高職院校適應社會需求能力研究

劉傳熙

【摘 要】本文以廣西高職院校為樣本，調(diào)研高職院校適應社會需求能力現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高職院校存在“雙師型”教師比例不高、專業(yè)人才培養(yǎng)水平有待提升、社會服務能力不強等問題，究其成因有認識偏差、法律體系建設(shè)不完善、企業(yè)參與積極性不高、對高職教育規(guī)律把握不準、教師隊伍建設(shè)不力、科學模式未建立等，提出完善高職教育法律制度、樹立科學的辦學理念、吸引企業(yè)參與高職教育、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)、強化教學改革和科研管理等對策，從而提升高職院校適應社會需求能力。

【關(guān)鍵詞】高職院校 適應社會需求能力 “雙師型”教師

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）31-0123-04

根據(jù)中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進管辦評分離的要求，2016年3月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)學校適應社會需求能力評估暫行辦法》。對于高職院校適應社會需求能力，學術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義。按照《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，高職院校適應社會需求能力包括高職院校五個方面的能力和水平，即辦學基礎(chǔ)能力、“雙師”隊伍建設(shè)水平、專業(yè)人才培養(yǎng)水平、學生發(fā)展水平和社會服務能力。本文以廣西高職院校為樣本，分析高職院校適應社會需求能力現(xiàn)狀，提出提升高職院校適應社會需求能力的對策。

一、高職院校適應社會需求能力的現(xiàn)狀

根據(jù)《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》中的主要評估指標，對廣西2018年36所、2019年40所高職院校的適應社會需求能力進行調(diào)查研究，結(jié)果如表1所示。

從表1可知：（1）廣西高職院校的辦學基礎(chǔ)能力較強，各項指標都超過了合格標準。這說明政府在高職院校的校園建設(shè)、教學設(shè)備等硬件基本建設(shè)方面的投入有保障，學校辦學條件逐年改善，基本滿足高職教育發(fā)展的需要。（2）“雙師”隊伍建設(shè)水平中的研究生占比、高級職稱教師占比都要高于合格標準，但“雙師型”教師占比與合格標準的要求仍有較大差距。（3）人才培養(yǎng)水平指標中，學生對課堂教學和專業(yè)教學滿意度都達92%以上。（4）在學生發(fā)展水平這一指標中，學生的就業(yè)率和雇主滿意度2個指標值都較高，都在90%以上。自主創(chuàng)業(yè)率指標值2018年為1.66%，2019年為1.89%。高于同期的廣西高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的平均值（2018屆為0.42%，2019屆為0.38%）。（5）社會服務能力較弱。如2018年全年廣西36所高職院校的社會服務到款額為27257萬元，平均每所高職院校為757萬元。2019年有所進步，40所高職院校的社會服務到款額為46187萬元，平均每所高職院校為1155萬元。

其中：（1）科研經(jīng)費到款額 萬元 4512 7976

（2）技術(shù)服務到款額 萬元 11692 13801

（3）所有高職院非學歷培訓到款額 萬元 11053 24410

數(shù)據(jù)來源：2018年和2019年數(shù)據(jù)分別來自廣西高職教育質(zhì)量年度報告（2019、2020）;合格標準依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，如教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）、《高職（專科）基本辦學條件指標：合格》和《高職（專科）監(jiān)測辦學條件指標：合格》。

二、高職院校適應社會需求能力存在的主要問題

以廣西高職院校為例，從表1適應社會需求能力指標的數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)高職院校在適應社會需求能力不足主要有四大問題。

（一）專任教師數(shù)量不足。近年來，黨和政府對高職院校師資隊伍建設(shè)高度重視，出臺了一系列的政策文件，各高職院校也積極開展師資隊伍建設(shè)，并取得長足的進步。但是，與高職教育的蓬勃發(fā)展相比，師資隊伍建設(shè)仍然滯后。據(jù)廣西高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2020）顯示，2019年廣西40所高職院校有在校生349939人，學校專任教師14366人，兼職教師總兼課時19959×40=798630節(jié)，按每320節(jié)折算1人，可折算為2495名兼職教師。兩者合計共16861人。按生師比合格標準18∶1計，廣西40所高職院校的專任教師應有19441人;按表1中公布的生師比15.41∶1計，則應有專任教師22708人。因此，按生師比18∶1計則差2580人，按15.41∶1計則差5847人。

（二）“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平有待進一步提升。“雙師型”教師是高職院校教師隊伍的骨干，是提升高職院校適應社會需求能力的基礎(chǔ)。各級政府教育管理部門及各高職院校都十分重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)，不僅積極探索“雙師型”教師隊伍建設(shè)模式，而且投入了大量的人力、物力，因此“雙師型”教師隊伍建設(shè)取得了顯著成效。但是，由于“雙師型”教師隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題多，需要的時間長，因而仍然存在一些問題。表1表明廣西高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)存在的主要問題有以下方面。

