建設川渝自貿試驗區協同開放示范區研究

張博

（中共重慶市璧山區委黨校，重慶 璧山 402760）

建設自由貿易試驗區和推動成渝地區雙城經濟圈建設都是以習總書記為核心的黨中央做出的重大戰略部署。建設川渝自貿試驗區協同開放示范區，推動內陸地區探索參與國際經貿合作新路徑，加快培育內陸開放新優勢，有助于把成渝地區雙城經濟圈打造成為我國中西部地區融入經濟全球化，服務陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的重要載體和平臺，引領內陸開放高地建設。

一、國內外發達都市經濟圈協同開放發展的經驗借鑒

一是建立發達的交通網絡，實施高度開放的國際運輸便利。通過區域互聯互通，提升國際運輸便利，集聚人流、物流、資金流、信息流。紐約、舊金山兩大經濟圈發展以長距離內貿運輸為主的集裝箱馱背運輸和以外貿運輸為主的集裝箱海鐵聯運，形成各種運輸方式分工合作、轉運高效的多式聯運體系。

二是以核心城市龍頭產業為引領，實現區域內產業鏈協同配合、錯位發展。核心城市都擁有一個或多個在全球極具影響力的產業，整個經濟圈空間布局依托龍頭產業往周圍城市、外圍區域拓展，形成完善的產業鏈。大倫敦都市經濟圈產業鏈分工明確，倫敦重點發展國際金融業，周圍城市則聚焦于先進制造業、國際物流業等配套產業，產業體系化、鏈條化、多元化。

三是實施以投資貿易自由化為核心的制度體系。重點推進投資自由、貿易自由、資金自由、人員從業自由和數據自由流動。粵港澳大灣區中的香港，一直是全球公認的最自由經濟體。整個區域在人員從業、個人所得稅退還、市民身份等方面大膽探索，人才交流合作走在全國前列。

四是優化營商環境，構建協同一致、高度開放的事中事后監管和政務服務體系。盡可能一體化放開政府采購市場，加強知識產權保護和商業秘密保護，建立商人友好型的爭端解決機制。長三角創新區域一體化發展體制機制，已實現江浙皖滬89個縣級以上行政服務中心專窗“一網通辦”全覆蓋。

五是實施具有國際競爭力的稅制安排。上海自貿試驗區臨港新片區對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅，吸引大批有影響的外資企業入駐。

二、川渝自貿試驗區建設的現實基礎

建設推進情況。截至目前，川渝自貿試驗區總體方案改革任務落實率分別為95%、98%，共新設企業13余萬家，注冊資本金達1.5萬億元，經驗培育、案例推廣、個性化探索、營商環境等指標均居同批自貿試驗區前列。

雙方合作情況。川渝自貿試驗區先后簽署多個合作協議，在陸上貿易規則探索、國際多式聯運單證制度和國際陸海貿易新通道建設等領域開展了基礎性合作。

主要存在問題。與國內外發達經濟圈相比，在交通、產業、集成政策創新等方面的基礎偏弱，對項目、資金、人才等要素資源的吸引力不夠；涉及諸多行政單元，空間有隔、市場分割，處于合作初期，行政資源、政策供給、合作機制尚未有效整合，未能形成整體效應。

三、川渝自貿試驗區協同開放示范區的建設目標

總體要求。堅持資源共享、分工協作、適度錯位，利益鏈接、統一市場、一體化推進原則，緊緊圍繞制度建設、互聯互通、產業發展、營商環境四大重點領域開展聯動試驗、對比試驗、互補試驗，探索內陸自貿試驗區協同改革開放發展的新模式，為建設內陸特殊經濟功能區和內陸自由貿易港奠定基礎。

功能定位。建設“改革共商、政策共享、創新共進、開放共贏”的制度型開放試點試驗區，成為具有全國影響力的互聯互通樞紐、產業協作樣板、營商環境標桿、擴大開放高地。

產業合作。重點在集成電路、數字化裝備、工業互聯網、智能網聯車、生物醫藥等先進制造業，國際供應鏈運營、跨境電商、轉口貿易等高水平新型國際貿易，離岸金融、文化制作、跨境數字貿易等現代服務業，布局適合自身的產業鏈環節，形成優勢互補、協作配套、成鏈發展的區域產業體系，打造具有全國影響力的產業鏈和產業集群。

政策探索。堅持服務中心、點面結合，聚焦短板、重點突破的原則，從突出川渝特色、加強川渝協同的角度出發，共同探索“6+2”政策體系建設，實施高水平投資經營便利、高標準貿易自由化、高度開放的國際運輸便利、安全便利的跨境資金流動、自由便利的人員管理、安全有序的國際互聯網數據跨境流動，爭取具有國際競爭力的稅收制度，實施全面風險管理制度。

四、重點政策建議

（一）擴大自貿試驗區創新制度復制推廣。爭取國家相關部門支持，授權兩省市政府，經評估備案后，將川渝自貿試驗區現有試點政策，在兩省市內的國家級新區、高新區、經開區等開放平臺先行先試。爭取國家支持示范區有選擇性地優先復制推廣海南自由貿易港、上海自貿試驗區臨港新片區和北京服務業擴大開放的重點改革創新政策。

（二）共同爭取設立示范區實體建設區域。爭取國務院同意，在成渝經濟走廊內的瀘州、重慶渝西等地，設立示范區實體建設區域，一體化布局集成電路、數字化裝備、工業互聯網、智能網聯車、生物醫藥等先進制造業，探索協同開放體制機制，構建商人友好型營商環境服務體系，建設內陸高水平對外開放示范區。

（三）探索跨境數據有序流動的規則體系。爭取國家同意示范區開展跨境流動安全評估、認證和監管規則探索，構建跨境數據有序流動規則體系。依托中新國際互聯網數據專用通道，研究我市數據跨境流動標準規范。探索增值電信服務開放措施，開展中新數字服務貿易產業合作。

（四）試點高水平金融開放政策。爭取引入FT賬戶，開展本外幣合一賬戶體系試點。探索跨境金融產品和服務創新，深化資本項目業務便利化改革。研究探索與新加坡等東盟國家開展基金、股票、債券、理財、保險等產品互認和雙向投融資試點。探索川渝兩地自貿試驗區牌照互認、監管互認、政策共享，中新基金互認。共同設立陸海新通道（國際）投資母基金及跨境投資系列子基金，推進國家金融科技認證中心展業。