扶貧和創業扶貧，就是依托京東電商平臺，鼓勵貧困農民加入到京東創業和人力資源生態體系。金融扶貧，即依托京東金融平臺優勢，通過養殖資金免息貸款，為貧困農戶的生產經營提供資金支持，便于農戶開展養殖種植類農業項目。

圖1 農產品電商的金字塔模型

（二）“公司+合作社+農戶+基地”的“1+N”發展模式

1、模式介紹

“公司+合作社+農戶”模式，是指菜籃子公司為貧困村合作社和農戶搭建融資平臺、技術平臺和銷售平臺，其中，合作社承擔對接農戶的職責，農戶負責具體生產?！?”是指菜籃子公司提供的投資平臺、技術平臺或銷售平臺，“N”是貧困村可根據自身資源條件及村民意愿，參與各種類型的產業扶貧項目。該模式的優點是，將批發市場、零售商販獨立的各個外部產業鏈條整合為菜籃子公司主導的內部產業鏈，可以大大降低交易成本和提高經濟效益。

2、案例分析

“公司+合作社+農戶”模式的典型代表為珠海市農業投資控股集團所屬市“菜籃子”投資有限公司（以下簡稱“菜籃子公司”）。農控集團投資2500萬元組建菜籃子公司，通過該子公司培育珠海菜籃子基地，豐富農產品市場供應，以提供更健康安全的農副產品。具體上，菜籃子公司實施“公司+合作社+農戶+基地”的“1+N”的項目開發模式，在粵西地區建立珠海“米袋子”和“菜籃子”供應基地，構建了從基地到市場再到消費終端的一體化的農產品銷售流通體系。

菜籃子公司是產業精準扶貧模式的一種創新，同時也是現代農村流通服務體系建設模式的一個創新，其集中優勢資源和集合專業的團隊，科學運用政府財政產業扶貧資金，有力推動當地農業的發展和農民脫貧。

四、現代化農村流通體系參與精準扶貧中存在的問題和短板

當前我國農村流通體系現代化建設步伐總體較慢，農村流通體系參與精準扶貧方面還存在一系列問題，從而制約了在扶貧方面的作用。流通體系參與精準扶貧模式存在的問題和短板主要有以下幾點：

（一）扶貧區域的產品特色仍然不夠顯現，不利于形成產品競爭優勢。無論是電商精準扶貧還是“公司+合作社+農戶+基地”扶貧模式，都存在著扶貧區域農特產品不特的問題。在許多貧困地區，實際上確實存在亮點，但是難以凝聚特色的賣點，缺少可以銷售交易的特產，于是就制約了產品化進程，也不利于扶貧工作的開展。國內的某些貧困地區即使有較多的特產，但是尚未形成產業化和規?；膬瀯?。

（三）農村流通企業的經營業態較為單一，在應對龐大的外部市場方面存在壓力。雖然我國農村流通己出現了多種渠道、多主體參與的格局，但流通主體規模仍偏小、組織化程度還不高，全國有40多萬家從事食品生產的企業卻缺乏大企業、大品牌。目前城市零售業創新發展如火如荼，而在農村，夫妻店、雜貨店、集貿市場依然是主要業態，農村商業網點設置不足，業態結構單一、信息化服務水平落后，限制了農村流通體系的現代化。

（三）農村勞動力的大量外流，制約了流通參與精準扶貧的步伐。農村流通體系參與精準扶貧，前提是在農村布局建設流通企業來支撐發展。而農村流通企業的發展，離不開勞動力的供應。從目前來看，要大量的城鎮居民到農村流通企業就業的難度是比較大，因此就業的潛力就集中在農民。但是，隨著城鎮化不斷推進，大量的農民傾向于向城鎮集聚，而農村地區越來越趨于就業的空心化，因此在流通參與精準扶貧上有一定制約作用。

（四）農村職業教育的滯后性，影響了流通現代化在精準扶貧的應用。職業教育，目的在于培養專業應用型人才和具有專業知識技能的勞動者。從我國農村發展來看，職業教育發展較為滯后，職業教育機構多為成人學校轉化而來，缺乏足夠的硬件支撐。近年來，一些地區的大型農產品流通企業開始與培訓機構合作來培養農技人才，但是從目前來看這種模式還不普遍，培訓機制也不夠成熟，與農村發展需求還有很大距離。

（五）農村流通體系參與精準扶貧模式中尚未建立起完善的制度體系。我國農村流通體系涉及部門較多，行政管理權力較為分散，國內市場分割封鎖、難成體系，體制性交易成本較大。到目前為止，關于產業安全、農產品批發市場、農產品期貨、農產品經紀人的相關法律遲遲未出臺，致使各類交易市場無序發展、缺乏監管，商業欺詐、制假售假、商業賄賂等現象頻現，嚴重影響了農村流通和經濟社會的健康發展。