1.“雙師型”教師占專任教師比例不高。據(jù)教育部教師工作司公布，2018年全國高職院校“雙師型”教師19.14萬人，占專任教師的39.70%。表1 的數(shù)據(jù)表明，廣西高職院校“雙師型”教師占專任教師的比例2018年為39.49%，2019年為44.06%。無論是全國還是廣西，2018年高職院校專任教師中，“雙師型”教師比例都不足40%，也就是說有60%的專任教師不是“雙師型”教師。2019年“雙師型”教師比例有所提高，但廣西高職院校仍有55.94%的專任教師不是“雙師型”教師。

2.“雙師型”教師以“初級”為主。根據(jù)廣西教育廳組織認定的廣西高職院校“雙師型”教師數(shù)據(jù)，截至2019年底，廣西高職院校“雙師型”教師中，以初級“雙師型”教師為主，中級、高級“雙師型”教師占比不高，如表2所示。

表2表明：（1）廣西高職院校“雙師型”教師人數(shù)逐年增加，2019年比2018年增加了55.10%。（2）取得廣西教育廳組織認定的廣西高職院校“雙師型”教師資格的教師數(shù)量不多，2018年為2051人，占2018年專任教師12315人的16.65%;2019年為3181人，占2019年專任教師14366人的22.14%。（3）廣西高職院校“雙師型”教師質(zhì)量不高，以初級“雙師型”教師為主。2019年初級“雙師型”教師占比為67.84%，比2018年高了7個百分點。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)水平仍需提升。專業(yè)人才培養(yǎng)主要存在兩大問題：一是企業(yè)主動參與高職教育的積極性不高。反映在表1的“企業(yè)兼職教師年課時量”，2018年折合教師2108人，占當年專任教師12315人的比例為16.39%;2019年折合教師2495人，占當年專任教師14366人的比例為17.37%。這與廣西教育廳要求企業(yè)兼職教師占高職院校專任教師的30%差距甚遠。二是反映職業(yè)教育本質(zhì)的“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式還未真正建立。尤其是在一些新建專業(yè)中，依然存在“雙師型”教師和實訓基地不足、“滿堂灌”教學模式等現(xiàn)象。

（四）社會服務能力不強。科研在高職人才培養(yǎng)、教師專業(yè)能力提升和深度校企合作中發(fā)揮重要作用，“科研強校”“科研立校”的理念已越來越成為高職院校內(nèi)涵發(fā)展的共識。對于高職院校而言，科研社會服務經(jīng)費的多少，是一所學校創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力高低的標志，是師資隊伍建設(shè)水平高低的直接體現(xiàn)，也是衡量高職院校辦學質(zhì)量和綜合能力高低的一個重要標準。然而，目前社會服務能力強的高職院校較少。表1表明了2018年廣西36所高職院校的社會服務能力狀況。而據(jù)中國高職高專網(wǎng)報道，2018年全國發(fā)布年度質(zhì)量的1352所高職院校中，社會服務經(jīng)費到款額（包括科研經(jīng)費、技術(shù)服務收入、非學歷培訓收入）最高的是朔州高等師范專科學校，為1.2億元;廣西的柳州職業(yè)技術(shù)學院排全國第8名，到款額為8451萬元。與本科院校相比，社會服務能力存在顯著差異。如桂林理工大學僅2018年1月—8月的科研經(jīng)費，到款額就達到7348.11萬元。

三、高職院校適應社會需求能力不足的原因

（一）對職業(yè)教育本質(zhì)認識偏差。職業(yè)教育的本質(zhì)是一種跨越職業(yè)界和教育界的跨界教育類型，職業(yè)界的積極參與是其長足發(fā)展的重要因素。我國高職教育舉辦之初（20世紀80年代至90年代），是按照普通高等教育的辦學模式辦高職教育，即由政府辦高職教育，企業(yè)界不是辦學主體。這種辦學思路有歷史慣性原因，但更主要是對職業(yè)教育本質(zhì)認識存在偏差，從而導致高等職業(yè)學校辦學主體單一。企業(yè)不是高職院校辦學主體，導致高職院校在招生、對口就業(yè)、職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、學生實訓基地建設(shè)、學生職業(yè)技能培養(yǎng)等方面出現(xiàn)一系列困難。

（二）高職教育法律體系建設(shè)不完善。目前，我國的職業(yè)教育主要法律是1996年9月1日起開始實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。在高職教育教師從業(yè)資格、師資培養(yǎng)、企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務等方面都還未立法。由于無法可依，影響了高職教育的師資隊伍建設(shè)和學生職業(yè)技能培養(yǎng)。

