城口縣生態(tài)文明建設路徑探微

（重慶市城口縣委黨校，重慶 405900）

生態(tài)文明建設對于緩解和改善我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，走向社會主義生態(tài)文明新時代具有重要意義。生態(tài)文明建設是一項系統工程，需要從政治、經濟、文化、社會等方面合力共建。

城口縣地處大巴山腹地，重慶市最北端，區(qū)位、生態(tài)、產業(yè)、體制優(yōu)勢十分突出，在縣委縣政府的領導下，搶抓全市開放發(fā)展機遇，跳出城口看城口，立足全局謀開放，拓展開放通道、提升開放平臺、優(yōu)化開放環(huán)境、深化區(qū)域合作，主動融入全市開放大局中，把城口建設成為展示“兩山論”“兩化路”實踐成果的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。大力推進區(qū)域經濟社會與生態(tài)環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展，大力推進全縣生態(tài)文明建設，高觀鎮(zhèn)以真干實干走在了全縣前列。

一、高觀鎮(zhèn)基本情況

高觀鎮(zhèn)位于重慶市城口縣東部，距縣城33 公里，東與東安鎮(zhèn)相鄰，南與厚坪鄉(xiāng)接壤，西與修齊鎮(zhèn)毗連，北與河魚、嵐天兩鄉(xiāng)連接。全鎮(zhèn)幅員面積131 平方公里，其中耕地面積9784 畝。轄10 個村和1 個社區(qū)，共有52 個村(居)民小組，2787 戶10427 人，其中農業(yè)人口2319 戶8274 人，場鎮(zhèn)人口2153 人。

該鎮(zhèn)是一個典型的農業(yè)大鎮(zhèn)，有豐富的土地和森林資源，其森林覆蓋率達72%，退耕還林19596.5 畝。境內土壤多為棕壤，糧食作物以水稻、玉米、洋芋、紅苕為主；種植苗木主要以經濟林為主，經濟林木以核桃、板栗為首，被國家林業(yè)局命名為核桃之鄉(xiāng)。正是由于有了土地和林地資源的顯著優(yōu)勢，推動了該鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，逐漸成為骨干產業(yè)發(fā)展項目，帶動了農民發(fā)展現代農業(yè)，實現了生態(tài)文明和農民致富雙贏。2016 年，該鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達到21000 元、7300 元，年均分別增長7%、8%。

二、高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的主要做法和經驗

近年來，該鎮(zhèn)牢牢把握“科學發(fā)展、富民強鎮(zhèn)”總任務和建設中國大巴山?風情濱水旅游名鎮(zhèn)”總目標，堅持把生態(tài)文明建設作為推動轉型升級、內涵發(fā)展、綠色增長的重要內容，實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展。

