廣東創辦經濟特區歷史經驗的三維度觀察

王濤 王瑩

【摘 要】廣東創辦經濟特區的歷史經驗，大體可從創辦廣東經濟特區“人”的因素、經濟特區自身以及建設規律與發展方向、經濟特區制度創新成果三個維度予以考量：一是經濟特區必須具備開拓性思維、敢為人先膽略和不怕擔風險扛責任的強有力的決策群體和執行群體，善于學人所長和避己所短，善于變通和下好“另手棋”;二是經濟特區必須不斷跟進世界經濟和科技前沿做好規劃和目標安排，著力營造包容的社會環境和制定務實的政策措施，立足于興辦實業和全球先進生產技術、科學技術和管理體系的引進、消化、示范、扎根;三是必須以社會化大生產和全球化經濟體系為主要參考系來改革和制訂有關經濟制度及規則，積極建立適應新要求的人事制度、法律制度和管理體制，確保權力下放和市場主體自主權，必須把黨對改革開放的全面領導落到實處，調整和改進黨的領導體制、黨的領導方式、黨的活動方式。

【關鍵詞】經濟特區;歷史經驗;決策群體;建設規律;制度創新

【中圖分類號】K27;D232【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）05-0013-15

經驗是人在同客觀事物直接接觸中，通過感覺器官獲得的關于客觀事物的現象和外部聯系的認識。這種認識只是處于對客觀事物認識的初級階段，還不等同于理論，需要深化才能上升為理論。本文所探討的“廣東創辦經濟特區歷史經驗”，即是從這種層面來闡述的，并非把這種尚處于初級階段的經驗認識等同于關于經濟特區建設的理論思考和思想總結。關于廣東經濟特區的發展歷史，學界已有一定程度的探討，相關的經濟學和史學研究成果較為豐

富。①本文著重對“廣東創辦經濟特區歷史經驗”進行梳理，主要從三個維度來觀察、分析和歸納：一是創辦廣東經濟特區的主體（中央、廣東、深圳三級領導人以及重要參與人）;二是經濟特區本身這個客體（經濟特區在20世紀80年代的中國系前所未有的新生事物）;三是在創辦經濟特區過程中，得出的關于“辦成辦好經濟特區”的若干涉及制度性的基本認識。

一

從主體層面考慮，由什么樣的人來辦經濟特區是關鍵因素，很大程度上決定了辦不辦經濟特區、能不能辦成辦好經濟特區。

其一，辦成辦好經濟特區，必須有一個具備開拓性思維、敢為人先膽略和不怕擔風險扛責任的強有力決策群體和執行群體。

改革開放起步之時，經濟特區對于中國來說還是一個全新的事物。自上而下，絕大多數的干部、理論工作者、學者以及民眾，對經濟特區既缺乏感性認識也缺乏理性思考。當創辦經濟特區（出口加工區）的建議和呼聲在毗鄰港澳的廣東被提出時，即引起意見紛爭，歧見頗大，而且否定意見一度占主流，甚至上升為一種巨大的新的政治風險。當時，只有部分干部、理論工作者、學者和企業管理者具有某些獨到的視角和思考，認識到創辦經濟特區是中國經濟走出困境和學習運用市場規律的一個極有益的嘗試和突破口，應當抓住機遇創辦中國的經濟特區。為什么歷史選擇了廣東？為什么機遇成就了廣東？正是因為當年的廣東，有一個具備開拓性思維、敢為人先膽略和不怕擔風險扛責任的強有力決策群體和執行群體。相反，如果缺乏這樣一個決策群體和執行群體，是絕不可能創辦和辦成辦好經濟特區的。

廣東得以創辦經濟特區，離不開華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦、谷牧等中央領導人的決斷和支持。早在1978年10月，中央領導人華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念等就明確支持交通部提出的利用香港招商局有利條件“沖破束縛、放手大干”的請示，同意在廣東寶安開發工業區。①當香港商人來信請求在廣東開設工廠時，時任中共中央副主席、國務院副總理的鄧小平在1979年1月批示：“這種事，我看廣東可以放手干。”②1979年1月6日，交通部、廣東省革命委員會共同起草的《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》，報送給時任中共中央副主席、國務院副總理李先念，李先念于1月31日表示贊同并批示“就照此辦理”③。1979年4月中共中央工作會議期間，針對廣東要求放權和試辦“出口加工區”的請求，鄧小平表示：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”④時任中共中央主席、國務院總理華國鋒則當場拍板表示：要放給權，明確提出來;珠海、寶安要研究搞加工區;要進行體制改革，廣東可以搞一個新的體制，試驗進行大的改革。⑤深圳、珠海等經濟特區創辦起來之后，歷經風雨，責疑甚多，遇到了極大困難和阻力。1984年1月，已是黨的第二代領導集體核心的鄧小平親臨廣東經濟特區視察，并為特區題詞：“珠海經濟特區好。”“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”⑥鄧小平回京之后，又迅速做出進一步擴大對外開放的決策和部署，使經濟特區再次獲得強有力的支持。一直關注經濟特區建設的胡耀邦，于1983年2月以中共中央總書記的身份視察深圳經濟特區，他鼓勵和要求特區“應按新辦法來搞，新事情要走新路子”。同年11月，胡耀邦在接見日本記者時說：“我們在深圳創造了一個經濟特區的典型，搞得蒸蒸日上。”⑦時任中共中央書記處書記、國務院副總理谷牧多次南下廣東，協調各方關系，具體推進中央辦經濟特區的決策在廣東的落實和細化。1979年5月，谷牧首次視察深圳并幫助廣東起草創辦經濟特區的政策文件。此后，谷牧十幾次前往經濟特區檢查和指導工作，經濟特區早期的幾乎所有的重大政策都是在他的指導下制定和實施的。在經濟特區遭受外界的質疑和非議時，谷牧多次澄清事實并給予有力支持，鼓勵經濟特區“要有點孫悟空的精神，受條條框框束縛不行”⑧。

