農村地區非現金支付業務發展的機遇與挑戰

王玉娟

（山東省聊城市東昌府區侯營鎮政府，山東 聊城 252028）

一、東昌府區的基本概述

聊城市東昌府區地處山東西部，東臨黃河，是聊城市中心城區，現轄7 個鎮、5 個街道、兩個工業園區，691 個村居，總面積829 平方公里，常住人口89.9萬，由于東昌府區的區位優勢，全區共清查核實資金總額34244.5 萬元，資產總額329979.18 萬元，其中，經營性資產162490.07 萬元，非經營性資產125276.35 萬元，待界定資產42212.76 萬元；資源86.97 萬畝，其中承包到戶的土地面積75.87 萬畝，未承包到戶的耕地1.87 萬畝，水面3270 畝。

二、推出村級資金非現金支付平臺前農村集體三資管理現狀

（一）在2018 年前，全區只有75%的村居真正實現“村賬鄉管”，且只管住了部分資金，對村級資金底數掌握不清，家底不明，與上級“村賬鄉管”要求存在明顯差距。

（二）部分村居有賬目不夠明確的現象。鄉鎮對大部分村只管住了村級3 萬元的運轉經費，沒有把村級其他收入納入村公戶管理，形成一些遺留問題。

（三）村級財務審批不規范。納入村賬鄉管的資金審批不規范，鄉鎮對村居沒有專門的內控制度。

（四）農村集體“三資”監管平臺沒有充分利用。賬簿及會計科目的設置存在不符合《村集體經濟組織會計制度》、會計核算不規范、村支付票據管控不夠明晰；農村集體“三資”監管平臺中存在資產、資源未全部納入平臺管理、村級賬務錄入不及時、原始憑證大部分未上傳等問題。

三、做法與實踐

（一）借助“互聯網+”，搭建監管平臺。防止集體資賬目混亂的最好的辦法就是實現現金不經手、收支“網上走”、處處受監督。通過村級財務預決算制度、“無紙化”審批、“非現金”支付、“大數據”管理、手機App 查詢，實現了村級資金支出監管前置化、流程信息化、支付電子化。今年2 月，出臺了《村級資金非現金支付管理暫行辦法》，明確納入平臺監管的資金范圍，對系統運作方式、村務卡管理等七個方面作出具體規定，推動了由人管錢向制度管錢轉變。

（二）堅持試點先行，分步穩妥推進。東昌府區成立了專門領導小組，統籌謀劃，協調推進，先期確定了古樓街道、柳園街道、侯營鎮等5 個現金流較大的鎮街進行試點。古樓街道利用監管平臺，建立健全了銀農直聯、村級公務卡、資金審批等制度，資金往來結算均通過“村務卡”或轉賬進行，全面實現非現金支付。侯營鎮按照區《村級資金非現金支付管理暫行辦法》要求，在全鎮設立了1 名財務總監、7 名監管員，每個管區各設1 名報賬員，村級資金嚴格按照系統流程審批、支付、管理，既提高了工作效率。

（三）突出問題導向，拓展平臺功能。針對小額現金收支難監管的問題，探索建立了村級公務卡制度。村居日常小額支出，由銀行點對點直接支付，實現了在線資金劃轉、批量代付、余額查詢、交易明細查詢等功能，資金操作全程留痕、往來可查。建立起支付前全流程審批制度，村級報賬員負責將原始憑證及影像資料上傳平臺，監管員先做初審，合法合規的上報財務總監進行復核，復核通過后將支付口令提交給銀行，由銀行直接轉賬支付；對材料不全一律退回重新辦理；發現有違規行為的，并且及時進行處理，從而實現了資金先審核后支付。

（四）構建新的管理層架，提升財務管理水平。充分利用現代信息技術手段，創新農村三資管理新機制，將非現金支付系統與山東省新開發的農村三資管理系統、銀行資金管理系統有效對接，實現平臺信息共享、數據聯通、自動推送。一是完善會計科目設置。嚴格按照財政部《村集體經濟組織會計制度》規范會計科目設置。二是建立村級財務預算制度。指導村級每年年初編制預算方案和決算報告。報區農經部門、鎮街辦事處備案，實行“無預算不支付、超預算需審批”制度，規范資金收支行為。三是設立超級管理員制度。區紀委監委、區農業農村局分別設立了超級管理員，持有監管密鑰，可以憑口令隨時隨地查詢每筆資金往來。

四、機遇與挑戰

（一）村級集體資金管理體系不斷健全。東昌府區以“制度+科技”為手段，全面推行村級集體資金非現金支付，實現了資金監管信息化、數字化、制度化，促進了資金監管從傳統模式向“互聯網+”轉變。該做法完全規避了現金支付環節，使得集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，村級財務操作更加規范透明，財務管理的漏洞得到有效彌補。

（二）基層干部依法辦事能力全面提升。推行村級集體資金非現金支付，一方面實現了資金申領、審批、支付全程網上辦理，審批程序更加規范、辦理方便快捷，大大提高了基層干部工作效率。另一方面，按照相關制度要求，對未召開村民會議、村民代表會議研究，村民不知情、不允許的大額支出申請堅決不予審批，使農村“四議兩公開”制度的落實，防止多數服從少數問題的發生。

（三）基層群眾獲得感、幸福感顯著增強。推行村級集體資金非現金支付，落實村務公開制度，真正把村集體資產管理放到了陽光下。尤其是借助管理的平臺，確保了各項惠農補貼、扶貧資金足額發到群眾手中、用在了百姓的身上，使惠民的政策不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成為“幸福工程”。

五、總結

總而言之，全區已納入村級資金非現金支付管理平臺管理的資金總額為4.66億，共受理資金申請5447筆，成功支付5040筆，金額達1.272億元，審核中的112筆，涉及金額141.43 萬元；因存在違規單據、金額與原始單據不符、上傳影像不清晰等問題駁回295 筆，金額688.45 萬元，有力地促進了村級財務管理，社會效益初顯。