擴內需，打開增長空間

文/趙展慧

中共中央政治局常務委員會4月8日召開會議。會議指出，當前我國經濟發展面臨的困難加大。各級黨委和政府要增強緊迫感，因地制宜、因時制宜優化完善疫情防控舉措，千方百計創造有利于復工復產的條件，不失時機暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。如何加大復工復產政策落實力度？在擴大國內需求、居民消費和加快推進投資項目建設之間，如何形成供需良性互動？記者采訪了相關專家。

暢通三大循環，加強落實中小微企業扶持政策

截至3月28日，全國規上工業企業平均開工率達98.6%，人員平均復崗率達89.9%；截至4月9日，超76%外貿重點企業產能恢復率超70%；截至4月10日，中小企業復工率超80%……3月以來，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復。

然而，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。世界貿易組織4月8日發布《全球貿易數據與展望》報告，預計受新冠肺炎疫情影響，2020 年全球貿易可能縮水13%～32%。我國防范疫情輸入壓力不斷加大，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。

“‘堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。’這樣的判斷非常清晰、準確。”國家信息中心經濟預測部副主任牛犁分析，受疫情影響，全球經濟活動收縮，產業鏈、供應鏈斷裂的風險擴大，影響著國內消費、投資和預期等方面。

“突出強調暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，很有針對性。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員楊光普分析，盡管復工復產率已經有很大提升，但是要全面恢復還有不小壓力。

從產業循環看，上下游復工復產存在不同步問題，下游勞動力比較密集的環節受人員流動不暢影響，恢復較慢。從市場循環看，需求端的恢復比供給端要慢。3月PPI同比下降1.5%，說明市場供需仍存在不匹配問題。在內需恢復較慢的同時，外需又在收縮，導致工業品出廠價格降低。從經濟社會循環看，人流、物流、資金流尚未恢復到正常水平。“著力打通這3 個層面的循環，是形成供需良性互動、加快推進生產生活秩序全面恢復的關鍵。”楊光普說。

暢通循環，要先扶持最短板、最弱項。受疫情沖擊最大的是交通運輸，零售，汽車、家電等耐用品行業，以及旅游、住宿、餐飲等生活服務業；最困難的是現金流薄弱、抗風險能力較低的中小微企業。

目前，各類紓困扶持政策陸續出臺，減稅降費政策總計超1萬億元，定向降準增加中小銀行再貸款再貼現額度1萬億元，不裁員或少裁員的企業可獲穩崗補貼……“堅持結果導向，把已經出臺的政策盡快落實到企業、勞動者身上。”國家發改委綜合司副司長李慧說，落細落實援企穩崗政策是當下重點。

“最緊迫的還是增加對中小微企業的融資供給，避免因資金問題而大量停產破產。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，疫情沖擊進一步加劇中小微企業的資金緊張，而資金不足還會導致創新能力不足，難以適應消費升級、產業升級需求。

當前，出口外向型企業面臨需求端和供給端雙向擠壓。一方面，出口訂單被延期或取消；另一方面，全球供應鏈受阻，影響零配件供應，如何扶持這部分企業也成為關注重點。劉興國認為，應做好針對出口外向型企業的服務，包括建立完善國際市場預警機制，建立國際市場信息發布與共享平臺，完善國際業務信用擔保機制，增強外向型業務的融資支持，促進進出口通關便利化與對外投資便利。“鼓勵出口轉內銷也是幫助這些企業渡過難關的途徑之一，符合國內消費升級趨勢。”楊光普說。

著力擴大國內需求，促進生活服務業正常經營

外貿承壓，盡快恢復、擴大內需顯得尤為重要。專家認為，有序推動各類商場、市場復工復市，促進生活服務業正常經營，是當前促進消費、擴大內需的具體抓手。“這些是推動終端消費最直接的途徑。消費需求回暖，才能進一步促進生產端的復工復產。”牛犁說。

“恢復消費，壓力依然不小。”楊光普分析，首先，汽車、家電等大件耐用品的消費有所延遲；其次，具有季節性的餐飲、旅游等消費錯過時間窗口，難以回補；此外，疫情對就業和收入的不利影響，會導致部分人群消費能力下降。

在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復。楊光普認為，消費恢復的前提是正常生產生活秩序的恢復，線上零售雖然還保持正增長，但仍難以彌補因疫情導致的整體零售下滑。加快地區間健康碼的互認互通，加大對流動人口試劑檢測力度，促進人員在安全防疫的基礎上加快流動，不僅利于復工復產，也能促進消費回補。

促進消費還要與保企業、穩就業結合起來。楊光普分析，生活服務業正常經營，不僅直接提供消費途徑，而且作為吸納勞動力最多的服務行業，能夠穩就業、穩收入，提升老百姓消費能力。“建議在不裁員、少裁員的前提下，對這類中小微企業發放穩崗補貼，提供無息貸款。”

擴大消費仍需從供給側發力。“既要保障吃穿用行這樣的基本消費，把被凍結被抑制的消費釋放出來，又要培育升級新型消費，把疫情期間催生壯大的以線上消費為代表的新消費潛力、動能釋放出來，使消費回補和擴大增量有機結合。”國家發改委就業司副司長常鐵威表示，多部委聯合發布《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，從供給側提高我國產品和服務的質量水平等角度，促進居民愿消費、能消費、敢消費。

加快推進投資項目建設，形成供需良性互動

擴大內需，消費和投資兩個輪子都要跑起來。相關部委和專家認為，加快推進投資項目建設，關鍵在于“有效”二字。

“聚焦補短板等重點領域，選準投資項目，充分發揮有效投資關鍵作用。”國家發改委投資司副司長劉世虎舉例，要加強三方面投資項目：國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，脫貧攻堅、交通能源、重大水利等補短板領域建設，5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

“好鋼要用在刀刃上。當前我國經濟發展面臨的困難加大，尤其要減少重復建設和浪費，提升投資效率。”牛犁認為，傳統的基礎設施項目還有很大投資空間，比如我國公路、鐵路密度和人均水平與發達國家相比仍有差距，仍應加大建設力度。

楊光普認為，有效投資必須瞄準實際需求。比如，過去幾年我國一直強調醫療健康領域補短板，此次疫情更加凸顯了這一問題，應順勢加大這些領域的投資。再如，受人員復工不足影響，一些企業對智能化改造的需求更加迫切，這也構成有效投資。還有備受關注的新型基礎設施建設，也符合未來產業發展趨勢和消費升級需要。“為調動民間投資的積極性，政府要降低準入門檻，加強監管，優化營商環境，讓市場在資源配置中起決定性作用。”

專家表示，一方面，加大復工復產政策落實力度，加強對困難行業和中小微企業扶持，保障供給；另一方面，促進消費回補和擴大，增強投資有效性，為供給增長打開廣闊空間，形成供需良性互動。

“短期政策要與中長期改革相銜接。堅持深入推進黨中央確定的各項中長期改革和‘十三五’規劃，基于新形勢做好‘十四五’規劃，給市場穩定的預期，恢復市場信心。”楊光普表示，這是長期保持市場供需良性互動和經濟社會穩定發展的關鍵。