基于診改工作實踐的職業院校內部質量保證體系建設問題探討

陳福北 韓志剛 李婷婷

【摘 要】本文分析職業院校內部質量保證體系建設存在的主要問題，提出基于診改工作實踐的職業院校內部質量保證體系建設建議：加強組織體系建設，落實責任主體;加強目標體系建設，使人才培養目標上下銜接;加強標準體系建設，促使學校發展目標高質量完成;運行“8字形”質量螺旋，機制與文化引擎注入動力;抓好數據平臺建設，消除信息孤島，用數據畫像數據決策。

【關鍵詞】職業院校 內部質量保證體系 診斷與改進 問題

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）31-0138-04

建立健全內部質量保證體系，全面開展內部質量保證體系診斷與改進工作（以下簡稱診改工作），是貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、提高教育教學質量、實現職業教育高質量內涵式發展的重要舉措。隨著教育部辦公廳頒布《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，以及全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會的成立，診改工作在全國各地的中職學校、高職院校中先后開展。本文分析當前職業院校內部質量保證體系建設當中存在的主要問題，就如何做好職業院校內部質量保證體系建設提出具體的建議。

一、內部質量保證體系診改工作在廣西職業院校中的實踐情況

自2015年教育部部署診改工作以來，自治區教育廳先后出臺了《廣西壯族自治區高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案》《廣西壯族自治區中等職業學校教學診斷與改進工作實施方案》等一系列文件，成立廣西職業院校內部質量保證體系診斷與改進專家委員會，并組織召開全區診改工作動員部署會，從2017年起，在全區具有招生資格的284所中職學校和36所高職院校全面推進診改工作。同時，自治區教育廳還建立了強力推進診改的工作機制，加強入校檢查和督導。將學校開展診改的情況與高職“雙高”建設、中職星級評估、經費和項目安排等直接掛鉤。2018年底，自治區教育廳委托全區職業院校內部質量保證體系診斷與改進專家委員會組織對全區33所職業院校開展首次診改抽樣復核工作。在累積經驗的基礎上，2019年6月，自治區教育廳對主動申請復核的13所高等職業院校開展診改復核工作。同年底，對采用分層抽樣方式隨機確定的20所中等職業學校開展抽樣復核工作。當前，診改工作在廣西已如火如荼地深入開展，并取得了較好的實踐成果。

二、職業院校內部質量保證體系建設存在的問題

從廣西這幾年的診改工作實踐來看，當前，職業院校內部質量保證體系建設還存在著一定的問題。主要表現在以下方面。

（一）內部質量保證體系建設主體責任認識不到位，組織體系建設不完善

一是部分學校的主要領導對診改工作重視不夠，對診改理念學習、診改措施與方案落實力度不夠。二是個別學校對《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》研讀不夠，僅從文件名稱上將診改工作理解成僅限于教學層面，沒有圍繞“五縱五橫一平臺”構建內部質量保證體系，組織架構不健全。診改工作“一把手”工程沒有落至實處，個別職業院校雖然成立了診改工作組織體系，但掛帥的是分管教學的副職領導;有的學校診改組織機構僅限于文件的頒布，缺乏真正的執行機構;有的學校雖然建立了專事診改工作的質量管理辦公室，但掛靠于教務科研處或教學督導處，對全校的診改工作沒能起到頂層設計、引領與指揮作用，從而導致診改工作沒有做到全覆蓋，導致學校的診改工作難以推進，或進度緩慢。三是有些職業院校對自身的內部質量保證體系建設的主體責任認識不清，習慣于“等、靠、要”。四是有的學校把內部質量保證體系看成是外部監控體系，期望借助外部監控的方法提高自身質量，內部質量保證體系流于形式。五是全員參與意識不夠，認為診改是學校領導或者是質量管理部門的事情，對自己的診改工作或者對自己分管的部門如何按診改的思路健全制度，建立工作目標、工作標準、工作機制以及如何調動部門人員的診改積極性與參與度，缺乏工作熱情與工作措施，質量主體責任發揮不夠。

（二）目標體系建設不切實際，目標制定與實際執行存在“兩張皮”

