科研事業單位預算績效管理思路探討

趙紅梅

摘要：全面實施預算績效管理是國家的重大戰略部署，有利于進一步深化財稅體制改革，加快推進建立現代財政制度，不斷優化財政資源配置，大幅提升公共服務質量。本文根據科研事業單位的特點，提出預算績效管理的思路，以期加強科研事業單位預算績效管理，提高財政資金的使用效果。

關鍵詞：預算績效管理;科學事業單位;績效管理思路

引言

黨的十八大以來，財稅體制改革不斷深入，預算管理制度不斷完善。2014年，《中華人民共和國預算法》首次修訂時提出預算編制要“講求績效”，將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果的報告內容中，各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展“績效評價”;黨的十九大報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”;2018年，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”;2018年政府工作報告指出“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。加強扶貧資金績效管理;科研項目績效評價加快從重過程向重結果轉變”。全面實施預算績效管理得到前所未有地重視，預算績效管理的加強，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，科研事業單位作為國家增強科技創新能力的骨干力量，做好預算績效管理工作，提高財政資金的使用績效，對構建全新的預算績效管理體系、實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家有著非常重要的現實意義。

一、科研事業單位加強預算績效管理的重要性

科研事業單位加強預算績效管理既是單位預算管理的內在要求，也是單位良性循環、有序健康發展的前提保障。

（一）有助于提高單位整體績效水平

科研事業單位將預算收支全部納入績效管理，圍繞單位科技創新的職責，建立科學合理的績效評價機制，衡量科研單位整體及科研業務的實施效果，評價結果與后續的預算安排和政策調整相掛鉤，不但有助于發現單位發展中存在的問題，及時修正和調整，也有利于挖掘單位的優勢，不斷強化和提升，從而提高單位的整體績效水平。

（二）有助于激發單位和科研人員的創新活力

為深入貫徹落實全面績效管理，國家在完善科研業務管理、提升科研活動績效、優化收入分配機制和推進成果轉移轉化等方面，出臺了一系列政策措施，賦予了科研單位和科研人員更大的自主權，包括簡化科研項目預算編制和科研儀器設備采購管理、擴大科研項目預算調劑權限和技術路線決策權、精簡項目執行情況檢查、規范項目結題審計等多項措施，大大減輕了科研人員的負擔，充分調動起科研人員的積極性和主動性，充分釋放創新創造活力，創造出更多更好的科研成果，從而提高了科研項目資金績效。

二、科研事業單位預算績效管理的主要環節

全面預算績效管理，要在績效評估機制、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用方面構建全過程管理鏈條，在管理的各個環節采取必要的措施，保證管理有序進行，并形成閉環管理，各環節之間業務相互影響，相互制約和相互促進。

（一）預算編制環節

一是重視預算編制的合理性。單位預算編制應符合本單位職責，資金應根據年度工作重點和項目的輕重緩急進行分配;科研項目資金的政策依據、使用方向、主要用途、扶持對象、分配方式以及科研項目的實施周期、資金需求、立項論證情況等應合法合規，并符合科研事業單位的職責定位。

二是重視績效目標的合理性。各單位在編制預算時，應全面準確設置整體績效目標和項目績效目標。整體績效目標應能體現單位職能、中長期規劃和年度工作計劃;能分解成具體的工作任務，與本年度部門預算資金相匹配;科研項目應進行可行性研究和事前充分論證。績效目標不僅要包括數量、質量、成本和時效等產出指標，還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響以及服務對象滿意度等效益指標。績效目標包括項目總體目標和階段性目標，是績效考核的重要依據，績效目標選擇的適當合理，有助于在績效評價時更好地反映績效成果。

三是重視績效指標的明確性。單位依據整體或項目目標所設定的績效指標應清晰、細化、可量化、可衡量、可比較。清晰細化的指標可以明確資金的使用方向和想要達到的效果;可量化、可衡量和可比較的指標可以進行對標考核，能夠客觀、合理、全面地評價資金使用績效。

四是預算安排應符合支出標準。建立預算支出定額標準體系，有利于推進預算編制標準化建設。支出標準既是單位實際支付時各項費用開支的標準，同時也是編制審核單位預決算和實施各項審計監督、會計檢查的重要依據。支出標準的制定和使用，對于合理使用預算資金，建立良好的支出管理秩序和提高財政資金配置效率具有重要意義。

