推進通榆縣糧食流通高質量發展問題研究

高國尊

（通榆縣糧食流通監督檢查中心，吉林 通榆 137200）

糧食安全既是我國經濟發展的必備條件，也是保證中國社會穩定的基石。中國人口眾多、農業資源匱乏、經濟發展快速、城鎮人口規模越來越大，糧食問題始終是國計民生第一位的大問題。

一、深刻分析新形勢新問題

按照吉林省省政府糧企改革有關政策，通榆縣糧企改革在確保穩定前提下，通過扎實有效的開展工作，積極穩妥地深化糧食流通體制改革，取得了實實在在的成效。糧企改革后，全縣糧食流通工作遇到與以往不同的新情況、新形勢。

（一）面臨著糧食流通主體多元化，糧食行政管理和服務難度加大的新形勢

糧食購銷市場化以后，改變了國有糧食企業一統天下的局面，市場呈現多元格局。如何規范市場秩序，創造良好的環境，促進糧食經濟高質量發展，是擺在糧食行政管理部門面前的重大課題。

（二）面臨著國有糧食購銷企業產權制度改革后續管理工作的新情況

目前，國有糧食購銷企業產權制度改革還有一些歷史問題沒有完全解決,同時又遇到一些新的情況，主要是糧企改革后，原企業未出售資產管理問題、少數下崗職工未參保問題、解決種糧農戶方便賣糧危倉老庫維修改造問題等等。所有這些都需要我們繼續貫徹好國家和省的有關政策措施，堅定不移地深化改革，用改革的辦法和發展思路，解決現實存在的一系列問題。

（三）面臨著必須應對糧食供求和價格走勢復雜局面的新形勢

糧食經營的制約因素增多,難度加大。加強糧食市場監管力度，重點抓好原糧收購、入庫、儲存、銷售、出庫的質量檢查工作,加大抽檢力度，維護正常的糧食流通秩序，保護農民利益，促進企業提高經濟效益，穩定糧食市場，保障糧食安全，都是我們需要解決的重要問題。

二、解決問題的對策

（一）發揮通榆縣本要的優勢，實現糧食產業高速發展

通過政策支持、企業引導、推行鼓勵和獎勵政策，把“玉米深加工、小米精加工、雜糧細加工 ”做強做實，引企業、創品牌，把通榆縣的糧食優勢發揮出來，逐漸形成“全國雜糧雜豆第一縣”,倒逼糧食穩產優產高產。可以在縣城北部鴻興鎮、雙崗鎮、開通鎮，縣城西南部的瞻榆鎮、新華鎮,縣城東部的八面鄉、蘇公坨鄉等玉米主產區為核心,以通榆縣牧原農牧有限公司及規模以上企業為依托,大力發展玉米深加工和特色玉米產業, 以興隆山、烏蘭花、團結鄉、新發鄉、鴻興鎮、雙崗鎮等重點鄉鎮大力發展雜糧雜豆的生產,適當增加谷子的種植面積，形成保護性產區，在量和質上優先支持，形成特色產區和特色種植，發展小米及雜糧雜豆農業產業化經營聯合體，不斷推廣新品種，發展優質小米生產，使小米產業由數量擴張型向質量效益型轉變，提高“通榆小米”市場占有率和企業核心競爭力。

利用通榆縣雜糧雜豆生產的傳統優勢,突出吉林通榆的地域性特點，打造特色產品特征，申請地理標志認證。鼓勵和支持通榆縣域內大力發展 “三品一標”糧食產品。圍繞創建優質小米示范縣目標，以通榆單氏米業的“堿不落”牌小米、鶴鄉米業的“開荒隊”牌小米、大段河米業的“大段河”牌小米、德源鑫的“滿榆”牌小米等縣內知名品牌小米為依托,打造通榆自已的小米品牌,進爾推動吉林通榆地域特色糧食產品的規?；a業化生產。

（二）依法行政，維護正常糧食流通秩序

認真落實國務院頒布的《糧食流通管理條例》和《吉林省<糧食流通管理條例>實施辦法》,全面構建政府對社會糧食流通監管體系，成立執法監督機構，加強糧食行政執法隊伍建設，配備專業人員和編制，落實辦公經費，實施有效的行業管理。嚴格市場準入制度，重點加強批發交易市場的商品質量監管和糧食收購資格的審核。加強對經營企業、經營者糧食經營臺賬的監管及全社會糧食經營企業經營情況的統計和監管，維護正常的糧食流通秩序。加強對市場糧食銷售動態的監測和購銷調控力度，確保糧食市場的穩定和繁榮。

（三）加強管理，確保糧食儲存安全和安全生產

糧食安全生產和安全儲存，始終是糧食工作中的重中之重，不僅關系著糧食經濟的發展，也關系著社會的安全與穩定。嚴格糧食安全儲存和糧食質量管理，進一步落實“一符四無、‘四防’安全”等行之有效的管理制度。嚴格糧食庫存管理責任追究制,加大檢查和懲處力度，堅決打擊糧食庫存違規違法行為。全面做好儲糧安全工作，出現問題及時處置和上報,確保糧食安全。

（四）認真謀劃，構建現代糧食物流體系

按照國家和吉林省糧食現代物流規劃，建立以中國華糧物流集團通榆糧食儲備庫為中心，以瞻榆糧庫、向海農業生態庫、海燕糧貿等糧庫為支點的通榆縣糧食現代物流體系,充分發揮公路、鐵路的交通運輸優勢，積極發展適應機械化、自動化要求的糧食散儲、散裝、散運、散卸,逐步提高“四散化”的糧食比重。形成糧食物流高效、便捷、綠色、安全、快速通道。