目標是診改的起點，有了明確的目標，才能通過學校的現狀與目標和標桿的比較發現問題及偏差，從而以問題為導向，制定適合本校的奮斗目標，進而按照標準有效地計劃、組織、實施、監控、預警、診改，實現質量的持續改進和螺旋提升。職業院校“目標鏈”的源頭是學校的五年事業發展規劃（如“十三五”事業發展規劃），如何進一步將學校的總體規劃目標和戰略逐級分解，形成專項規劃目標（由職能部門依學校事業發展規劃總目標分解制定），繼而進一步分解到二級教學院系（部）子規劃，具體的專業、課程、科室目標、個人年度目標，最終形成覆蓋全員的目標體系，使目標上下銜接成鏈、左右呼應，是職業院校診改工作首要完成的工作。

在目標體系建設中常見的問題主要有：一是目標制定與實際執行存在“兩張皮”，把制定目標與實際執行人為地割裂開來，把制定學校的發展規劃當成是應付上級部門檢查的事情。二是目標鏈的打造不符合學校實際，沒能夠按照“跳一跳，摸得著”的原則設定學校的發展目標，而是照搬照抄示范校，或者不切實際地盲目追求政績，把目標定得過高;或者是因為怕累或者怕達不到預期效果，影響學校聲譽，而把目標定得過低。三是學校雖然制定了總體規劃目標，但缺乏年度工作任務分解，每年學校制定年度工作任務時沒有與規劃目標很好地結合起來，學校的總體規劃目標沒能真正落地。四是目標上下銜接不夠，總目標與專項目標、子目標對接不上，主體責任無法落實。五是目標體系建設不全面，如有的職業院校編制的師資隊伍建設規劃，只針對專任教師設計，沒有對管理服務人員的發展進行規劃。

（三）標準體系建設不科學，量化指標不具體不全面可操作性弱

標準是衡量目標達成度的標尺，是保證教育教學質量和人才培養規格的基本文件，具體包括崗位工作標準、專項工作標準，以及專業、課程、師資、學生全面發展等層面標準。標準體系建設常見的問題主要有：一是不重視標準的建設，一些院校認為既然有國家標準了，自己不必再花時間去做校本標準，忽略了國家標準是面向所有學校的入門標準。二是沒有按照“跳一跳，摸得著”的理念定位標準，將標準設在較低的層次，極易達到標準要求，“標準”的激勵促進性不夠，不利于質量的螺旋提升。三是沒有依據學校實際建構標準，照搬照抄別的學校或示范校的標準，執行起來效果不佳。四是沒有依照專業建設的層次建設標準，一流專業、特色專業的標準與普通專業標準等同、無區別，使得一流專業、特色專業的特點和建設成效沒能彰顯。五是工作標準內容不具體、不全面，如沒有具體的責任人、完成時間、可量化的成果等，可操作性不強。

（四）“8字形”螺旋建構不合理，機制與文化引擎注入動力不足

“8字形”質量改進螺旋最早由全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會專家楊應崧教授提出，包含靜態螺旋和動態螺旋，靜態螺旋由“十步一循環”組成，是指一個完整的診改工作流程;動態螺旋是指在質量生成過程中，根據實時監測到的數據及時預警和改進的過程，動、靜態螺旋相交于“設計—組織—實施”環節。

“8字形”質量螺旋建構方面存在的主要問題有：一是沒有嚴格按照全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會設計的架構去設計動、靜態螺旋內容，如有的學校將“組織”與“實施”這一環節合并成一個循環節，有的學校在設計“8字形”螺旋時將“組織”這一環節變成“年度目標任務”環節;有的缺少“激勵”環節;還有的在“學習”后加上一個“儲存”環節。二是沒能基于人才培養狀態數據以及數據平臺建立“8字形”質量螺旋，現代信息手段應用于診改工作不夠，診改結論依數據和事實獲得方面沒能充分展現。

在機制與文化引擎方面存在的問題有：一是先進人才觀、成才觀、教育觀和現代質量觀沒有很好地在教職工中貫徹，全員的質量主體意識不強。二是在機制建設方面，沒有建立好考核性診改工作機制，沒有充分激發自我激勵機制、聯動機制，工作干好干壞一個樣，沒能有效調動各部門和教職工對工作的積極性，診改工作不落實的現象時有發生。

