培育渭南多元扶貧主體 確保長效扶貧機制有效

洪 松

（中共渭南市委黨校 陜西渭南 714000）

今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，脫貧攻堅剩下的“硬骨頭”越來越難啃，疊加新冠肺炎疫情影響，中國經濟社會發展各方面難度加大，越是在關鍵時刻，越不能搞急功近利、虛假脫貧，并且應以更高的要求扎實推進扶貧工作，通過就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧等方式建立長效機制。正如習近平在考察陜西省平利縣社區時所言，“我更關心的，就是今年以后是不是能夠穩定下來，是不是有一個長效的機制，就看這些基本的措施是不是穩定的、持續的?！痹诿撠毠赃M程中，一些貧困人口脫貧后，可能因多種原因返貧，影響脫貧攻堅戰的成效。因此，防止返貧是脫貧攻堅的重要內容。必須鞏固已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成果，建立健全穩定脫貧長效機制。

但是，對于形成扶貧工作長效機制，如果僅僅依靠政府那是不夠的，要讓社會力量和市場力量積極地參與進來，“眾人拾柴火焰高”，要形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，從而釋放扶貧活力，打贏脫貧攻堅戰。

培育各類多元扶貧主體的意義

培養社會組織扶貧的意義

(1)社會組織可以減輕政府組織資源供給的壓力。即使政府部門在行政指令下可以投入大量的人力資源，但是精準扶貧“最后一公里”工作仍是一個專業性很強的社會工作，需要有長期的發展工作經驗。政府各職能部門都有自己的業務工作，所派出的人員并非都能勝任這個任務。同時，各級地方政府經歷機構改革之后（李克強總理承諾在任職期內公職人員只減不增），其本身人力資源已經非常緊張，也無法滿足扶貧一線對組織和人力資源的需求。

(2)公益組織在精準扶貧中集體性缺位，就會導致公益組織失去了系統性和集體性鍛煉自己如何解決貧困問題的機會，特別是失去了在這個場景中構建政府—公益組織關系的機會。如果公益組織在精準扶貧中大規模的缺位，無論對于政府，對于公益組織還是貧困人口都是很大的損失。

在我國扶貧格局中，主導作用在政府，通過宏觀把握社會整體方面，解決社會共性問題。而社會組織則在一些其他方面做到很好地補充，由于靈活性較大，可以做政府扶貧工作當中遺漏的地方或政府還沒有來得及去做的事情，如在關系幫扶生存狀況的問題，中國扶貧基金會開展的“貧困農戶自立工程”，包括“飲水”“搬石造地”及“住房改造”三大項目就很具有代表性；在發展方面，即幫扶技術扶貧方面，許多公益組織十分重視提高農村勞動力技能的實用技術培訓，這可以幫助貧困人口從本質上脫貧，并防止返貧；在教育方面，比較有代表性的是中國青基會的“希望工程”援建，改變了一大批失學兒童的命運，改善了貧困地區的辦學條件，喚起了全社會的重教意識，促進了基礎教育的發展。這些社會組織拋磚引玉，就為政府提供一些可供借鑒的經驗方法。

首先，社會公益組織通過直接提供包括資金、物資等經濟資源，以強制投入的方式打破貧困固有的惡性循環，從量和質兩個方面改善貧困人口的生活狀況。

其次，通過開展項目，特別是伴隨項目的開展和各種形式的培訓，將大量有用的信息和技術技能傳授給受益人，即常說的“授人以漁”。這種扶貧模式比政府自上而下、通過體制動員的扶貧模式可及性更強。

再者，在長期開展項目的過程中，公益組織選擇最需要的人，積累起經驗以及相關的知識、技能，用最直接的方式來完成扶貧項目，做得比較細，瞄準性和效率高。這使得他們往往更熟悉業務，同時也更加深入基層，能夠更直接和有效地針對不同地區、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對性的扶貧活動。

與此同時，公益組織還可用直接執行人或中介的身份，協助并監督各級政府貫徹執行有關方針政策，確保真正落實到位。

培育民營企業扶貧的意義

(1)民營企業力量巨大。2016年陜西全省非公有制經濟占GDP比重達到53.6%，已經過半，這樣也就為扶貧工作奠定了良好的物質基礎，所以民營企業在扶貧工作當中可以大放光彩。

