談環境信訪處理中的形式主義官僚主義問題的整治

◎鐘萬文

一、聚焦環境信訪舉報處理工作中不作為、慢作為、假作為和亂作為等行為，重點發現和糾治信訪舉報受理辦理、處置管理、督查督辦等方面具體問題，著力推動新時代環境信訪舉報工作高質量發展

在受理辦理環節，堅決整治辦理信訪舉報件過程中發現的有價值信息未能有效收集，信訪舉報研判不精準、錄入信息不完善、分流緩慢等問題。 在處置管理環節，堅決整治未按照規定及時處置，核查工作不全面、不深入、不細致，不優先辦理實名舉報，對發現的涉嫌惡意舉報、誣告陷害問題聽之任之等問題。在督查督辦環節，堅決整治對群眾反映強烈、侵害群眾利益等檢舉控告的交辦流于形式，監督檢查針對性不強、運用監督檢查結果不充分、整改促進效果不明顯，對跑風漏氣、拖延不辦、敷衍應付等違規違紀違法行為不重視、不處理或處理不到位等問題。同時，對發現的問題及整改措施，實行臺賬式管理，一個問題一個問題解決。提出堅持將制度建設貫穿整治工作全過程，與環境信訪機關規范化建設結合起來，開展制度建設“回頭看”，發現問題、堵塞漏洞。

二、要定期在生態環境信訪系統開展專項整治

各級環境信訪機構要加強領導和統籌，主要領導真抓實管，謀劃部署，堅持穩中求進、實事求是、問題導向、依規依紀依法的工作原則，提出針對性操作性強、有效管用的整治措施，明確整改時間節點、責任到人，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止走過場、做樣子，確保整治工作落到實處。

三、要克服和破除環境信訪工作中的形式主義官僚主義

第一點，首當其沖就是堅定理想信念，牢記黨的宗旨，不忘初心，牢記使命。為什么在一些人身上，官僚主義、形式主義發展蔓延，根本上是他的理想信念滑坡了，初心淡忘了，所以從這個意義上說，從思想深處要打好地基筑好堤壩，要把這個大壩蓋起來。這就是第一條思想建設，就是要堅定理想信念宗旨，不忘初心，牢記使命，使我們每一個領導干部都能夠堅守初心，擔當使命。

第二點，持續深入、不折不扣落實中央“八項規定”，仍然是我們今天在“破四風”，尤其是破除形式主義、官僚主義的重要的抓手，要抓住不放，扭住不放，不能撒手，更不能放松。 克服和破除形式主義、官僚主義的重要手段，就是嚴格執行黨的紀律，嚴格執行黨的紀律。 大家知道進入新時代后，我們的黨規黨法，根據全面從嚴治黨的新時代的實踐要求，進行了充實和完善。而其中一個最突出的針對形式主義、官僚主義增加了紀律處分。這是我們十八大后特別十九大以來在管黨治黨上的新方法、新措施。 因為講到紀律處分這個事，為什么要把破除形式主義、官僚主義，作為一個紀律問題來看待，而且規定為紀律，這個我們就必須分析，形式主義、官僚主義是個頑癥，它的特點就是反反復復。 就這個頑癥反復發作，它怎么形成？ 它總有原因，其中一個原因，因為我們長期以來在治理形式主義、官僚主義上，很少用紀律手段。過去我們在相當長的時間內，黨內就一直沒有把形式主義問題和官僚主義問題作為違紀來看。作為什么問題呢？作為認識問題，這屬于思想認識有問題。既然形式主義、官僚主義引發了后果了，那怎么辦呢？端正思想認識，所以搞形式主義、官僚主義，因為沒有紀律處分問題，沒有這樣的后果，所以違紀者就沒有后顧之憂。

