論環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

李偉

（新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局原陽分局，河南 新鄉(xiāng) 453500）

引言

國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。計(jì)劃的實(shí)施，需要各級(jí)環(huán)保部門的高度重視和積極參與。本文現(xiàn)結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐，總結(jié)相關(guān)工作方法和策略。

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

基層環(huán)境涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于人民生活質(zhì)量的提高以及人民的生命健康而言都扮演著十分重要的角色，而保護(hù)基層環(huán)境離不開法律法規(guī)的制約，必須開展監(jiān)察執(zhí)法以進(jìn)一步保障基層環(huán)境工作；環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是一種微觀的環(huán)境執(zhí)法行為，是對(duì)相應(yīng)排污工作單位對(duì)于有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況和生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容具體落實(shí)情況的監(jiān)督管理執(zhí)法行為；基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和強(qiáng)度直接影響相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)是否真正落實(shí)到位，基層生態(tài)環(huán)境部門需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題才能夠進(jìn)行有效的解決，對(duì)排污單位開展切實(shí)有效的監(jiān)察工作，使其排放符合我國(guó)相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的主要問題

（一）人員架構(gòu)有待優(yōu)化

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說，具有一定的管理難度，并且相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察執(zhí)法部門在發(fā)展建設(shè)過程中，其人員結(jié)構(gòu)編制有待于提升。目前存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少的問題，但實(shí)際工作管理范圍較大，監(jiān)察執(zhí)法工作難以做到面面俱到，多數(shù)執(zhí)法人員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察的重視，致使部分基層地區(qū)的環(huán)境保護(hù)難以落實(shí)到實(shí)處，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的阻礙。

（二）基層環(huán)境監(jiān)察的管理權(quán)限尚未明確

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容較多，且所涉及的范圍與利益較廣，而為了保障管理權(quán)限的分明，環(huán)境監(jiān)察時(shí)期應(yīng)有效落實(shí)好基礎(chǔ)工作的處理。然而，由于部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察部門的管理權(quán)限尚未明確，使得環(huán)境監(jiān)察工作難以取得有效落實(shí)的成果，從而阻礙了社會(huì)的良好發(fā)展。其次，由于管理權(quán)限的不明確，使得部分地區(qū)的管理人員為了保證其自身利益，從而出現(xiàn)“多人一管”的不良現(xiàn)象。此外，相關(guān)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)管理人對(duì)現(xiàn)階段管理過程中所存在的問題不予有效治理，致使管理工作整體難以得到改善落實(shí)，進(jìn)一步制約了環(huán)境監(jiān)察工作的正常運(yùn)行。

三、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的策略

（一）加大環(huán)保法制宣傳力度

隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)深入到人們的日常生活當(dāng)中。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作來說，在一個(gè)信息技術(shù)化的時(shí)代，有一些新的契機(jī)能夠促使自身更好地進(jìn)行發(fā)展。我們可以通過一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去向群眾傳播環(huán)境保護(hù)的法治概念以及環(huán)保知識(shí)。通過這樣的方式能夠加大環(huán)保法制宣傳的力度，加深人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。當(dāng)然對(duì)于環(huán)保法制宣傳的內(nèi)容，我們不僅僅要加強(qiáng)普通民眾以及企事業(yè)單位工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保法治理念以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作來說，我們可以通過加大環(huán)保法制宣傳力度去讓自身工作能夠更加高效的開展。

（二）手段方法上創(chuàng)新

首先加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，使監(jiān)察嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行，更加的科學(xué)合理并且高效；其次，可以建立交流平臺(tái)，交流平臺(tái)可借助信息技術(shù)，各個(gè)部門在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交流學(xué)習(xí)，分享信息，減少了時(shí)間成本、溝通成本，提高了執(zhí)行效率；同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化不同區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，能夠相互借鑒交流經(jīng)驗(yàn)，了解區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法的可取之處與不足，并且實(shí)時(shí)了解區(qū)域執(zhí)法情況，并及時(shí)采取行政手段或刑事處罰，不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度和強(qiáng)度；另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，逐漸顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)，因此可以利用科技手段進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法，投入更多的資金購置新型設(shè)備儀器，在監(jiān)察過程中更加高效，使執(zhí)法力度更加強(qiáng)勁。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度

若想有效加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，應(yīng)要促進(jìn)部門職責(zé)的積極主動(dòng)性，不斷提高各個(gè)部門之間的互相協(xié)調(diào)能力，有效防止在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互推卸責(zé)任或爭(zhēng)論等不良現(xiàn)象，切實(shí)將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作貫徹到法治軌道。此外，環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法人員應(yīng)要嚴(yán)格遵循違法必究、有法必依等原則，通過將整體整治與日常監(jiān)管工作相融合，利用法律、行政等手段，大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法排污的監(jiān)督及打擊力度，進(jìn)而在一定程度上降低環(huán)境污染。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)做好軟硬兼顧，所謂軟，是監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升，相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其執(zhí)法能力，加強(qiáng)與其他各個(gè)部門之間交流聯(lián)系，形成科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。并且要定期開展思想政治工作建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，避免其在執(zhí)法過程中受人為因素的影響而導(dǎo)致執(zhí)法能力和質(zhì)量的降低。

結(jié)語

隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加深，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中所存在的問題也越來越重視。本文嘗試通過加大環(huán)保法制宣傳力度、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)與教育、進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革環(huán)境管理體制等措施解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過程當(dāng)中的問題，促使我國(guó)更加有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。