（一）狠抓生態(tài)綠色產業(yè)發(fā)展，實現“長短”產業(yè)全覆蓋。一是全力培育核桃、蔬菜兩大支柱產業(yè)。加快推進雙竹、渭溪、白巖等村核桃產業(yè)標準化建設和規(guī)范化管理，完成4000 余畝核桃樹病蟲害統防統治，引領規(guī)模化、標準化、產業(yè)化種植核桃5 萬畝，年產優(yōu)質核桃250 萬噸，成立專業(yè)合作社，帶動5000個農戶種植核桃5 萬畝以上；邀請中央林科院專家教授為貧困戶現場開展核桃病蟲害防治和田間管護培訓；渝魯核桃科技館建成投用；核桃文化山莊營業(yè)。新建100 畝靈芝基地和55 畝有機水稻基地，完成200 畝特色效益農業(yè)觀光體驗園播種，新發(fā)展露天蔬菜1000 余畝，探索創(chuàng)新“校地合作”產供銷一體化經銷模式，已與縣內部分學校達成初步合作意向。二是穩(wěn)固發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)。培育星級大巴山森林人家50 戶，其中四星級森林人家營業(yè)2 家，游客接待人次、旅游綜合收入大幅提升；成功打造亢谷漂流，旅游旺季接待游客過萬人。因地制宜發(fā)展山羊、生豬、中蜂、中藥材、小雜糧等區(qū)域性傳統優(yōu)勢產業(yè)，形成以核桃和蔬菜特色產業(yè)為主、其他傳統優(yōu)勢產業(yè)為補充的脫貧骨干產業(yè)體系，實現11 個村（社區(qū)）產業(yè)全覆蓋。三是認真落實產業(yè)發(fā)展扶持政策。針對復興、茨竹2 個今年整村脫貧村特殊困難，制定出臺對2 個村貧困戶發(fā)展產業(yè)上限3000 元、下限按照實際情況現金直補特殊扶持政策。全面落實金融扶貧貸款政策試點工作，初步完成251 戶貧困戶申貸資格審核，涉及資金1255 萬元，全力扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，增收致富。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境提升鎮(zhèn)村面貌。一是持續(xù)推進村容戶貌整治。堅持以整村脫貧為目標，統籌推進貧困村與非貧困村997 戶農戶的道路交通、人畜飲水、改廁改圈、院壩硬化等為主要內容的村容戶貌整治工程。截止目前，新建生產生活道路14.2 公里；實施人飲工程鞏固提升，解決1000 余人飲水安全問題，著力改善農村生活生態(tài)條件。二是創(chuàng)新農村環(huán)境衛(wèi)生治理。面向社會公開競標，將場鎮(zhèn)及農村環(huán)境衛(wèi)生通過服務外包的方式以30萬元/年（20 萬為基數，10 萬為績效）勞務費用承包予具有保潔資質的注冊公司，建立完善的考核機制，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平有效提升；實施農村環(huán)境連片整治項目2 個，完善污水處理系統，加強水資源保護和水污染防治，全面實施農村土地面源污染整治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居生產生活環(huán)境。三是強化市政管理。持續(xù)開展機動車輛亂停亂放，完善交通標志設施26 個，增設臨時停車位172 個，勸導和處理交通違法和亂停亂放54 件，進一步規(guī)范轄區(qū)道路交通秩序；優(yōu)化轄區(qū)主干道、人行道等市政設施，整修破損護欄、井蓋，補栽綠化帶植物、灌木，優(yōu)化場鎮(zhèn)市政環(huán)境；四是加大河岸保護及水資源保護力度。認真落實“河長制”，切實加強河道管理、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復。積極探索建立“片區(qū)協作+政府引導+市場推動+村民自治”的水資源保護運行模式，安排專項經費2 萬元/月組建6 人規(guī)模的村級管護服務隊，負責24 小時巡河護河，對河道違規(guī)采砂、違法捕魚等行為進行制止和舉報，有效地保護了河岸和水資源安全。

（三）狠抓精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。一是開展脫貧政策宣講活動。組織全鎮(zhèn)541 名貧困戶代表開展集中精神脫貧宣講，對“6+2”脫貧政策體系開展系統培訓；共評選出鎮(zhèn)級脫貧光榮戶27 戶，縣級10 戶，并實施獎勵表彰；組建29 名貧困大學生脫貧政策宣講團，進村入戶開展扶貧政策和精神脫貧宣講等系列實踐活動，貧困群眾“等靠要”思想明顯改觀。二是群眾文化活動蓬勃開展。舉辦“三八”婦女節(jié)慶?；顒印ⅰ疤嵴窬珰馍瘛ま饤壍瓤恳泵撠毠灾黝}文藝匯演、首屆核桃文化旅游節(jié)等大型文化活動，開展“巴山巧媳婦”“學雷鋒”“扶貧日”等志愿服務活動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展；鎮(zhèn)文化服務中心投入使用，免費向群眾開展便民電影廳，放映愛國主義、生態(tài)文明等主題電影30 余場次，豐富群眾精神文化生活，群眾文明素質不斷提升。三是重拳整治“無事酒”。大力倡導文明新風，制發(fā)《關于進一步深化治理違規(guī)辦酒風的通知》，重申《高觀鎮(zhèn)“紅白喜事”管理辦法》，現場勸阻操辦“無事酒”7 起，調查核實屬實后處理3 起，全鎮(zhèn)通報批評6 名不作為村支兩委主要負責人，有效遏制“立名目”“轉地下”等違規(guī)操辦“無事酒”不良趨勢蔓延，社會風氣持續(xù)好轉。

三、高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設存在的問題

該鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設中雖然取得了一定成績，但是還存在一定問題和不足，主要表現在：一是經濟基礎較為薄弱。轄區(qū)經濟增長所需要的一些因素，尤其是資金相對缺乏，污水管網、垃圾清運等市政設施建設與社會經濟發(fā)展速度和群眾生產生活需求相對滯后，導致轄區(qū)生活污水處理率不高，生活垃圾處理容量不足，農村清潔能源還未全面推廣使用。二是農村環(huán)境污染仍然嚴重。過量使用化肥、農藥，及使用農膜土地面積的增加對農村環(huán)境帶來的污染問題日益突出；農村畜禽養(yǎng)殖絕大多數沒有考慮畜禽糞便污水的處理問題，由此造成的環(huán)境污染問題相當突出。三是生態(tài)文明能力建設有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權，對環(huán)境違法行為僅能以教育和勸導為主；環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、污染及事故預警處置等管理手段缺乏；公眾參與渠道不暢，能力不強，主動性和自覺性還需加強。四是少數群眾生態(tài)意識有待增強。由于思想較為保守、文化程度不高、消費習慣不良，加上生態(tài)文明的經濟和社會效益不是非常明顯的可以看出來，導致部分群眾生態(tài)環(huán)境保護意識、憂患意識和環(huán)保法制觀念依然欠缺，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生。