廣東得以創辦經濟特區，離不開習仲勛、楊尚昆、任仲夷、劉田夫、梁靈光、王全國等組成的前后接力的廣東省委領導班子的遠見和擔當。以習仲勛、任仲夷為“班長”的省委前后兩屆領導集體，具有超前的認識和思考，具有強烈的責任意識和擔當精神，是廣東建設經濟特區的開創者和接力者。他們既積極向中央建議創辦經濟特區，爭取中央政策支持，又鼓勵基層突破條條框框，大膽探索創新。1978年4月至6月間，在謀劃建設寶安、珠海外貿出口基地時，廣東省委不滿足于僅僅把寶安、珠海建成出口基地，而是考慮跨出更大的步子。1979年1月至4月，習仲勛帶著省委常委一班人馬反復醞釀和討論，最終形成試辦“貿易合作區”的構想。①1979年4月中央工作會議期間，習仲勛、王全國首次提出可根據國際慣例在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實行單獨管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產，初步定名為“貿易合作區”。由此，深圳、珠海等地開啟了由外貿出口基地到經濟特區的重大轉折。在中央同意廣東試辦出口特區后，習仲勛深感責任重大，但決心更大。1979年9月21日，在全省地委書記會議上，習仲勛表示：“現在不是搞不搞的問題，也不是小搞、中搞，而是要大搞、快搞，不能小腳女人走路”，“我們要全力以赴，一定要在搞活對外經濟活動和辦好特區等方面闖出一條路子來，作為全國的參考”。②1980年10月，任仲夷接任廣東省委第一書記，接力推進經濟特區的創辦，他強調“一定要積極辦好經濟特區，使中央放心。特區一定要‘特，否則就達不到特區的目的”③。1982年初以來，經濟領域的嚴重犯罪活動引起中央的震動，經濟特區面臨一場嚴峻考驗。廣東省委不懼風險，不畏非議，主動擔責，接續探索。在1982年3月20日召開的全省三級干部會議上，省委把繼續推進先走一步的精神及時傳達給黨員干部，使原本被與會者以為是“殺氣騰騰”的會議變成了“熱氣騰騰”的會議。面對各方壓力和外界質疑，1982年5月，任仲夷在接受上海《世界經濟導報》記者的采訪時，提出“排污不排外”的觀點，并生動比喻說：“我們對外開放，門窗打開了，新鮮空氣吹進來了，一些蒼蠅、蚊子也趁機而入。我們不能因為有蚊蠅飛進來，就把門窗重新關上，拒絕開放。積極的辦法是把他們消滅掉或趕出去。”④上述歷史情形，充分展示了省委領導班子所具備的開拓性思維、敢為人先膽略和不怕擔風險扛責任的政治品質。

廣東得以創辦經濟特區，也離不開一大批基層執行者的闖勁和韌勁。在改革開放醞釀和起步之時，思想尚未破冰，實踐仍然裹足不前，但廣東不少地方尤其珠三角一帶基層干部群眾的發展思路和改革行動，已經具有相當的超前性開拓性。1978年，寶安一些地方已經創辦了外貿生產基地，出口鮮活農產品供應香港市場。比如：蓮塘公社20名青年與香港五豐行合辦年產20萬羽規模的現代化養雞場;寶安恢復曾中止多年的邊境小額貿易，范圍擴大到全縣12個公社，經營的商品范圍擴大到大宗鮮活農產品;寶安還于1978年12月開辦“三來一補”企業——上屋電業廠。1979年2月，寶安縣委召開擴大會議，邊境地帶的公社干部建議：劃分經濟區域，有的公社專門搞對港貿易，負責加工、儲運和交易;有的公社專門負責生產和供貨;蛇口可以劃為經濟特區，專搞加工、補償貿易。⑤寶安縣許多基層干部探索和創造出的有益辦法，為改革開放高層決策者提供了實踐素材和“一線”依據。

其二，辦成辦好經濟特區，必須對西方資本主義主導的世界經濟政治體系有著比較客觀的分析認識，善于學人所長和避己所短。

經濟特區是從西方資本主義經濟體系中引進來的概念，與新中國成立后逐漸占主導地位的社會主義計劃經濟體制和發展模式有著明顯的不同和內質的差異，很容易產生發展模式沖突以及由此引發的日益擴大的思想交鋒。左還是右，社會主義還是資本主義，守法還是非法，正當還是投機，紛爭不斷，此起彼伏，一直糾葛于經濟特區創辦的全過程中。因而，創辦經濟特區，必須要首先努力營造寬松的政治、經濟和社會環境，保護和鼓勵經濟特區的建設者;必須要以更加寬廣的國際視野、更加中肯的歷史思維、更加開放的思想境界，對西方資本主義主導下的世界經濟政治體系做進一步的客觀認識和全面分析，切勿作繭自縛，切勿逢“資”必反。

1978年春天，在撥亂反正帶來的新氣象中，中央高層掀起了一股考察國外先進地區的熱潮，前后共有13位黨和國家領導人21次率團出訪了51個國家和地區。①這種集中出訪，重新看世界，使中央高層對西方資本主義的政治、經濟和社會管理體制有了比較直接和全新的了解。在各路出國考察“偵察兵”中，中央直接派出的幾個考察團起到了特別作用。其中，以國家計劃委員會副主任段云為組長的港澳經濟貿易考察組，著重研究和借鑒了港澳地區經濟“起飛”的發展經驗;②以國務院副總理谷牧為團長的西歐五國考察團，著重了解到西方資本主義發達國家經濟發展新格局，并見識了當時世界上最先進的經濟社會發展方式。這兩個考察團形成的考察報告和提出的建議，對經濟特區的創辦影響最直接。港澳經濟貿易考察組提出把寶安、珠海建成出口加工基地的設想，是試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區的最早思想雛形。西歐五國考察團看到歐洲資本主義國家經濟確有相當大的發展尤其科學技術日新月異，工農業生產、交通運輸、通信手段廣泛采用電子技術，現代化水平很高，認為中國也可以采用許多國際上通行的辦法，比如賣方信貸、買方信貸和補償貿易。這些都讓中國深刻感受到世界的快速發展和自身的落后，進一步促使華國鋒、葉劍英、李先念下決心實行對外開放的政策。對此鄧小平明確指出：下決心向國外借點錢搞建設;要盡快爭取時間。③