（五）數據平臺建設相對落后，以數據說話以數據決策能力不足

一是有的院校（尤其是中職學校）對數據平臺建設內容理解不到位，錯把人才培養狀態數據采集平臺建設當成診改數據平臺建設。二是在數據平臺建設方面沒有實施“一把手”工程，在單點登錄統一門戶、數據整合方面難以推進，信息孤島現象難以消除。三是投入資金不夠，用于數據采集的業務平臺不多。四是沒有建立各層面的診改工作模型，對各層所需采集的數據，以及診改要素所包括的維度與質量控制點等技術參數缺乏頂層設計，診改數據源頭采集、即時采集不夠，以數據說話、數據畫像、數據決策的能力不足。

三、基于診改工作實踐的職業院校內部質量保證體系建設建議

診改與評估有本質的區別，評估是通過外部評估促進學校發展，而診改則是通過自我診改建立質量主體意識，實現常態“診改”和質量螺旋提升，是一場刀刃向內的“自我革命”。由傳統的評估到診改，是職業院校教育教學改革的一次嬗變，沒有現成的經驗可借鑒。基于參與入校督導、診改抽樣復核，以及本校的診改工作實踐，下面就如何做好職業院校內部質量保證體系建設提出如下建議。

（一）加強組織體系建設，落實責任主體

一是加強診改理論學習，提高診改理念。學校領導以及中層以上干部要帶頭加強診改理論的學習，以上率下，帶動全校師生的診改理論學習，通過學習讓師生明確建立職業院校教學工作診改制度，全面開展教學診改工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不僅是持續提高技術技能人才培養質量的重要舉措和制度安排，同時也是教育行政部門加強事中事后監管、履行管理職責的重要形式，對加快發展現代職業教育具有重要意義，從而讓全校師生樹立起現代質量文化意識，讓診改理念在全體師生當中做到內化于心、外化于行。二是要加強組織體系建設，按照“五橫五縱”的工作理念建立網格化的診改組織體系，建立由學院主要領導親自掛帥的內部質量保證體系診斷與改進工作領導小組、質量管理委員會和專門負責診改日常管理的機構如質量管理辦公室，明確學校的各職能部門及教學單位在“五縱”中的歸屬，厘清工作職責、制定崗位工作標準，落實責任主體。各部門“一把手”要根據部門在“五縱”中的歸屬，從制度制定、工作任務分解、標準制定等方面負起責任，真正做到全員、全過程、全方位參與診改工作。

（二）加強目標體系建設，使人才培養目標上下銜接

一是凝練學校辦校特色，在充分調研及理清學校辦學定位的基礎上，綜合考慮學校的辦學基礎、發展面向，按照“跳一跳，摸得著”的標準，確定學校的事業發展規劃，科學確定學校近五年發展的目標。二是做好學校五年規劃目標的年度任務分解工作，將學校的目標有效地分解至學校、專業、課程、教師、學生等層面，使“學校規劃目標—專項規劃目標—部門子規劃—專業的目標”上下銜接、成鏈，量化、可操作。三是注意學校年度工作任務目標要與學校的事業發展規劃年度分解目標相呼應，學校每年在制定年度黨政重點工作計劃時要與學校的事業發展規劃緊密結合，避免出現規劃與實際執行“兩張皮”的現象。四是做好年度任務完成情況的自我診斷工作，對沒能完成的目標任務，經學校領導班子研究確定可以納入下一年度的工作目標;對經“8字形”質量螺旋運行、實施后，發現當初制定時缺乏充分調研按當前情況已不合時宜的任務目標可以做出暫緩、終止等調整，對運行效果較好，完成后學校認為可以進一步改良、提升的任務目標，在制定年度工作計劃時，可以按實際情況適當地提高目標，以促進質量的螺旋上升。

（三）加強標準體系建設，促使學校發展目標高質量完成

標準是推進診改的前提與基礎，也是實施質量診斷的依據和根本保證，建立與目標相契合的標準，是在診改工作目標設置中不可或缺的組成部分，建立標準的根本目的在于確保學校辦學定位、辦學目標和人才培養質量的全面實現。“標準鏈”制定如果科學有效，能夠起到檢查監督和促進提高的雙重作用。