（三）企業(yè)界參與高職教育積極性不高。德國“雙元制”職業(yè)教育成功的一個十分重要經(jīng)驗，就是職業(yè)教育辦學主體的“雙元”，即企業(yè)和學校。我國的高職教育辦學主體主要是“一元制”，即高等職業(yè)學校。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》雖然就企業(yè)在職業(yè)教育中的地位予以了重新界定，提出企業(yè)是“職業(yè)教育的重要辦學主體”，但至今企業(yè)辦的高職院校依然不多。據(jù)高職發(fā)展智庫統(tǒng)計，目前全國由國有企業(yè)舉辦的公辦高職院校共76所，約占全國高職院校數(shù)的5%。企業(yè)參與高職教育積極性不高，是導致我國高職院校適應社會需要能力不強的重要原因之一。

（四）高職教育規(guī)律把握不準。辦好高職教育，提升適應社會需要能力，需要有一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的“雙師型”教師隊伍。但在當下，許多高職院校熱衷于校園、教學設(shè)備等硬件建設(shè)，對學校管理制度、教學管理制度、師資隊伍建設(shè)、教學改革等軟件建設(shè)重視不足。在制定內(nèi)部分配政策、人事任用安排、經(jīng)費使用方向，以及“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)、使用、激勵等方面都存在許多問題。這不利于調(diào)動教師的工作積極性，不利于培養(yǎng)職業(yè)教育大師。這種不能準確把握職業(yè)教育規(guī)律，未能遵循職業(yè)教育規(guī)律辦高職教育、管理高職院校的做法，是導致高職院校適應社會需要能力不強的主觀原因之一。

（五）高職院校教師隊伍建設(shè)不力。高職院校教師隊伍建設(shè)存在的問題表現(xiàn)在：一是入職把關(guān)不力。招聘教師時沒有對實踐經(jīng)驗方面提出要求或要求過低，對學歷層次要求不高，未設(shè)定男女比例，結(jié)果導致目前高職院校師資隊伍出現(xiàn)“三低”現(xiàn)象，即有實踐能力的教師比例低、男教師比例低、博士學歷教師比例低。二是培養(yǎng)不力。對教師培訓投入少，教師參培比例低，難以達到教育部要求（5年一周期）;激勵教師到企業(yè)實踐的政策不完善，不利于提升教師實踐技能和培養(yǎng)“雙師型”教師。三是人才使用政策不當。高職院校高層次人才流失嚴重，嚴重制約了高職教育大師的培養(yǎng)和高職院校適應社會需求能力的提升。

（六）科學的高職教育模式未建立。高職教育模式或者說高職教育辦學模式的建立，應當圍繞著如何提升高職院校適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求能力展開，重點是圍繞提升教師、學生的社會服務能力展開。但迄今為止，許多高職院校尚未建立適應本校發(fā)展的辦學模式。也就是說，還沒有建立一套能夠增強自身適應社會發(fā)展需求能力的辦學方式。

四、提升高職院校適應社會需求能力的對策

（一）樹立科學的辦學理念，完善高職教育法律制度。目前，我國的高等職業(yè)辦學主體是省、市級地方政府。因此，各級政府（包括立法機構(gòu)）不僅要牢固樹立高職教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才為根本目的，以提升高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求能力為主要任務的辦學理念，而且要通過一系列的法律法規(guī)將這一辦學理念貫徹落實到高職院校的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、計劃制定、經(jīng)費安排、人力調(diào)配等各項工作的實施過程中。主要可采取以下措施完善高職教育法律制度。

1.完善企業(yè)參與職業(yè)教育制度。可借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育制度，修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的重要地位，賦予企業(yè)在校企合作辦職業(yè)教育中的法定責、權(quán)、利，由雙方共同承擔職業(yè)人才培養(yǎng)任務，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓和理論學習的有效結(jié)合，全面提升職業(yè)院校辦學水平，為我國職業(yè)教育健康發(fā)展提供堅強的法律保障。可采取以下措施吸引企業(yè)積極參與高職教育：一是構(gòu)建命運共同體。高職院校要主動利用好政策，與企業(yè)或企業(yè)群構(gòu)建校企發(fā)展命運共同體，實行風險共擔、利益共享。二是出臺經(jīng)濟扶持政策。對參與高職教育的企業(yè)給予經(jīng)濟上的扶持，如稅費減免、貸款優(yōu)惠、直接補貼等，在經(jīng)濟上激勵企業(yè)主動參與高職教育，讓積極參與職業(yè)教育的企業(yè)在經(jīng)濟上有利可圖。