第三點，強化制約監督，克服形式主義、官僚主義。因為任何形式主義、官僚主義的蔓延泛濫，這些行為人也都知道這么做不對。他拍腦瓜決策，拍屁股走人，他知道這都不對，為什么還有人不斷地這樣做呢？就是他無后顧之憂，他沒有感受到政治上、組織上的對他的壓力，說白了就是監督制約不到位。如果監督制約不到位，就給這些搞形式主義、官僚主義的人留下很大的空間，他無后顧之憂，你沒人監督，沒人管我。所以強化制約，強化監督，就是克服形式主義、官僚主義的既是治標又是治本的重要手段，制約監督本身就是標本兼治。從治標來講，就是形成現實的壓力，讓那些大搞形式主義、官僚主義，耍官腔、飛揚跋扈、高高在上、脫離實際的這些人感受到壓力，讓他有后顧之憂，有恐懼感不敢亂作為。這是因為制約監督它本身是一個制度體系，這個制度體系發揮作用，它就能夠營造出一個充滿監督制約的良好的工作環境，從而從一種大氣候、大氛圍上約束所有的干部，依規依法依紀開展自己工作，而不敢怎么樣，而不敢不擔當、不作為，而不敢亂作為，從這一點來講，強化制約監督，克服形式主義、官僚主義，它兼具治標和治本的性質。這就是根據我們黨章黨規，采取紀律監督、巡視巡查監督、民主監督、橫向職能監督以及社會輿論監督等，形成一個全方位的、大范圍的、開放的防范、約束、抵制形式主義官僚主義的這種環境和氛圍。就是誰要搞形式主義、官僚主義，就像老鼠過街一樣人人喊打，寸步難行，就形成這種氛圍，從而著力構建風清氣正的良好政治生態。因為今天我們進入網絡社會，客觀上也是個監督氛圍，就形成一種防范、約束、抵制形式主義、官僚主義的力量，而這個環節是個大范圍、大環境。這樣一來，就有利于形成風清氣正的良好政治生態。尤其在黨的十九大后，中紀委更加強調要強化對形式主義、官僚主義監督執紀的力度，包括像對什么表態多調門高，但就是行動少落實差的也要問責，公開通報。對形式主義、官僚主義行為惡劣造成嚴重后果的嚴肅處理。所以我們看，在某種意義上我們可以這么講，形式主義、官僚主義的發作的程度，是和我們的制約監督的效力成反比。這是我們的制約監督，黨紀、法規、社會方方面面、大范圍、大環境力量越大，形式主義、官僚主義的發作范圍的影響就越小，反過來說，制約監督的效果沒有達到預期，而且還形不成合力，那形式主義、官僚主義有機可乘，沒準在一些地方蔓延泛濫，這叫反比關系，蹺蹺板關系。所以強化制約監督，這是有效治理形式主義、官僚主義標本兼治的重要手段。標本兼治來治理形式主義和官僚主義最后一個措施，那就是我們還必須改進破除形式主義、官僚主義的方式。也就是說標本兼治本身就是一種重要的思路，因為形式主義、官僚主義屬于易發多發，屬于反復發作的頑癥，不好治，實事求是講，破除形式主義、官僚主義這是艱巨任務，千萬可不能輕敵。所以我們今天就要總結了，就是改進形式主義、官僚主義的破除本身有方式方法的創新問題，也有一個改進問題。重點在破除形式主義、官僚主義，要形成一個系統工程，這都需要我們不斷的發展、不斷的創新、不斷的探索，形式主義、官僚主義為什么屢禁不止，或者說難以根除，就是在破除形式主義、官僚主義上，系統工程的格局一直沒有形成，這就難免留下一些反復發作的隱患，縫隙、漏洞，所以標本兼治著眼于系統化全面推進，這是一個科學思路。所以我們必須要推進標本兼治的戰略，尤其是在去除形式主義、官僚主義的病根、病灶上下功夫。習近平在十九屆中央紀委三次全會上特別講到，破除形式主義、官僚主義的問題，他講的就是要以政治建設為統領，而且要在破除形式主義、官僚主義這個問題上，要采取有效管用的措施，就是著眼于實際效力。所以說這就形成了標本兼治政治生態，全面系統形成大格局，才能去除病灶，才能破除病根。