京張跨界水環(huán)境生態(tài)補償調研

楊麗娟

（河北省張家口環(huán)境監(jiān)測中心，河北 張家口 075000）

一、張家口市水環(huán)境概況

（一）張家口市水系概況

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，東靠承德市，東南毗連北京市，南鄰保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內蒙古自治區(qū)交界，是北京的北大門，也是歷史上兵家必爭之地，重要的地理文化名城。境內河流除壩上內陸河外，其它河流基本屬于永定河、潮白河及灤河三大水系。

張家口市與周邊相關省市區(qū)以水脈相通。張家口市處于北京兩大水源地---官廳水庫、密云水庫的上游區(qū)域，又處于天津“引灤入津”城市供水工程的上游區(qū)域。處于京津水源地上游，彰顯張家口環(huán)境地位的敏感與特殊。

（二）張家口市對于北京水源的重要性

張家口轄區(qū)是北京官廳水庫、密云水庫的重要水源補給區(qū)域，官廳水庫近80%水量，密云水庫50%水量源于張家口轄區(qū)補給。張家口境內流域面積占兩庫上游流域面積的60%。張家口市擔負著保護兩庫上游水資源和保障首都安全供水的神圣使命。因此，水庫上游的張家口市環(huán)境保護工作歷來受到黨和國家領導人的高度關注。

二、張家口市水源保護工作及成果

作為首都北京的生態(tài)屏障，張家口市一直把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在最重要的位置，通過持續(xù)的資金投入和多方參與，區(qū)域內生態(tài)建設與環(huán)境保護工作取得了積極進展。

（一）張家口市的環(huán)保工作

1.近年來，全市關閉500多家排污企業(yè)，對重污染企業(yè)進行改造升級，建設了東山、南山、西山、望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積達128平方公里，71家污染企業(yè)進入園區(qū)，搬遷28家企業(yè)入園。洋河流域累計取締了198個排污口。全市有57個項目列入21世紀初期首都水資源保護規(guī)劃，累計投入資金30億元。48個項目列入海河流域污染治理規(guī)劃。全市實施了160多項水污染治理工程，建設16座污水處理廠，累計投入資金100多億元。

2.《張家口市生態(tài)市建設規(guī)劃》已進入實施階段。建設了懷來、蔚縣、涿鹿3個國家級生態(tài)示范區(qū)及崇禮、尚義、橋西、赤城4個國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點，建成3個國家級自然保護區(qū)。有健全管理機構的自然保護區(qū)占保護區(qū)的比例100%，已提前達到了規(guī)劃的相關要求，全市森林覆蓋率已提高到34.9%，水土流失量從原來的每年899萬噸減少到233萬噸。

（二）水環(huán)境改善情況

近年來，為保護北京和我市環(huán)境，張家口市在生態(tài)保護、節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟工作中做出了不懈努力，通過開展污染減排工作，進一步強化實施跨界斷面水質目標責任考核，有力地促進了區(qū)域流域水環(huán)境質量的改善。2013年，張家口全市主要流域水質監(jiān)測斷面功能區(qū)達標率達100%，地表水III類以上水質斷面比例占70%，IV類水質斷面占30%。全市所屬永定河流域和白河在環(huán)保部海河流域污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核中，被認定為水質較好河流。

三、實施生態(tài)補償?shù)谋匾?/h2>

生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調節(jié)相關者利益關系的制度安排。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的

目前，在我國水環(huán)境生態(tài)補償機制最成功的模式為：新安江流域水環(huán)境補償模式。具體為：2011年9月，安徽和浙江兩省正式實施新安江流域水環(huán)境補償機制，明確了各自責任和義務。機制規(guī)定了補償資金額度為每年5億元，其中：中央財政出資3億元，上游安徽、下游浙江兩省分別出資1億元。按照地表水環(huán)境質量的四項基本指標(CODM、氨氮、TN、TP)測算補償指數(shù)，核算補償資金。若補償指數(shù)≤1，下游浙江省1億元資金撥付給上游安徽省；若補償指數(shù)＞1，上游安徽省1億元資金撥付給下游浙江省。不論出現(xiàn)上述何種狀況，中央財政資金3億元全部撥付給上游安徽省。

多年來，張家口市為保護官廳水庫、密云水庫投入了大量資金，付出了極大代價，也喪失了大量發(fā)展機遇。未來，隨著北京上游生態(tài)保護和流域水質保護工作的繼續(xù)加強，張家口市面臨的形式將更加嚴峻。因此，借鑒新安江流域水環(huán)境補償試點成功經(jīng)驗及引灤流域跨界水環(huán)境補償機制，急需建立京張跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制，由國家及京冀共同加大資金投入，以保護好北京市的生命之水，確保北京上游流域水質安全。

四、京張生態(tài)補償面臨的困難

京張生態(tài)補償可以通過機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，加強京張合作就是生態(tài)補償?shù)囊环N形式。總體評價京張合作的現(xiàn)狀，可以用“起步晚、開頭好、層次低、難度大”來表述。目前，京張合作還沒有從根本上突破制約雙方共同發(fā)展的觀念、體制和利益“瓶頸”，還沒有形成真正戰(zhàn)略意義上的“京張共識”和“京張聯(lián)盟”。京張合作發(fā)展面臨著以下幾個問題：

（一）管理體制是京張合作的“硬障礙”。目前中央對地方考核側重經(jīng)濟總量和GDP指標。為了保證本行政轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，不可避免地產(chǎn)生“地方保護主義”。

（二）京張在合作訴求點上的差異容易造成行為上的不協(xié)調。北京對張家口的訴求點主要是把張家口自己的生態(tài)屏障。從張家口方面來講，脫貧和發(fā)展仍是當前的第一需求。

京張協(xié)同發(fā)展一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，著力推動京張兩地經(jīng)濟社會朝著目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的路子走下去。京張兩地要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京張城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化的新型首都綠色經(jīng)濟圈。

京張山水相連，唇齒相依，兩地堅持協(xié)同發(fā)展道路，不久的將來，“綠色北京”與“生態(tài)張垣”就會成為渲染“美麗中國”的兩張靚麗名片。