主管廣東經濟工作的省委書記王全國隨同谷牧考察了西歐五國。一個多月的考察，使得王全國眼界大開，思想豁然開朗。西方先進的生產力和管理水平以及國內外的反差給王全國以極大的思想沖擊，國外地方政府的自主權和經濟管理制度也給他留下了深刻的印象。西歐在經濟起飛時，都有利用外資、引進先進技術的經驗，為什么中國不可以搞？西歐五國的地方政府權力比較大，例如聯邦德國州一級的政府財權和人事權都比較大，廣東如何在中央統一計劃下，進一步擴大省一級的經濟管理權限？回到廣東以后，王全國即向習仲勛作了匯報。習仲勛決定，由王全國向省委常委匯報。根據省委意見，王全國向出席省擴大會議的省直機關、廣州市處級以上干部3000多人進行了傳達。省委領導和其他干部聽了傳達，反應強烈。通過這次考察，“省里許多領導同志認識到，廣東省的人口、面積比歐洲一些大國還要多、還要大，可是省里管理經濟的權限卻很小，難以發揮主動性。國家實行高度集中的計劃經濟體制，許多事情都得跑到北京去解決”④。上層建筑的這種狀況，不能適應現代化建設的客觀需要，不能適應生產力發展的客觀需要。在廣東，很多人堅信：只要改革國家高度集中的計劃管理體制，充分發揮地方和企業的積極性，利用廣東沿海的有利條件，廣東的現代化建設一定可以高速前進。因此，要求中央放權，允許廣東先走一步的呼聲特別強烈，思路也越來越清晰。

在經濟特區創辦過程中，中央有關部委負責人和部分理論界、經濟界的專家學者博采眾長，為廣東辦好經濟特區出謀劃策。1980年9月26日至11月7日，時任國家進出口管理委員會副主任江澤民帶領國務院有關部門和廣東、福建兩省以及深圳、廈門兩個特區負責干部組成的九人小組，到斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭6個國家的9個出口加工區、自由貿易區考察，途經日內瓦時還邀請聯合國組織十多位專家舉行了兩天的討論。①九人考察小組聽取了上述國家興辦“特區”的經驗和教訓，這次考察的成果在中央制定政策時得到了充分運用，形成了經濟特區建設的十項政策。在國家進出口管理委員會的主持下，理論界、經濟界的專家學者薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等還從理論上探討和論證了創辦經濟特區的必要性和可行性。

他山之石，可以攻玉。廣東的一大批經濟特區創業者廣集海內外的做法，尤其是重視借鑒中國香港、新加坡的成功經驗，把中國香港和新加坡的做法作為建設經濟特區的重要參照系。經濟特區創辦伊始，每年都舉辦大量的座談、交流、咨詢等活動，邀請香港各界人士咨詢和解答經濟特區建設中碰到的問題，多角度地吸收和借鑒香港的成熟做法。比如：王寬誠提出經濟特區出土地、香港出資金雙方共同開發建議;深圳實施建設工程招標制度改革和市場經濟體制框架的構建;等等。政府各部門和許多企業還派出大批人員到香港地區和新加坡開展調研、考察、培訓活動。比如，1983年冬，深圳市委組團考察新加坡，吸取了新加坡城市建設的先進經驗，這對改善經濟特區的投資環境、建設現代化城市有著重要的作用。經濟特區重視學習借鑒香港地區、新加坡的經驗，制定的各項政策措施視野廣、起點高，針對性和操作性強，重大缺陷和失誤少。②

其三，辦成辦好經濟特區，必須要把中央頂層設計所確立的原則要求，同本地一線實際結合，努力變通③，必要時下好“另手棋”。

新中國成立后運行了二三十年的計劃經濟體制主導下的經濟社會發展頂層設計，在對接世界主流經濟運行規則和操作模式時，表現出了較大的不適性和設計缺陷。這種不適性和設計缺陷，在較大程度上妨礙著對外開放、對外合作和融入國際經濟貿易體系，是經濟特區創辦發展的巨大阻力，是阻礙經濟特區辦成辦好的體制機制方面的重要負面因素。因而，經濟特區要辦成辦好，地方領導層和執行者就必須善于把中央頂層設計所確立的原則和要求，同本地一線實際情況和發展需求結合起來，決不能不顧實際“照葫蘆畫瓢”，應當實事求是，努力變通，注重實效。

在創辦經濟特區之初，中央確定經濟特區實行計劃經濟和市場調節相結合，發揮市場調節的作用。經濟特區則根據對外開放和引進外資、技術的實際要求，進一步突破計劃經濟體制的束縛，進一步引入市場經濟的機制和具體的管理制度，以市場經濟規則為主要取向和參照，“按國際規劃打籃球”④。通過變通⑤、下好“另手棋”甚至有時打好“擦邊球”的制度創新，產生了巨大的實踐績效。這些實事求是的做法，是初創時期的經濟特區在困難重重下經濟社會發展仍獲得長足進步的“密碼”。

一是力主變通，率先實行建設工程招標投標制度。1980年底，香港、深圳雙方合資興建深圳國際商業大廈，起初由廣東省建設工程指揮部指定一家建筑公司承建，然而由于沒有經濟手段制約，致使工程造價高且工期一拖再拖，嚴重影響基建效率。1981年1月，合資公司決定采用市場經濟規則下通行的公開招標辦法，很快就有8家公司參與招標，最后由綜合實力最強的第一冶金公司中標，工程進度大大提

高。①這是深圳首次實行基建工程招標投標制度。當時實行招標投標制度，阻力還很大，因為過去的企業壟斷被打破了，“大鍋飯”也吃不成了。此舉受到不少人的質疑和反對，認為招標投標是資本主義的辦法。深圳市委頂住來自各方面的壓力和非議，堅持按市場經濟的機制辦事。1981年8月，深圳把建筑工程招標投標作為一項制度固定下來，在全市進行推廣。后來，建筑工程招標投標這一做法逐漸推廣到廣東全省，開創了中國建筑行業市場化運作的先例，提高了建筑工程領域的透明化和公平性，提升了建筑行業的效率和質量。