2.完善高職教育教師資格制度。目前，我國的教師法中沒有專門設(shè)置高職教育教師資格。現(xiàn)行的高等職業(yè)學校教師資格是采用普通高等學校教師資格。由于普通高等學校教師資格沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷的要求，因此，當下的高等職業(yè)學校教師入職時多數(shù)沒有職業(yè)（行業(yè)）的實踐經(jīng)驗，實踐技能不足。因此，高職院校不少教師存在著適應社會需求能力先天不足的問題。為此，應針對高職教育的特點，建立高職教育教師資格制度，為高職院校嚴格守住教師入口提供制度保障。

3.完善高職教育教師工資制度。現(xiàn)行的高職教育教師工資制度與普通高等學校相同，都是按專業(yè)技術(shù)職稱確定，即按教授、副教授、講師、助教確定教師的工資水平，與是否具有“雙師型”教師資格無關(guān)。這一工資制度不利于調(diào)動高職院校教師提升職業(yè)技能和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的積極性，也不利于高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)。因此，應改革高職教育教師工資制度，將高職院校教師的工資待遇與教師的職業(yè)技能緊密聯(lián)系起來。比如高職院校教師工資等級按照“初級雙師”“中級雙師”“高級雙師”進行劃分和確定，或者在現(xiàn)行工資制度基礎(chǔ)上設(shè)置“初級雙師”“中級雙師”“高級雙師”津貼，為提升高職院校師資隊伍建設(shè)水平，進而提升高職院校社會服務能力提供經(jīng)濟制度保障。

（二）加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。高職院校要結(jié)合自身實際，明確“雙師型”教師隊伍建設(shè)目標，在如下幾方面加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。一是牢固樹立“教育大計，教師為本，職教大計，雙師為本”的師資隊伍建設(shè)理念，通過培養(yǎng)職業(yè)教育大師，引領(lǐng)高職院校師資隊伍建設(shè)。二是加強教師隊伍建設(shè)，嚴格教師入口關(guān)。根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十二條規(guī)定“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘”，嚴格執(zhí)行高職院校教師入職標準，不再聘用沒有實踐經(jīng)驗人員擔任專業(yè)課教師。三是加大引才投入，優(yōu)化引入人才、留住人才、用好人才的環(huán)境。大力引進有博士學位的人才，不拘一格地引進有豐富實踐經(jīng)驗或有一技之長的專業(yè)人員擔任專業(yè)課教師，或聘請社會知名專家及企業(yè)高工高管、能工巧匠來校擔任兼職教師。四是出臺政策，加強“雙師型”教師培養(yǎng)。鼓勵青年教師、在職教師攻讀博士學位，到企業(yè)、行業(yè)參加實踐鍛煉，不斷提高專業(yè)理論水平和實踐技能，提升適應社會需求能力。加大對專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師的培養(yǎng)力度，積極為教師到企業(yè)掛職鍛煉創(chuàng)造條件，盡快提高年輕教師的實踐能力與社會服務能力。

（三）強化教學改革和科研管理，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。高職院校要強化教學改革和科研管理，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力：一是對接地方產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色專業(yè)群;二是加強核心專業(yè)建設(shè)，打造專業(yè)品牌;三是緊貼人才市場需求，實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)專業(yè)人才市場需求，主動服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整;四是建立健全科研工作體系，加大科研經(jīng)費投入，完善科研激勵機制，提高教師科研的主動性和創(chuàng)造性;五是通過設(shè)立院校級科研項目，培育申請省部級、國家級項目，提高縱向課題申報成功率;六是加大職業(yè)培訓和技術(shù)服務力度，如提升部門和教師開展服務獲得經(jīng)濟收益分成比例;七是加強對外交流與合作，拓寬師生專業(yè)視野，促進教師業(yè)務能力和學生職業(yè)能力提升。

【參考文獻】

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[7]盤點：76所企業(yè)舉辦的公辦高職院校，19所進入“雙高”推薦名單！[EB/OL].（2019-08-09）[2020-04-20].http：//www.zggzzk.com/redianzixun/shownews.php？id=405.

【基金項目】2014年度“國際職業(yè)教育學”赴德長期研修國家公派研究生留學基金項目（201408450030）;2017年度廣西職業(yè)教育教學改革研究項目“中德職業(yè)院校專兼職教師來源渠道和成長途徑比較研究”（GXGZJG2017B211）;廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“中德高等職業(yè)院校人力資源開發(fā)比 較研究”（2017KY0938）

【作者簡介】劉傳熙（1986— ），男，廣西桂林人，桂林師范高等專科學校副研究員，廣西高等職業(yè)院校中級“雙師型”教師，德累斯頓工業(yè)大學教育學院國際職業(yè)教育學博士候選人，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。

（責編 黎 原）