在標準體系建設方面，一是要注意標準建設要層次分明，上、下成鏈，要按照“國家標準—地區標準（或行業標準）—學校標準—專業—課程（教師、學生）”的層次建立各層面標準。二是注意避免標準的同質化，不同類型的專業、課程、教師的標準要有所區別，如專業建設標準、教學標準的制定，學校要在國家標準—地區標準（或行業標準）的基礎上，建好學校標準，即本學校的普通專業建設、教學標準，而特色專業、一流專業則需要在普通專業標準的基礎上結合本專業特點，建立起能突出自己專業特色，比普通專業要求更高一些的標準。三是注意標準成鏈、成體系，學校—教學部門—專業上下成鏈，專業—課程—教師（學生）也要上下成鏈，左右呼應。四是標準的數值要具體、可衡量，不能使用“滿意度高”“達成度好”等籠統的語言，涉及完成時間的要月、日分清，切忌使用學期末等不確切的表示方式。五是要堅持“以學生為本”的育人理念，建立完善的學生綜合素質標準，將學生個人發展與學生評優評先、就業推薦、可持續發展等相結合，促進學生全面發展。

（四）運行“8字形”質量螺旋，機制與文化引擎注入動力

一是在定好目標、標準后，要依托數據平臺科學建構“8字形”質量螺旋，設置好預警值;運行質量螺旋，利用好動態螺旋實時監測、預警，常態化地診斷與糾偏;利用靜態螺旋依照標準對目標的實行情況，加以診改，確保任務順利完成。二是要形成機制，事前設計建標、事中監測預警、事后診斷改進，將診改融入日常，自主診改同外部抽樣復核、監督相結合，變一時為經常;要改革績效考評辦法，將考核性績效與診改工作目標任務完成情況緊密掛鉤，獎勤罰懶，有效避免消極怠工現象。三是樹立質量文化意識，牢記自主保證的工作宗旨，建設學校特色的質量文化，以現代質量管理理念指導工作實踐，營造“人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。在全校范圍內形成共同的質量文化觀、價值觀，提升全體師生對質量的認同度，機制與文化引擎注入動力，促進質量螺旋上升。

（五）抓好數據平臺建設，消除信息孤島，用數據畫像用數據決策

職業院校內部質量診改的重點是教學工作，信息化平臺是診改的支撐，而大數據分析則是診改的主要手段。因此，要做好診改工作，必須建立以學校日程運行管理為核心，為質量保障體系提供數據決策支持的校本數據平臺（大數據中心）。一是要統一數據標準，通過單點登錄、數據清洗等技術，統籌學校各業務部門的管理流程、預警與控制節點，整合學校現有各業務系統數據，構建大數據中心，消除信息孤島與技術壁壘，并依托大數據技術對服務績效、管理質量等進行統計分析，提供實時預警、診斷改進等服務，實現數據的共享、共治。二是加強軟件建設，充分調研、設計好學校、專業、課程、教師、學生等五層面的診改維度、診改要素以及具體的量化指標、目標值、標準值、預警值等技術參數，然后在此基礎上建設可視化數據診改平臺，并與各業務系統協調運行。實現數據的源頭采集、即時采集，數據的清洗、分析，用數據畫像以數據輔助決策，為學校內部質量保證體系診改工作的落地提供技術支持與數據支撐。

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【基金項目】2018年度廣西職業教育教學改革研究項目“基于獎勵性績效考評機制激勵的內部質量保證體系建構研究與實踐”（GXWTJG2018B001）

【作者簡介】陳福北（1970— ），男，廣西岑溪人，廣西工業職業技術學院教授，研究方向：質量管理研究;韓志剛（1963— ），男，遼寧朝陽人，高職組專家，廣西工業職業技術學院教授，研究方向：職業教育質量保障研究;李婷婷（1988— ），女，通訊作者，廣西博白人，廣西工業職業技術學院督導員，研究方向：質量管理研究。

（責編 王 一）