二是下好“另手棋”，率先成立外匯調劑中心。改革之初，按原有的計劃經濟體制下的外匯管理制度，外匯管控嚴格。但國內實際上存在外匯“雙軌制”。例如，深圳外匯黑市交易很活躍，外匯黑市交易價比官方掛牌價高出許多，因而倒賣外匯指標的黑市交易行為十分猖獗，僅僅1985年第一季度參與外匯黑市交易的企業達到60多家，金額1.48億美元，嚴重干擾了經濟特區的金融秩序。②解決這一問題，光靠行政手段效果并不明顯，必須下“另手棋”，走市場的路子，興辦外匯調劑中心。③因此，1985年11月，深圳建立了全國第一家外匯調劑中心，辦外匯市場。隨后，珠海、汕頭也分別在1986年11月、1987年成立外匯調劑中心。廣東三個經濟特區的外匯調劑中心建立之時，并未得到中國人民銀行總行以及國家外匯管理局的正式批準，一時之間議論紛紛。但外匯調劑中心成立后，效果很好，外匯黑市交易即時減少，外貿企業的積極性也大大增強。在先行先試兩年多之后，1988年3月，中國人民銀行正式批準成立深圳外匯調劑中心，并將此辦法推廣，全國各地建立了80家外匯調劑中心。經濟特區外匯調劑中心的建立，改變了外匯全部由中央統一調配和使用的管理體制，使經濟特區具有了一定的調配使用外匯自主權。

三是打好“擦邊球”，率先改革土地使用制度。經濟特區的開發與建設，首先遇到如何使用國有土地的問題，原有的計劃經濟體制主導下的土地使用制度不利于經濟特區建設的發展。經濟特區的建設者善打“擦邊球”，逐步突破。1979年深圳開始向外商征收土地使用費，1982年正式推出土地有償使用。1986年，深圳推出土地所有權和使用權分離的土地使用制度改革，土地使用權可以轉讓。1987年9月，深圳市政府以協議的方式出讓一塊土地，此舉不僅在深圳是首次，而且在社會主義國家中也是首次，邁出了中國土地使用制度改革的突破性一步。當年12月，深圳敲響了新中國歷史上拍賣土地的“第一槌”。經過17分鐘的輪番叫價，深圳經濟特區房地產公司以525萬元競得8588平方米土地使用權。④首次公開拍賣出讓土地，被譽為新中國土地使用制度的“革命”。國有土地使用制度的改革和突破，結束了土地無償劃撥、無限期使用的歷史，建立了土地有償有限期使用的制度，并直接推動了1988年《憲法》相關條款的修改。

二

從客體層面考慮，認清和把握經濟特區建設規律和發展方向，增強經濟特區的內生驅動，是辦成辦好經濟特區又一個關鍵因素。

其一，辦成辦好經濟特區，必須不斷跟進世界經濟和科技前沿做好規劃和目標安排，不斷探尋新的發展機遇、培植新的增長點。

經濟特區創辦之時，正是世界經濟和科技的發展處于快速變化和轉型升級之際。因經濟特區資源配置的自有屬性、特色及其“窗口”地位，這種世界經濟和科技的發展狀態會最快捷、最便利地投射到經濟特區，從而經濟特區表現出異于其他地區的更明顯的求新求變特質，必須跟上世界經濟社會發展潮流，必須融入世界經濟和產業的主流圈子。因而，經濟特區要辦成辦好，必須不斷跟進經濟和科技前沿，不斷探尋新的發展機遇、培植新的增長點，把握好前進方向，既求更好，更求最好。

經濟特區創辦伊始，中央賦予的“特殊政策和靈活措施”，包括允許華僑、港澳商人和外國商人投資辦廠等，可以從加工裝配、輕型加工工業和旅游業入手，積累資金，逐步興辦技術水平高的項目。經濟特區貫徹中央的原則性要求，并提出“以吸收和利用外資為主，經濟結構以中外合資和外商獨資經營企業為主，企業產品以出口外銷為主，經濟活動在國家計劃經濟指導下以市場調節為主”的“四個為主”的方針。①深圳從鋪攤子、打基礎入手，加強基礎設施建設，改善投資和營商環境，發展蛇口工業區，大舉開發羅湖，開放沙頭角，實施外引內聯戰略。

隨著基礎建設的不斷推進，經濟特區著眼于大力引進先進技術和管理經驗，比如微型電腦、電腦軟件、電鍍新技術、微波通訊設備等等。以深圳的電子工業為例，電子行業通過各種渠道引進的設備、儀器達到2千多臺（套），有近百條生產線正式投產。深圳電子工業運用現代技術革命的成果，生產尖端產品，在大規模集成電路、電子計算機推廣應用、光纖通信和生物工程四個方面形成了具有特色和優勢的先進工業板塊。1983年，全市工業總產值達到7.2億元，占地區生產總值的55%。全市有工業企業392家，分別比1979年漲了1.75倍。與此同時，還引進了一些發達國家的企業管理經驗。②例如，日本三洋（蛇口）公司運用日本式的管理經驗，制定了一整套比較適應經濟特區的管理方式，其特點是建立嚴格的管理制度，重視技術培訓，重視產品質量，機構精簡，管理人員精干。

從1984年下半年開始，隨著經濟形勢發生新變化，經濟特區發展戰略也逐漸發生轉變，放棄“重商”“以貿為主”的模式，樹立“以工為主”“工貿并舉”的發展戰略，特區要建設成為以先進工業為主的外向型經濟，同時兼營金融、旅游、服務、房地產的綜合性經濟特區，從而充分發揮“四個窗口”（技術、知識、管理、對外政策）的作用。經濟特區不斷探尋新的發展機遇、培植新的增長點，不只是從事“三來一補”的加工業，而是要實現先進的工業化。1985年12月，第二次全國經濟特區工作會議提出經濟特區要從前幾年鋪攤子、打基礎轉到抓生產、上水平、求效益方面來，認真改革、加強管理，使各項工作更上一層樓，實現發展戰略重點的轉變。③20世紀80年代中后期，經濟特區進一步強化科技的作用，大力培育和扶持民營科技企業。比如，1987年2月，深圳經濟特區出臺了全國第一個《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，支持民辦科技企業，規定民辦科技企業不僅資金可以入股，而且商標、專利、技術等可以以無形資產入股辦企業。這項規定促使深圳誕生了像華為這樣的未來世界級的大公司，為深圳高科技產業的發展和城市創新能力的提高打下了體制機制的扎實基礎。

