建設項目環(huán)境影響評價的常見問題與要點分析

陳卓

（黔南州生態(tài)環(huán)境污染防治技術中心，貴州 黔南布依族苗族自治州 558000）

一、建設項目環(huán)境影響評價的常見問題

（一）評價時效性差指導意義不強

從當前的實際狀態(tài)來看，我國的建設項目環(huán)境影響評價時效性較低，實際意義不強。這是因為建設項目環(huán)境影響評價，包含內(nèi)容極多且變化性較大，而評價過程是一個循序漸進有機統(tǒng)一的復雜工程。加之一些測評項目數(shù)據(jù)資料缺失、污染影響源成因短時間無法辨識、測評需要經(jīng)大周期的數(shù)據(jù)比對和分析，因此其測評時間較長。但這就與項目建設的工期形成巨大矛盾，也帶來了項目方的經(jīng)濟損失。

（二）評價質(zhì)量不高，可研深度不夠

目前，我們一些環(huán)保部門和機構在作環(huán)境影響評價地過程中，不注重對項目本身及環(huán)境狀況的研究，僅依據(jù)一些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料進行分析和判斷，對于污染來源、污染影響后果、施工技術、環(huán)評關注重點問題、處理策略等缺乏深入分析。其得出的評價報告質(zhì)量參差不齊，不能實現(xiàn)評價成果的有效轉化。比如，在高速公路建設項目的聲環(huán)境影響評價中，評價部門未對沿線人口分布、構筑物設施及布置等敏感因素進行詳細分析，留下較大的噪音污染后患。

（三）開放性環(huán)評觀念較弱，公眾參與性較低

部分地區(qū)管理部門既未放開建設項目環(huán)境評價市場，鼓勵社會專業(yè)評價機構進入，又沒有將評價結果向大眾進行公開公示，環(huán)評進展、重大問題、治理策略等缺乏一定透明度。如此就有礙于建設項目環(huán)境評價的客觀性，又影響公共參與熱情。

二、建設項目環(huán)境影響評價的要點分析

（一）明確目標專項評價

建設項目環(huán)境評價過程中，要求評價方必須依據(jù)環(huán)境影響因素的差異性，編制與之對應的分欄評價報告書，對項目建設過程中的存在影響可能性的內(nèi)容實行深入分析、客觀評估達到全面評價和專項評價的目的，以滿足項目建設和環(huán)境保護的實際需要。同時還要求建設工程的環(huán)境影響評價內(nèi)容不能與規(guī)劃項目環(huán)評相重復。比如，公路工程在建項目的生態(tài)環(huán)評中，就要將公路選址布局、經(jīng)過的動植物區(qū)域、水生態(tài)環(huán)境等與預期規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價相區(qū)分，不能以當前環(huán)評數(shù)據(jù)評測預期狀態(tài)。

（二）嚴格評價機構管理

首先，環(huán)境影響評價事關工程建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，事故經(jīng)濟發(fā)展與人類生存的長期利益，必須確保環(huán)評質(zhì)量，杜絕弄虛作假和利益交換。要求提供環(huán)境影響評價服務的一切單位都必須接受并通過國家環(huán)保主管部門的考核和資質(zhì)審查，取得合法資格證書，且對評價結果負責。其次，要求提供建設項目環(huán)境影響評價技術服務的單位不能與相關審批部門及行政主管部門存在任何形式的利益往來，以確保項目環(huán)評質(zhì)量和公正性。

（三）開放合作增強參與性

建設項目環(huán)境影響評價牽連甚廣，涉及環(huán)保、工商、城建城管、施工單位、社會群眾等等主體，僅靠環(huán)保部門及環(huán)評委托機構難以真正實現(xiàn)環(huán)保影響評價的科學性。所以我們的建設項目環(huán)境影響評價必須走多維合作道路。建設單位在環(huán)評中要積極征集社會意見，聽取專家學者的建議并進行科學論證，跨省跨行環(huán)評要加強區(qū)域合作實時溝通加強聯(lián)系。

三、建設項目環(huán)境影響評價應用分析

（一）聲環(huán)境影響評價

1.全面描述建設期敏感目標。如敏感目標名稱、路基形式，及其與線路位置關系，敏感點屬于居民點、學校、敬老院等類型，應明確其聲環(huán)境功能區(qū)類別及該類別應執(zhí)行的具體標準、聲環(huán)境敏感目標數(shù)量及人口的戶數(shù)及人數(shù)分布，建筑物結構、朝向等敏感點概況；特別是項目所在區(qū)域有聲環(huán)境特殊敏感點的。

2.運營期噪聲準確預測。高速公路項目聲環(huán)境評價除了建設期外，運營期聲環(huán)境影響評價也是重點評價內(nèi)容之一。預測的內(nèi)容應包括特征年不同路段晝夜聲環(huán)境影響預測、敏感目標環(huán)境噪聲影響預測。

3.明確并及時調(diào)整評價等級。根據(jù)項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)類別、建設前后聲環(huán)境敏感目標噪聲級增加量、受影響人口數(shù)量變化情況，盡早判定評價等級并根據(jù)實際建設情況調(diào)整。

4.提出合理噪聲防治措施。噪聲治理是高速公路環(huán)評項目的一項重要內(nèi)容，建設期要結合施工，采用低噪聲路面技術、設置減速、禁鳴標志等降低噪聲源強。運營期的降噪可采取在道路兩旁設置聲屏障、隔聲窗等，并做好后期的跟蹤監(jiān)測，關注降噪措施是否妥當，并進一步完善。

（二）環(huán)境風險評價

重點關注高速公路項目是否存在相應的特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。根據(jù)規(guī)定，應禁止項目穿越一級水源保護區(qū)，若項目涉及到二級水源保護區(qū)，則在環(huán)境影響評價報告中詳細列出各水源保護區(qū)的工程方案的可行性，給出具體的環(huán)境影響比選結論，并提出嚴格的預防措施。

（三）生態(tài)環(huán)境評價

1.高速公路新建項目應避免穿越自然保護核心區(qū)、緩沖區(qū)等，在項目選址初期應做好充分的生態(tài)論證，做好工程方案環(huán)境比選，并根據(jù)項目的建設周期、范圍等明確環(huán)境敏感區(qū)所在的位置、性質(zhì)、范圍、主要功能、保護對象、保護級別以及保護要求，并明確這些環(huán)境敏感區(qū)與高速公路工程間的空間位置關系，在環(huán)評報告中應明確給出項目建設對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及保護對象的影響程度及范圍的結論。

2.做好項目沿線野生動植物影響評價。做好評價范圍內(nèi)的野生動植物實地調(diào)查，進一步明確項目線路與野生動植物分布、保護要求，以及掌握其棲息地、遷徙路線等，掌握公路工程建設對野生動植物生活習性及棲息地影響，并針對環(huán)境影響程度及范圍提出具體的防護措施和補償措施。

3.土石方平衡分析。認真做好高速公路建設項目的廢棄渣處置，明確棄渣場位置、面積及其與工程項目的位置關系、占地類型，確保廢棄渣選址的環(huán)境合理性，并結合高速公路的線路距離、堆放量等分析棄渣場的可依托性。

四、總結

綜上所述，建設項目環(huán)境影響評價，必須既保持客觀性又保持精準性，既需要加強環(huán)評機構管理又要增進公眾參與性。