(2)民營企業自身具備很多發展經驗。民營企業自身本就是一個不斷壯大的模范，在市場中摸爬滾打多年，有產業化的經驗營管理、銷售、規?；鲐毜南嚓P經驗。基于此，在開展產業扶貧、勞動力轉移就業等扶貧工作中，民營企業就可以發揮重要的作用。

(3)積極發揮民營企業社會責任擔當意識。近年來，一方面，隨著我國民營企業經濟實力提升，社會責任意識逐漸增強，民營企業逐漸從關注企業自身發展向關注自身發展與社會發展并重，但總體來看，仍然與國企存在差距，缺乏固定的社會責任管理團隊，也沒有從企業的戰略發展角度制定相應的社會責任履行機制。

培育個人扶貧的意義

(1)社會價值。對社會而言，個人志愿扶貧活動具有積意義，一是傳遞愛心，傳播文明。二是有助于建立和諧社會。志愿扶貧工作，提供了社交和互相幫助的機會，加強了人與人之間的交往和關懷，減低彼此之間的疏遠感，促進社會和諧；三是促進社會進步。社會的進步需要全社會的共同參與和努力。志愿工作正是鼓勵越來越多的人參與到服務社會的行列中來，對促進社會進步有一定積極作用。

(2)個人價值。對扶貧志愿者個人而言，扶貧活動具有積極作用，一是奉獻社會。志愿者通過參與扶貧工作，有機會為社會出力，盡一份公民責任和義務。二是提供學習的機會。個人在參與扶貧工作的過程中，除了可以幫助人以外，更可培養自己的組織及領導能力。學習新知識、增強自信心及學會與人相處等。

渭南市在培育多元扶貧主體、建立長效機制當中的一些典型做法

蘇陜合作見成效

作為西部地區一個經濟相對落后的城市，渭南借助蘇陜合作政策，積極謀求沿海發達地區的幫助。鎮江、渭南兩市建立對口扶貧協作關系22年以來，協作機制不斷完善，協作活動不斷豐富，協作成效不斷顯現，特別是2016年習近平總書記主持召開東西部扶貧協作座談會后，兩市對口扶貧協作進入了新階段。2017年、2018年兩市共開展互訪399批次、3568人，簽訂合作協議211個，落實對口幫扶資金2805698萬元，其中省級統籌17615萬元，實施蘇陜扶貧協作項目141個，帶動40274戶貧困戶脫。68個學校結對友誼學校、14個醫院結對友好醫院，137名專業人才赴在支醫、支教支的第一線。兩地共組織招聘活動37場次，鎮江赴渭南招聘企業702家，提供就業崗位7545個，達成就業意向1853人，其中貧困勞動力191人；渭南赴江蘇務工就業2250人，其中貧困勞動力425人；在鎮江務工就業172人，其中貧困勞動力51人；新建蘇陜就業扶貧基地15家，幫助445名貧困勞動力實現就業，118名貧困人口實現脫貧；新增蘇陜社區工廠7家，吸納當地153名貧困人口就業。2019年渭南市爭取蘇扶貧協作資金11090萬元，用于渭南市5個對口國定貧困縣的蘇陜扶貧協作項目。這5個縣分別是富平縣280萬蒲城縣2200萬元、白水縣2280萬元、澄城縣2050萬元，合陽縣2280萬元。2019年滑南市計劃實施蘇陜扶貧協作項目63個，2019年6月底，已經開工39個，開工率6l.9%。2019年國企合力計劃建成9個項目，上年已建成5個，共完成扶貧投資3600萬元。國企合力團已經建成的18個產業扶貧項日，共計帶動建檔立卡貧困戶595戶，貧困人口21097人。