其二，辦成辦好經濟特區，必須著力營造更加開放包容的社會環境、制定更加務實的政策措施，以保持強勁的持續動力和發展后勁。

經濟特區之“特”，不僅僅在于經濟政策、產業政策、稅收政策、科技政策、人才政策、分配政策等方面之“特”，也在于各種文化交流、各種思想意識碰撞之“特”，還在于不同社會生活方式和行為方式并存之“特”。經濟特區的存在，是一個“世界村”式的存在;經濟特區的發展變化，是一個全方位的發展變化。因而，要辦成辦好經濟特區，絕不可用“中體西用”式的傳統思維和價值取向來束縛經濟特區，而是需要有更加寬廣的歷史胸懷、更加開放包容的社會環境、更加務實的政策措施來應對經濟特區內產生的新事物新變化，也需要具有足夠充分的應對方式和應對準備來應對經濟特區內產生的新事物新變化。

經濟特區創辦之時，受國內當時的思想環境、理論范式和政治氛圍的影響，每一次出現新與舊、放與收、破與守的對峙，經濟特區都會處于爭論漩渦的中心。巨大壓力之下，經濟特區都能夠堅持下來，努力踐行“不爭論，大膽地試，大膽地闖”“摸著石頭過河”。在創新實踐中，經濟特區不斷破除教條，突破條條框框，“時間就是金錢，效率就是生命”和“深圳速度”成為時代的價值坐標和先走一步的精彩寫照。

1980年，蛇口工業區先后在蛇口港碼頭、華美鋼廠、南海油田基地碼頭等工程項目中，實行形式各異的獎勵辦法，激發了勞動者的積極性，大大加快了施工進度。一時之間，“爭時間，創效率”傳為美談，“時間”“效率”“金錢”這些概念在蛇口建設實踐中逐漸突顯起來。1981年底，時任蛇口工業區建設指揮部總指揮袁庚叫人做了一塊“時間就是金錢，效率就是生命”的大型標語，矗立在蛇口工業區的路旁。然而，“時間就是金錢，效率就是生命”一經提出，在輿論上立即掀起軒然大波。有人說這個口號是資本主義的東西，“袁庚要錢又要命，比資本家還狠毒”，“蛇口宣揚拜金主義”。袁庚感受到巨大的壓力。1983年下半年，袁庚說：“寫標語時，我就準備戴‘帽子了，有人說這是資本主義的口號。”①1984年鄧小平視察蛇口，對這個口號給予了肯定。之后，“時間就是金錢，效率就是生命”迅速傳遍內地，逐步成為人們的思想共識和行為準則。1984年10月1日，在天安門廣場群眾國慶盛大游行中，“時間就是金錢，效率就是生命”口號出現在游行彩車上，聞名海內外。“深圳速度”成為中國改革時代“大干快上”的代名詞。1981年5月，深圳市政府決定建一幢38層的國際貿易中心大廈（后改為53層），中建三局一公司投標承建。1983年8月，施工單位從主樓第三層采用新工藝技術建造，但屢遭失敗。技術攻關組認為必須從國外引進先進的混凝土輸送泵設備才能解決問題，因此中建三局從德國購進4臺混凝土輸送泵及其他先進設備應對難題，為了達到高速度高效率，施工人員連夜施工。剛開始時，7天建一層樓，后來5天、4天建一層樓，最快時2天建一層樓。50層的地面主樓工程，只用10個月時間就封頂了，不僅速度快，而且質量合格，達到國際先進水平。②1984年3月15日，新華社報道，深圳國際貿易中心大廈施工單位創造了“三天一層樓”的中國高層建筑史上的新紀錄。從此，“三天一層樓”成為深圳速度的象征。“時間就是金錢，效率就是生命”口號的提出，“三天一層樓”深圳速度的實現，以及經濟特區內不斷產生和成長的新事物新變化，都離不開決策者和建設者寬廣的胸懷，離不開經濟特區開放包容的社會環境，離不開求真務實的政策措施。

其三，辦成辦好經濟特區，必須立足于興辦實業，立足于全球先進生產技術、科學技術和管理體系的大力引進、消化、示范、扎根。

中國的經濟特區不只是實行部分“自由港”政策的世界商品交易地或者保稅倉，它主要的功能是“四個窗口”的定位。在發展經濟貿易的同時，更多的是學習和實踐如何同外國人打交道，如何同外國資本競爭，如何按經濟規律辦事，如何引入現代化生產技術、科學技術和經濟管理經驗等等，關鍵點就在于扎扎實實地興辦自己的實業，少搞虛擬的東西。經濟特區作為當時中國與世界聯通的重要通道，如果只局限于把經濟特區打造成純消費型的、純商貿型的世界商品集散地和交易地，搞所謂萬商云集的生意“虛”繁榮，炒賣投機，此路不通，違背要旨，貽害甚大。經濟特區本身必須著眼于全球先進的生產技術、科學技術、管理體系和運行規則，并著力使這些“洋”事物在經濟特區能夠得以引進、消化、示范、扎根。

比如，經濟特區引進外資銀行，改革銀行體制，促進金融業發展。1982年1月9日，南洋商業銀行在深圳開業，這是新中國成立以來引進的第一家外資銀行。南洋商業銀行深圳分行配合特區政府做好引進外資銀行的工作，提供國外和港澳地區有關管理外資銀行的條例、辦法以及國際上一些習慣做法和相關的資料，向海外同行介紹在深圳辦銀行的經驗和當地經營銀行業務情況。南洋商業銀行深圳分行的設立，標志著中國改革開放實現了一個大突破，中國外資金融機構的引進有了一個新開端。到1983年底，匯豐銀行、渣打銀行、美國花旗銀行、法國巴黎銀行、東方匯理與蘇伊士銀行、日本拓殖銀行附屬香港（國際）財務公司、法國興業銀行、日本三和銀行8家境外銀行也先后在深圳設立了代表處。外資銀行為深圳經濟特區帶來了資金、先進技術和先進管理手段，優化了金融環境，促進了銀行業之間的相互競爭，給經濟特區金融業注入了生機和活力。

又如，經濟特區積極引進優良技術，予以消化吸收并推廣，推動農業科技發展。其中，養蠔業的發展是引進先進技術獲得成功的一個突出典型。過去國內養蠔技術落后，養蠔周期一般需4年，1979年從日本引進深海筏式吊養技術，并與南海水產研究所合作試驗，經過兩年的努力，成功使蠔的產量倍增，且養殖周期從4年縮短為2年。傳統養蠔業在短短幾年內迅速跨入現代養蠔業行列，大大鞏固了在香港市場上的地位。