四、對全縣推進生態(tài)文明建設的幾點建議

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。通過本次對高觀鎮(zhèn)生態(tài)文明建設工作的調研，特對我縣下一步生態(tài)文明建設提出如下建議：

（一）思想統一是基礎

建議：全縣上下要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列新理念新思想新要求，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，始終把保護和發(fā)展生態(tài)作為一項重要政治任務來抓，進一步統一全縣上下思想認識，嚴守“五個決不能”底線，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實把人力、物力和財力集中到生態(tài)文明建設和發(fā)展上來，不遺余力地建設秦巴山生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。

（二）領導重視是關鍵

建議：一是建立強有力的領導機構?？h里要建立協調機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態(tài)文明建設的強大合力。二是建立工作責任考核機制。積極倡導“保住青山綠水也是政績”的政績觀，把生態(tài)建設和保護成效納入干部考核評價體系之中?？h委要制定全縣建設生態(tài)文明的目標量化考核內容和辦法，納入黨建工作之列，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格考核并將考核結果作為推薦選拔使用干部的重要依據。三是強化資金保障。設立保護生態(tài)專項資金，建立健全有效引導和推進生態(tài)文明建設的財政政策，完善“政府主導、市場推進、公眾參與”的多元化投入機制。

（三）產業(yè)生態(tài)是核心

建議：一是因地因村制宜，發(fā)展生態(tài)經濟。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、生態(tài)條件，注重對鄉(xiāng)村山水資源、民俗資源、紅色資源等的挖掘、融合和提煉，找準契合點，在生態(tài)經濟內容的選擇上，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。二是思考產業(yè)轉型，發(fā)展旅游經濟。立足即將到來的“兩高”經濟時代，科學應對風險和挑戰(zhàn)，搶抓城口發(fā)展全域旅游的重大機遇，全力打造重點旅游景區(qū)，深度開發(fā)旅游商品，做大做強旅游產業(yè)，注重生態(tài)保護與自然景觀的協調，促進生態(tài)旅游的健康發(fā)展。三是資源集約利用，發(fā)展循環(huán)經濟。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收。大力推廣糞污的無害化循環(huán)利用、綜合利用。如：將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)等有機結合，形成循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)殖模式，減少污染物排放量、化肥使用量，支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，以促進養(yǎng)殖業(yè)生產和農業(yè)生產的生態(tài)化。

（四）環(huán)境保護是根本

建議：一是繼續(xù)強化農村環(huán)境連片整治。組織開展以農村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以及農村飲用水源地保護為主要內容的農村環(huán)境綜合整治工程，全力推進新農村建設進程。二是繼續(xù)實施村容戶貌整治工程。借助村容戶貌整治，徹底改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“臟、亂、差”的現象，有效提升村民幸福指數，形成“人人講文明，戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。三是形成科學的區(qū)域開發(fā)格局。根據城口縣資源稟賦和環(huán)境承載能力，進一步明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域定位，重新確定生態(tài)保護紅線，形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調的科學區(qū)域開發(fā)新格局。

（五）全民參與是保障

建議：一是加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，培養(yǎng)全民的生態(tài)道德，樹立強烈的生態(tài)責任感，讓推進生態(tài)文明成為社會的主流意識。二是動員全社會廣泛參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的實踐，大力開展以“綠色機關”“綠色企業(yè)”“綠色家園”“綠色學?！钡葹橹骶€的綠色系列創(chuàng)建活動。三是引導群眾樹立生態(tài)化的生活方式，綠色消費、適度消費，最大限度地減少能源消耗和環(huán)境破壞。四是保障公眾參與環(huán)境保護的知情權、決策權和監(jiān)督權，開展獎勵環(huán)保違法舉報人活動，堅決查處和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。五是發(fā)揮工、青、婦等群團組織和廣大師生作用，加強生態(tài)文明建設的宣傳、教育和動員工作。六是大力推進環(huán)境保護民間組織和環(huán)保志愿者隊伍的發(fā)展，在環(huán)境日、地球日、保護母親河等紀念活動中發(fā)揮引導者和主力軍的作用。