廣泛動員社會力量

在全市范圍內開展“萬企幫萬村”活動，2018年，有219家企業對239個貧困村實施幫扶，投資1.3億元，實施309個項目，輻射帶動1.25萬貧困人口增產增收，解決218名貧困群眾就業；300余家社會組織積極參與扶貧，投入扶貧資金867萬元，幫扶貧困人口1000余人。共青團、婦聯等群團組織也積極發力，在資助貧困家庭留守兒童、開展“三秦巾幗脫貧攻堅行動”中做出應有貢獻。2018年，渭南全市組建扶貧互助資金協會617個，總資金量26048.06萬元，其中財政資金23554.5萬元，會員交納互助基準金2368.01萬元，會員總數52161戶，其中貧困戶會員31819戶，入會率61%。注重借力發力，繼續深化蘇陜扶貧協作，采取股權投入、直接補助等方式，技入蘇陜協作資金6945萬元，實施項目71個，壯大了村集體經濟，帶動2446戶9500余人脫貧。建立了“3+X”幫扶體系，渭南合力扶貧公司正式啟動運營，完成投資1.6億元，帶動貧困群眾2956戶10974人。

積極培育各種扶貧主體

培育社會組織的扶貧模式

(1)積極引導社會組織以扶貧項目為依托，積極開展扶貧工作。首先，政府各級部門要給項目，大膽授權，大膽放權。其次，最重要的也是監管，要讓項目資金使用過程公開公正透明。

(2)政府向社會組織購買扶貧服務。建議將各級各類社會組織提供的扶貧專項服務，也作為一種重要的扶貧資源和扶貧手段納入精準扶貧的整體規劃中，用政府購買扶貧服務的方式，鼓勵、吸引社會組織參與精準扶貧過程。允許、鼓勵各級政府拿出一定比例的扶貧資金，用公開招投標的方式，從符合條件的社會組織購買當地急需的精準扶貧專項社會服務。將扶貧服務作為一項重要的、長期性、建設性的扶貧資源，列入政府主導的精準扶貧戰略格局。民政部門、教育部門要作為政府購買精準扶貧社會服務的重點部門。

(3)同時也能通過社會公益組織和非政府部門社會募捐助推精準扶貧、精準脫貧。政府要做好保障工作。首先各級政府應當主動去和各級非政府組織進行對接溝通，其次要積極為他們獲得扶貧項目提供強大支持，再次要對他們的知名度以及所做重要事跡及時進行宣傳和贊揚，最后要對社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等扶持政策。

培養民營企業扶貧主體

培養民營企業扶貧主體主要通過積極營造民營企業精準扶貧的良好環境來實現。

(1)進一步完善政策支持體系。推動民營企業精準扶貧不能靠行政命令，必須建立政策激勵、互惠互利機制，只有建立起互惠互利的模式，民營企業扶貧才有長久動力。要構建激勵民企參與扶貧工作的氛圍和政策環境，加強頂層設計，從稅收、信貸等方面對積極參與產業扶貧的民營企業提供政策支持，調動民營企業參與扶貧。要切實改變政策不配套問題，統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門，制定出臺對企業參與扶貧開發的優惠政策。

(2)進一步健全企業精準扶貧服務保障。積極做好民營企業與貧困村、貧困戶的銜接溝通對接，確保瞄準幫扶對象。在項目規劃、資金安排上給予配合，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合。積極為民營企業參與扶貧提供政策、項目、市場信息等方面的服務，引導民營企業將發展規劃與扶貧開發整體布局結合起來。加強對民營企業精準扶貧的宣傳獎勵力度，及時總結民營企業在精準扶貧工作方面的一些好經驗、好做法，要形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式，輻射引領更多企業參與到精準扶貧工作上來，使民營企業在政治上有榮譽，經濟上有實惠，社會上有地位，老百姓中有口碑。

積極鼓勵個人參與扶貧

要積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

長期以來，整個社會對于除政府外的其它主體并沒有產生足夠的信任，政府長期也對非政府組織的發展產生矛盾的心理（放權則怕其做不好，同時也會產生權力尋租行為，不放則與我國大環境簡政放權形勢相悖）。但是，隨著社會的發展、社會財富的積累，真正形成社會扶貧長效機制需要企業、社會組織和每一個公眾參與其中，渭南在簡政放權以及體制改革的一些方面在全國走在前列，在這樣一種形勢之下，我們就更應當大膽嘗試，解放思想，膽子要大，步子要穩，遇到的問題可以再解決，就是通過這樣才能壯大其他主體的能動性，激發各種扶貧力量。