中央賦予廣東“特殊政策和靈活措施”時，更主要的目的在于讓地方有更多的自主權和更好地結合當地實際，用對政策、提升內功。1983年4月，中共中央、國務院批轉《關于加快海南島開發建設問題討論紀要》（即中發

〔1983〕11號文），賦予海南島比經濟特區還優惠的政策。例如，海南島有權利用自己的外匯進口17種國家嚴格控制進口的機電產品，包括汽車、電視機、摩托車等等，同時規定只能在島上使用，不準出島。但是從1984年開始，海南不少企業和單位違反中央的規定，將自用的汽車、電視機、錄像機、摩托車等倒賣出島。到了1984年8、9月份，海南進口汽車多達6.2萬多輛，紛紛倒賣出島。因為倒賣一輛汽車就可以賺上萬元，暴利之下，一時間海南全島爭跑批文，倒賣汽車，機關、學校、幼兒園也做起了汽車買賣，甚至部隊也參與了運車出島的大行動。到1985年3月，海南島共批準進口汽車（包括組裝件）8.9萬多輛，其中1萬多輛被倒賣出島，銷售到27個省、自治區、直轄市。其他的進口物資，大部分也被倒賣出島。①后來，中紀委果斷出手調查海南“倒賣汽車事件”，廣東省也給予相關人員紀律處分。“倒賣汽車事件”之后，海南改革開放的熱情和步伐受到了嚴重影響，經濟社會發展徘徊不前。類似案例，給經濟特區的發展思路敲響了警鐘。

三

從制度層面考慮，在創辦經濟特區實踐中能夠獲得怎樣的制度引入和制度創新成果，是決定能否夯實和維系經濟特區靈魂的必要條件。

其一，辦成辦好經濟特區，必須以反映社會化大生產和全球化的經濟貿易體系以及生產、技術制度規則，作為經濟特區有關經濟制度及規則改革和制訂的主要參照系。

在西方資本主義世界體系占據高地和主陣地的客觀背景和條件下，辦成辦好經濟特區，就要求盡快地主動融入西方資本主義主導的經濟貿易體系以及生產、技術和市場體系中，努力在“國際規則下打好籃球”。為此，經濟特區的建章立制，必須重新審視原有“蘇聯模式”下的體制機制所存在的不適應性問題，全面調整，深化改革。經濟特區有關經濟和生產的體制機制及規則的制訂，必須主要以反映社會化大生產和全球化的經濟貿易體系以及生產、技術規則作為主要參照系，不斷建立適應和符合經濟全球化、世貿組織規則、知識產權保護等方面要求的體制機制及規則。

經濟特區要敢破，要敢立，破字當頭，立在其中。廣東經濟特區在創辦過程中向市場經濟價值取向和運行規則學習，探索和推進了諸如勞動工資制度、基建投入和融資體制、價格體制、國有資產管理體制、股份制試點、證券市場的建立等一系列引領內地風氣的改革，成為突破計劃經濟體制“堅冰”的“開路先鋒”。

一是探索和推進勞動工資制度。1980年前后，深圳經濟特區率先在中外合資企業中試行合同用工制。1982年，深圳市友誼餐廳、竹園賓館率先試行了浮動工資，實現工資總額與經營效益的掛鉤，并較早形成企業化運營的勞動服務公司和勞動力自由流動的市場機制。1982年7月，這一制度又逐步推廣到國營企事業單位和國家機關。實行合同用工制，一舉打破企業用工“大鍋飯”“鐵飯碗”。為了鞏固這一重大改革成果，1983年8月，深圳市政府頒發《深圳市實行勞動合同制暫行辦法》，以制度形式將其固定下來。

二是突破計劃經濟體制下單純依靠政府投資的模式，將市場機制引入基礎設施建設。比如：深圳以僅有的3000萬元貸款為“酵母”，迅速拉開了地處羅湖的“特區起步區”的建設，用不到一年時間就搬掉了羅湖山，實現“三通一平”，完成了原有體制之下幾乎不可能這么快完成的任務;①1982年，深圳市向銀行貸款1800萬，實現了邊投資、邊收益、再投資擴大收益的“滾雪球”的辦法。諸如“借雞生蛋”“滾雪球”式的基建模式成功打開了深圳經濟特區大規模建設的大門，在靈活機制的激勵下，深圳經濟特區成為海內外投資的熱土。

三是改革以往統得過多、統得過死的價格體制，使商品價格真正體現市場供求變化。1979年，深圳在全國率先放開生產資料價格;1982年，又提高主要農副產品收購價格，實行隨行就市，鼓勵市場競爭，拉開價格檔次，幾年間，從農副產品開始，逐步將市場調節的價格體系擴展到了工業產品。1984年初，深圳開始實行糧食購銷體制改革;11月，提高了國有糧店銷售價格，大米售價每斤從0.146元提高到0.29元，廢除糧本、敞開供應;隨后，對食用油、豬肉、煤氣等其他4種主要生活資料的價格也基本放開，實現了市場調節。②

四是成立國有資產投資管理公司，率先探索國有資產管理體制改革。1987年4月，深圳效仿國外的一些做法，成立全國第一家獨立的國有資產投資管理公司——深圳市投資管理公司。該公司是市屬國有企業控股的公司，負責管理市屬企業國有資產，行使管理、監督和投資三方面的職能。之后，深圳又成立國有資產管理委員會，逐步形成國資委—投資管理公司—控股國有企業三個層次的國有資產管理體制。從此，政府各部門不再直接分管企業，政府與企業之間僅是以資產為紐帶的投資人與被投資人關系。這種“三個層次”體制，部分解決了國有資產“主體缺位”的問題，拉開了國有資產監督管理體制改革的序幕。

