淺析“雙一流”建設(shè)中的高等教育效率與公平問題

韓金曉

（遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125100）

一、引言

自2015年8月18日，我國開始發(fā)布多項(xiàng)方案對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（以下簡稱“雙一流”建設(shè)）的總體要求、主要任務(wù)、支持舉措和組織實(shí)施等做出戰(zhàn)略部署。2017年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策，我國相關(guān)部門相繼制定出具體的實(shí)施辦法。

高等教育的公平與效率一直是學(xué)界熱議的話題。在“雙一流”建設(shè)背景下，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把高等教育效率與公平問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的特定階段，合理定位“公平”與“效率”的現(xiàn)時(shí)代意義，強(qiáng)調(diào)公平的相對(duì)性和對(duì)效率追求的絕對(duì)性，堅(jiān)持遵循“效率優(yōu)先促進(jìn)公平”的政策選擇。

二、“雙一流”建設(shè)中的高等教育公平問題

首先，起點(diǎn)不公平，各類高校及學(xué)科前期馬太效應(yīng)積聚，造成初始稟賦的不公平。從名義上看，各類高校及學(xué)科都有同等的機(jī)會(huì)參與“雙一流”建設(shè)，但實(shí)際而言，各類高校的發(fā)展水平參差不齊，僅有小部分高校具有參與競爭的實(shí)力。深究其原因，“211工程”和“985工程”率先拉開了我國創(chuàng)建世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的大幕，同時(shí)導(dǎo)致高校“雙一流”建設(shè)遴選的起點(diǎn)不公平。

從財(cái)政撥款角度，中央政府對(duì)高校的教育投入一直側(cè)重于“211工程”和“985工程”所建的高水平大學(xué)，并且其投入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)固化。財(cái)政撥款的差別也加劇了起點(diǎn)的不公平，由于接受財(cái)政撥款較多的高校能提供最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與教學(xué)環(huán)境，于是其便擁有優(yōu)秀的生源與雄厚的師資力量，擁有有效建設(shè)校內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的條件，隨之而來的是這類高校培養(yǎng)出來的校友對(duì)母校的回饋也是相當(dāng)客觀，又從社會(huì)捐贈(zèng)收入渠道增加了本類高校的發(fā)展資金，而與之相對(duì)應(yīng)的是非“211工程”和“985工程”大學(xué)由于教育經(jīng)費(fèi)緊缺而面臨硬件設(shè)施落后、師生質(zhì)量偏低、學(xué)科建設(shè)有心無力的惡性循環(huán)。“211工程”和“985工程”只進(jìn)不出，缺乏流動(dòng)性，打擊了非“211工程”和“985工程”類大學(xué)的發(fā)展積極性，這對(duì)當(dāng)前“雙一流”建設(shè)是及其不利的，雖然國務(wù)院宣布部分關(guān)于“211工程”和“985工程”的文件失效，但是因?qū)W校身份的不同帶來的起點(diǎn)不公平卻并沒有改善。

其次，“雙一流”建設(shè)并沒有對(duì)遴選高校設(shè)定門檻，即做到規(guī)則公平，但在起點(diǎn)不公平下的規(guī)則公平，難以達(dá)到結(jié)果上的公平。

三、“雙一流”建設(shè)中的高等教育效率問題

（一）定義高等教育效率問題

本文將高等教育效率問題界定為在一定教育經(jīng)費(fèi)投入和一定的制度安排下，以及各高校公平競爭的條件下，各高校能夠激發(fā)自身競爭活力，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，更快更好地建成世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

（二）目前高校及學(xué)科參與“雙一流”建設(shè)面臨的幾個(gè)效率問題

1.高校之間競爭不足，教育資源配置缺乏效率。目前“211工程”和“985工程”的非流動(dòng)性導(dǎo)致高等教育體制因缺乏競爭而效率不足，特別是非211、985大學(xué)因缺乏引力難以形成加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)科建設(shè)的動(dòng)力。

2.教育經(jīng)費(fèi)使用缺乏效率。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，我國高校 20%以上的儀器設(shè)備閑置，大型科研設(shè)施利用率低于15%。這種現(xiàn)狀是教育發(fā)展效率不足的后遺癥。特別是“雙一流”建設(shè)興起后，省份資金對(duì)人才挖掘的投入力度非常大，在挖人大戰(zhàn)中，被挖的人才的身價(jià)會(huì)越來越高，在人才挖掘上投入的經(jīng)費(fèi)會(huì)缺乏效率。

四、“雙一流”建設(shè)背景下高等教育應(yīng)以效率為主兼顧公平

（一）效率優(yōu)先

“雙一流”建設(shè)應(yīng)基于高等教育資源的公平競爭，建立退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，激活高校之間面向市場(chǎng)的競爭機(jī)制。目前，政府在學(xué)科層面建立退出機(jī)制已經(jīng)開始了嘗試并取得一定的成績。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)引入自由競爭機(jī)制，在保證規(guī)則公平的前提下讓高校在教學(xué)質(zhì)量、科研實(shí)力等方面實(shí)現(xiàn)全方位競爭，做到優(yōu)勝劣汰。

從政府教育經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用來說，首先政府對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)劃撥應(yīng)是有償?shù)模遥醒牒偷胤降目蒲薪?jīng)費(fèi)投入應(yīng)該有所區(qū)分，中央政府以資助基礎(chǔ)科學(xué)研究為主，地方政府則可側(cè)重于資助應(yīng)用發(fā)展研究以及商業(yè)化科研成果，實(shí)現(xiàn)高教研究資金使用效率的最大化。其次，加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算的審查與批準(zhǔn)制度，可以設(shè)立專門負(fù)責(zé)教育財(cái)政監(jiān)管的部門，比如教育部門專設(shè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各學(xué)校的自身監(jiān)管。

（二）兼顧公平

教育經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)注重公平。教育經(jīng)費(fèi)劃撥需基于高校之間的公平競爭，而不是單一的政府行政劃撥和具有偏向性的政策傾斜。政府對(duì)高校的財(cái)政支持，應(yīng)該依據(jù)高校的科研成果和學(xué)科質(zhì)量，而不是高校的全國聲譽(yù)和學(xué)科數(shù)量。政府可以把科研經(jīng)費(fèi)分配權(quán)下放一部分給高校，讓同類高校共同組建教育經(jīng)費(fèi)分配審議委員會(huì)，以科研成果、學(xué)科質(zhì)量和學(xué)科前景以及教學(xué)質(zhì)量等作為獲得科研經(jīng)費(fèi)的重要指標(biāo)，通過高校之間實(shí)力的公平競爭，讓科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)更高層面的公平分配。另外，政府的科研經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，讓越來越多的中西部高校能獲得更多的中央財(cái)政支持，縮短與東部沿海地區(qū)高校的距離。“雙一流”建設(shè)過程中，應(yīng)摒棄對(duì)不同學(xué)校和學(xué)科長期形成的傳統(tǒng)思維和固化態(tài)度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的公平努力，讓所有地區(qū)所有省份的高校和所有學(xué)科都能真正有機(jī)會(huì)參與到建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的公平競爭中來，實(shí)現(xiàn)高等教育的起點(diǎn)公平。