（二）預算執行環節

一是加強資金管理，重視“雙監控”信息反饋。“雙監控”監控的主要內容是財政資金管理和使用“對不對”、執行進度“快不快”和資金使用績效“好不好”，科研事業單位應積極接受財政部門和主管部門“雙監控”的指導和監督，報送相關財政資金支出進度、績效目標完成情況及資金撥付使用情況等信息，對本單位產生的監控疑點進行處理，深入分析支出進度慢及績效目標偏離的原因，及時采取措施予以糾正。

二是加強項目管理，重視項目全周期跟蹤問效。從項目發布申報指南、申報、形式檢查、專家評審、公示立項，到簽訂合同、撥付資金、項目實施、經費管理和使用、驗收及績效管理，對項目進行全生命周期、全過程管理，對發現的問題及時加以整改。科研事業單位是科研項目的主要承擔主體，也是項目管理的責任主體，負責項目的組織實施和監督管理工作，項目負責人負責項目全面實施，對資金使用的合法合規、真實合理和相關性承擔相應的責任。單位應當建立嚴格的管理制度，制定各環節的技術及管理規范，按照合同書及年度考核指標制定切實可行的工作計劃，據實記錄科研過程，用好每一筆財政科研資金。

（三）績效評價和結果應用環節

一是重視績效評價的個性化。績效評價不能千篇一律，根據科研事業單位的職責定位不同，側重點不同，績效評價應突出的重點也不同，如側重基礎前沿研究的科研事業單位，應突出研究質量、原創價值和實際貢獻等;側重公益研究的科研事業單位，應突出國家目標的實現和社會責任的履行等;側重應用技術研究的科研事業單位，應突出成果技術轉移轉化和經濟社會持續影響等。

二是重視績效評價方式的多樣性。隨著全面預算管理的不斷深入，單位開展整體績效自評和項目績效自評以及接受財政部門的重點績效評價已成為常態，還可以委托第三方進行評價。通過自評和外部評價相結合的方式，找到單位管理的薄弱環節，進行相應的整改，不斷提高單位自身的各項管理水平。

三、科學事業單位強化預算績效管理的思路

（一）提高對預算績效管理的認識

單位要重視預算績效管理，創新預算管理方式，轉變重投入輕管理、重支出輕績效的觀念。對科研事業單位而言，爭取到更多的科研項目資金固然重要，但是如何用好科研項目資金，發揮其更大的效用，創造出更多的科研成果，能為經濟社會發展提供技術保障，才是重中之重。

（二）完善績效管理制度

單位應在國家和上級部門已有的法規政策的基礎上，建立健全符合單位自身定位的績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程，提出符合單位自身行業領域特點的績效指標體系，形成一套標準科學、程序規范、方法合理、結果可信的預算績效管理體系和制度，為單位開展預算績效管理提供制度依據。

（三）加大績效管理的廣度和深度

預算績效管理要覆蓋單位的所有資金，加強資金管理，強調成本效益原則，清理長期沉淀資金，建立長效機制，盤活各類存量資金。

不斷加強科研項目資金的績效管理，從產出和效益等方面，綜合評價項目預算資金使用效果。對項目實行全周期跟蹤問效和動態評價調整，對績效低下的科研項目及時進行調整。

（四）強化績效激勵約束機制

科研事業單位是預算績效管理的責任主體，單位主要負責人和項目責任人分別對單位整體預算績效和項目預算績效負責，對重大項目實行績效終身責任追究制，真正做到“花錢必問效，無效必問責”。通過績效管理的責任約束，避免主要責任人拍腦袋決策，經過合法合規的程序，評估效益和潛在風險，確保支出的必要性和可行性，最終作出科學決策。

財政部門將績效評價結果與預算單位的預算安排和政策調整相掛鉤，科研事業單位內部也要強化激勵約束機制，對單位內部績效好的項目優先支持，并將績效評價結果與個人考核和收入以及后續項目支持相掛鉤，進一步調動動科研人員的積極性和主動性。

結語

總之，科研事業單位要按照統一部署，加強單位組織領導，嚴格落實主體責任，逐步建立全方位、全過程和全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理理念在預算編制環節、預算執行環節以及績效評價和結果應用環節體現出來，形成一套符合科研事業單位特點的評價體系、激勵機制和約束機制，不斷提財政資金的使用效率，實現科研事業單位的可持續發展。

參考文獻

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