五是突破“姓資姓社”的思想桎梏，探路股份制改革。1983年7月，寶安縣聯合投資公司以縣財政為擔保發行“股票”，首期集資1300萬元，盡管這種“股票”不是真正意義上的股票，但它無疑是股份制企業的萌芽。1986年10月，深圳出臺了《深圳經濟特區國營企業股份化試點暫行規定》，將市屬賽格集團、城市建設開發集團、物資總公司、石化總公司等6家大型國營企業作為實行股份制改造試點。國家經濟體制改革委員會專門組織了一個工作組來深圳考察，肯定和支持了深圳6家大型國營企業的股份制改革。1987年，國務院決定從次年起，在上海、深圳兩地進行股份制和股票市場配套改革試點。1987年3月，第一家股份制銀行——深圳發展銀行成立。此后，深圳進一步推進股份制試點，一大批企業進行了股份制改造。處于起步階段的股份制引起管理部門和理論界不同看法，爭論股份制姓“社”還是姓“資”。許多人認為股份制改革條件不適宜，但深圳的改革者們認為條件是創造出來的，關鍵是在探索中注意發現并解決問題，沒有實踐，永遠也不會有成功。

六是“先生孩子，后領證”，建立證券交易市場。企業股份制改造和股票發行、股市發展，迫切要求建立證券商等中介機構，深圳證券經營機構適時產生。1987年，作為金融市場改革的突破口和股份制試點的配套措施，深圳經濟特區證券公司創立，這是改革開放后成立的第一家證券公司，是中國證券市場專業中介機構發展的開始。1988年，深圳證券市場開始籌建，籌建時間比上海更早，同年成立了“證券市場領導小組”，負責制定相關的框架和法律條

款。①1990年，深圳股市呈現火爆之勢，到5、6月間，更是進入狂熱階段，各種非議達到鼎沸。深圳市認準了就干，看對了就做，果斷“拍板”，憑著執著精神和敢闖敢試的勇氣，1990年12月1日，深圳證券交易所試營業。②1991年7月3日，深圳證券交易所正式營業。從此深圳證券市場開始按照國際通行的規范進行正常交易，深圳證券市場步入規范化、快速發展的軌道。

其二，辦成辦好經濟特區，必須盡快適應經濟基礎和上層建筑以及生產關系、生產方式出現的新變化，主動改變，主動作為，積極建立適應新要求的行政、法律制度和管理體制。

經濟基礎和生產關系、生產方式的一定變化，必然會引起對行政制度和管理體制做出相應改變的沖動和要求。創辦經濟特區的每一步推進，都將或多或少地提出對行政制度和管理體制上的改革要求，必須做出積極回應和跟進。“舊瓶裝新酒”不可持續，“跛腳鴨”必不能遠行。必須要有適應新變化的主動改變，全方位、多層次、各領域的改革不可或缺。

經濟特區創辦初期，基本上還是習慣沿用原有的體制模式來設置各類機構。權力過分集中、機構臃腫、政企不分、條塊分割、層次繁多、辦事效率低等弊端，在經濟特區政府機構和國有企事業單位中仍然存在。隨著經濟基礎和生產關系、生產方式的一定變化，必然驅動經濟體制改革的進一步發展。為此，經濟特區著手推進政府機構和行政管理體制的改革，探索與市場經濟相適應的政府管理框架和樣式。

比如，1981年8月至1982年5月，深圳經濟特區進行了第一次機構改革，打破全國按行業設置政府經濟管理機構的模式，撤并10多個專業經濟管理局和20多個行政單位，減少不必要的中間層次和審批環節，縮減行政人員。局以上機構由65個減少到32個，糧食、商業、物資、供銷等專業主管局撤銷后全部改為企業。同時，深圳改變過多干涉企業內部生產的弊病，放給企業更多的自主權。經過改革，行政機構減少51%，機關行政人員減少61%。③1983年12月至1985年5月，深圳進行了第二次機構改革，重點是建立咨詢審議機構，充實“大系統管理”的特區經濟管理體系，設立“四委五辦”，加強規劃和服務。蛇口工業區探索創新，從1983年起推出干部直選，領導班子成員由全體干部直接無記名投票選舉產生，此舉在社會上引起了強烈反響。蛇口工業區實行黨委、管委會領導下的主任、經理負責制;工業區內的機構設置從實際需要出發，因事業設人設機構，沒有固定模式，不搞上下機構對口;工業區打破干部行政級別的“官本位”傳統，無論是工業區管理機構或者直屬公司，還是合資、獨資企業的干部，都不劃定行政級別。

為了適應經濟特區經濟社會的發展，干部人事制度也同樣進行了力度和廣度空前的改革。從1980年起，深圳經濟特區率先在中外合資企業中推行董事會領導下的經理（廠長）負責制，其后又在國營企業中試行經理（廠長）聘用制，并把這種聘任制逐步推廣到事業單位和行政機關部門。經濟特區還學習國外企業的做法，引入市場競爭機制，公開招聘高級管理人才。從1981年起，深圳經濟特區每年都面向全國各地招聘人才，引進了大批專家型人才和企事業管理人才，由此形成了“孔雀東南飛”的獨特現象。1983年底與1979年底相比，全市干部人數由7190人增加到19645人，干部平均年齡從43歲下降到37歲，大專文化程度以上的干部從原來占干部總數的9%上升到了21%，專業干部人數也有了明顯增加。①

經濟特區同樣關注和推動社會主義法制改革，先行先試。經濟特區的“憲法”——《廣東省經濟特區條例》，真正跳出了“現行的體制之外”。1980年8月，《廣東省經濟特區條例》（以下簡稱《條例》）由第五屆全國人大常委會第十五次會議審議通過。《條例》在起草過程中，最大難題就是對海外相關法律法規如何理解與融合，因為在社會主義法律框架之內根本無法找到現成依據。通過港澳人士的協助，《條例》起草小組搜集到了大量的海外相關法律法規，然而這些法律法規所基于的體制與中國當時的體制是完全不一樣的。如何盡量消化和吸收它們的有益部分，同時又不違背社會主義性質，并規避意識形態的某些障礙，成為《條例》起草工作必須通盤考量和努力突破的基本要求。起草小組歷時整整1年，經過10多次討論和修改，最終定稿。此后，全國人大又授予廣東經濟特區制定各項單行法規的權力。經濟特區通過制定一系列單行法規，形成了包括《廣東省經濟特區入境出境人員管理暫行規定》《廣東省經濟特區企業登記管理暫行規定》《廣東省經濟特區企業勞動工資管理暫行規定》《深圳經濟特區土地管理暫行規定》等在內的一系列法律法規，為經濟特區的規范化運作提供了堅實的法律保障。