（六）農村流通基礎設施體系不健全，阻礙了現代化信息設施向農村地區輻射。雖然我國農產品物流總額呈逐年穩步上升趨勢，但占社會物流總額的比重卻呈下降態勢，表明受制于基礎設施條件的制約，農產品物流發展相對滯后于工業品。2017年全國冷庫人均擁有量只占美國的1/4，占日本的1/3。農村地區交通、倉儲和通訊等硬件設施投入不足，經營設施簡陋、服務能力難以提高，不能適應現代化農村流通體系發展的需要。

五、助力現代化農村流通體系參與精準扶貧的建議

（一）加大貧困地區農特產品的培育力度

要實現精準扶貧，離不開農村產業的支撐?，F代化流通體系要成功參與到精準扶貧，必然要有相應的產業來承載。因此，要推動現代化農村流通體系參與精準扶貧模式的廣泛應用，就必然要加大貧困地區農特產品的培育力度。一方面，對于缺乏農特產品的貧困地區，要基于地方特色加大農特產品的謀劃培育力度，根據當地的土產品精心鉆研，提高土產品的知名度。另一方面，對于有農特產品但產業化發展滯后的貧困地區，政府要深入貧困地區加快宣傳，引導當地農戶轉變小打小鬧的生產經營理念，向規?；?、產業化生產經營模式轉變。

（二）加大貧困地區農產品流通企業的培育力度

支持貧困地區農業產業化龍頭企業、農產品流通企業開拓城鄉雙向流通渠道，擴大營銷區域規模，提高市場覆蓋率。支持郵政、供銷合作社和商貿流通企業面向貧困地區開展商貿和各類服務網點、農資和商品配送中心等項目建設。通過新建、改造基層社和綜合服務社，領辦、創辦專業合作社等形式，推進貧困地區農資，日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹、農村金融六大經營服務網絡建設。加強農產品出口基地建設，擴大特色農產品生產規模，加大農產品出口服務力度。

（三）加大貧困地區電子商務的應用力度

電子商務進農村綜合示范工程應加大向貧困地區傾斜。積極培育多元化農村電商主體，推進線上線下融合發展，探索農村流通新模式。支持快遞企業參與涉農電子商務平臺建設，建構農產品快遞網絡，以服務產地直銷、訂單生產等農業生產模式。充分發揮第三方平臺的作用，培育多元化的農村電子商務市場主體，擴大電子商務在農業農村的創新運用。推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，培育示范鄉鎮和電商村，制訂電子商務服務規范，充分發揮電子商務在精準扶貧中的推動作用。加大對涉農電子商務企業的授信和貸款支持，鼓勵金融機構和電商平臺在農村居民網絡購物上給予消費信用貸款與利率優惠。

（四）加大貧困地區流通專業人才的引培力度

貧困地區經濟的發展，離不開人才的支持。要推進現代化流通渠道更好地服務與精準扶貧，加大流通專業人才的引培是重中之重。一方面，要加大流通專業人才的招引力度。在當前的形勢下，政府要積極鼓勵在外務工的農民回鄉創業，并加大對農民創業的扶持力度，同時也要積極改善農村地區的公共服務環境，讓農民愿回來、留得住。另一方面，要加大流通專業人才的培育力度。堅持“政產學研”相結合，政府發揮牽線搭橋作用，加大與農村流通企業和專業院校、專業培訓機構等的合作，強化對貧困地區農民流通專業技能的培訓，提高農民的專業技能素質。

（五）加大貧困地區商貿流通基礎設施建設力度

面向貧困地區，構建縣、鄉、村三級商品流通網絡。整合商務和供銷資源，推進農村流通服務體系建設，引導大型商貿流通企業合理布局，在貧困地區建設農村商品配送中心、鄉鎮商貿中心和農村直營連鎖店，促使工業品和農產品雙向流通。鼓勵農資企業建設電商平臺和定制個性化產品，降低貧困地區農資流通成本，提高貧困地區農資供銷針對性。鼓勵農資生產企業利用網上銷售平臺實現訂單式生產，利用物流信息平臺實現科學配送，降低物流成本、減少庫存。鼓勵大型農資生產企業利用現有的營銷網絡和門店優勢，發展O2O模式（“門店+平臺”）的農資綜合網絡銷售平臺，解決貧困地區農資電商“最后一公里”問題。

（六）加大貧困地區商貿流通體制改革力度

實施“互聯網+流通”行動，加快貧困地區流通網絡化、數字化、智能化建設。鼓勵零售企業推進實體店鋪數字化改造，開展全渠道營銷，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。鼓勵傳統批發零售企業向自營、連鎖和線上線下結合轉型，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式，提高自營比例，并充分發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，提供網訂店取、網訂店送等便民服務。完善政府購買機制，建立現代化糧食收儲、農產品交易及大數據中心，創建農村流通信息中心，推進農村流通體系智慧化、數字化。此外，也要加快營造公平競爭的市場環境，加強執法信息化建設，強化事中事后監管，打擊侵權假冒，加快建設農產品流通追溯體系，確?，F代化農村流通體系運行平穩。