其三，辦成辦好經濟特區，必須構建經濟特區的制度保障，其核心要義是權力下放和市場主體自主權，調整中央與地方關系，調整省市縣關系、政企關系、企業與個人關系。

中國原有計劃經濟體制及與之相關的上層建筑的必要利益讓步和權力讓渡，是創辦經濟特區的充分必要條件，或者說這是必須要付出的代價。比如，中央權力和相關利益的下放或放棄，中央與地方政治關系、經濟關系的部分調整（地方自主權的擴大），省市縣關系的調整，政府行政管理職權與企業關系的調整和改變，企業與個人關系的調整和改變。同時，允許和正視市場經濟下的生產關系和生活方式的一定存在并逐漸擴大其份額和影響，允許和正視原有經濟制度、管理制度和各種企業經營體制的逐步改變甚至出現可能的革命性轉變。

1979年7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，即中發

〔1979〕50號文，其核心在于放權讓利。中央確定：“對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義。”中央賦予廣東的特殊政策和靈活措施主要包括：一是財政體制實行大包干，劃分收支，定額上繳，五年不變（1980至1984年，以后又延長五年）。二是擴大外貿權限，在國家統一對外貿易方針指導下，由兩省分別自行安排和經營本省對外貿易，成立省外貿公司，承辦口岸進出口業務。外貿出口收匯，以1978年實績為基礎，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。三是計劃體制以地方為主，經濟發展計劃以省為主制定，原中央直屬企事業單位，除鐵路、郵電、民航、銀行、軍工生產和國防科研外全部下放給省管理。四是搞活金融體制。廣東可設立投資公司吸收僑商和外商投資，自借、自用、自還。五是物資、商業體制運用市場機制，以1978年為基數，保證國家的調出和調入，其余由省靈活統籌安排。六是在勞動工資物價管理方面，擴大省級權限，如兩省可以自定省內自銷產品的價格，勞動力安排不受國家勞動指標的限制等。七是關于舉辦出口特區。特區允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業和旅游業入手，積累資金;逐步興辦技術水平高項目，先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。特區管理原則是“既要維護我國的主權，執行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度;又要在經濟上實行開放政策”。①中發〔1979〕50號文所包含的上述條文及相關精神在具體落實過程中，中央與地方多次協談，關鍵點就是中央放權讓利，賦予地方較大的自主權。

具體到經濟特區創辦情況來說，關鍵點也是放權讓利，賦予較大的自主權。1979 年3月5 日，國務院批復將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市。1979年11月，廣東省委、省革委會決定將深圳市和珠海市由省和惠陽、佛山地區雙重領導體制改為地區一級的省轄市，直屬省。②1981年8月，廣東省委決定，深圳經濟特區的政治待遇和廣州市相同，領導干部逐步按照廣州市的規格配備。③深圳從1979年3月建市到1981年8月，在短短兩年多時間里，深圳行政級別“連升三級”，由縣級行政級別一躍而為與廣州同級的副省級，換擋加速。1988年，國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列，并賦予其相當于省一級經濟管理權限。尤其是1992年7月，全國人大常委會授予深圳市人民代表大會及其常務委員會、深圳市政府制定地方法規和規章的權力。隨著行政級別不斷上升和立法權的賦予，深圳市享有“超然”的政治地位，使其能夠進一步下放財政、外貿、投資審批等權力。此外，中央賦予經濟特區“收入留用、自求平衡”的“大包干”財政體制，不僅使其具有內地其他城市不能比擬的政策優惠性，而且具有較大的財政自主權。有了較大的自主權之后，經濟特區就可以根據實際要求做出決策。比如，自行決定對某些稅的減免、停征。深圳對外資企業一律免稅或者減稅，只征收15%的企業所得稅，珠海把企業的留利從20%增加到50%，這些措施極大地擴大了企業自主權，激發了企業活力。與此同時，財政與外匯、財政與信貸靈活處理，統籌平衡。比如深圳特區利用銀行貸款進行土地開發等基礎設施建設，用征收的土地使用費和出售住宅收入分期償還銀行貸款。到1984年，僅此一項已向銀行貸款 5億多元。又如下放外資審批權，給企業放權。經濟特區基本投資規模在1億元以下的項目，其可以自行安排。這一政策免除了基建項目層層上報的手續，大大提高了項目審批的工作效率，許多基建項目迅速上馬。

在政府行政管理職權與企業關系的調整和改變上，經濟特區積極培育市場主體，外貿經營主體多元化。深圳市外貿既保留了原來的專業公司，又打破了獨家經營的局面，發展了許多地方外貿公司和工貿公司。建立了自主經營、自負盈虧的外貿企業機制，外貿企業已變成自主經營、自負盈虧的經濟實體。例如，“改革試管”——蛇口工業區擺脫內地企業原有的政企不分的狀況，充分發揮企業自主權，按照經濟規律辦事，運用經濟手段管理經濟，搞活經濟，探索外向型工業區的發展模式。1984年，蛇口工業區組建了一級地方政權組織——蛇口管理局。管理局主要領導成員由工業區產生，管理局得到了一些市級政府擁有的權力，有相當大的自主權。蛇口管理局提出了時間觀念、競爭觀念、市場觀念、效率觀念、契約觀念和職業道德觀念等一系列開風氣之先的觀念。1984年2月，鄧小平視察深圳特區后，對蛇口工業區的發展給予充分肯定，他說：“深圳的蛇口工業區更快，原因是給了他們一點權力，五百萬美元以下的開支可以自己做主。”①

其四，辦成辦好經濟特區，必須更加重視和加強經濟特區的黨的建設，把黨對改革開放的全面領導落到實處，調整和改進黨的領導體制、黨的領導方式、黨的活動方式。

經濟特區全方位、多層次、各領域的新情況新變化，必然推動經濟特區建設的領導者（執政黨）順勢而為作出新改變。因為原有的那些曾經熟練、曾經有效的領導體系和領導方式，已經碰上了更復雜的問題和更深層的阻力，如果不改變就可能造成黨的領導的實際失位缺位。因而，經濟特區的黨的建設以及黨的領導體制、黨的領導方式、黨的活動方式，都應當做出恰當的調整和創新。只有與時俱進，才能保持領導力，增強執政力，才能充分發揮黨的領導核心的作用。