基層黨政干部社會心態問題研究
——以三明市為例

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

基層黨政干部處在基層矛盾的最前沿，肩負社會改革與建設任務，在推動地方經濟和社會發展中發揮著重要作用。他們的社會心態是否健康以及由其衍生的價值取向、情緒表征等因素必將對社會政治生態環境產生影響，關系到個人發展、社會和諧、國家發展的全面實現。當前我國正處于經濟轉型、政府轉型和社會轉型時期，社會心態隨之發生了一系列的調整與變化，“不公感的加劇、安全感的缺失、成就感渴望的落差、幸福感的追求與失落以及對歸屬感的渴望等，演化成了仇富賤貧、金錢至上、迷惘悲觀、絕望自棄等心態問題”[1]。基層黨政干部消極心態可能成為破壞社會結構和變革社會文化的集體行動的動力來源。“嚴重影響了個人的健康成長、家庭的和諧穩固、社會的和諧進步及國家高效長足發展”[2]。

一、基層黨政干部社會心態存在的主要問題

通過問卷調查與訪談了解基層黨政干部社會心態的基本情況。本次調查對象主要是三明市、區、縣、鄉鎮的基層黨政干部，從調查抽取的性別、年齡、工作單位、受教育程度以及行政級別來看，528 位被調查者群體分布特征比較全面，調查的樣本群具有一定的代表性，能夠反映當前基層黨政干部社會心態的總體情況。根據問卷調查的實際結果，以及結合訪談資料，了解到部分基層黨政干部工作任務繁重，招商、扶貧、安全、維穩、綜治等，都是基層面臨的工作，滿負荷甚至超負荷運轉，是很多基層黨政干部工作的常態。在問卷中設計了關于基層黨政干部壓力因素產生的社會心態問題的排序，結果表明，影響基層黨政干部社會心態問題的最主要壓力源為工作、環境、以及自身人格素質三個方面。

（一）工作壓力產生的心態問題

基層黨政干部處在改革發展穩定的第一線，他們既要貫徹落實黨和國家的方針政策、謀劃布局地方發展，還要面對各種紛繁復雜的社會矛盾，擔負著繁重的領導、管理、服務任務，容易產生焦慮煩躁心態。其次，基層黨政干部還面臨基層工作環境艱苦、待遇較低、難出工作業績、個人預期難以實現、工作風險大等疊加性壓力，無力應對時導致干部的進取精神減弱，產生職業位倦怠[3]。再次，基層黨政干部和普通人一樣承擔著家庭角色，因把更多的時間和精力投入到工作而忽視了家庭，容易導致夫妻感情問題、子女教育問題、養老問題等壓力，由此產生焦躁無助的心態。

（二）政治環境壓力產生的心態問題

基層黨政干部求上進的心態與現實中職務崗位有限之間產生的矛盾影響職務上升的空間。升職壓力使部分干部工作積極性受到不同程度挫傷，換屆考察落選的干部情緒波動較大，甚至出現焦慮、抑郁、強迫等心理問題，在失望中陷入絕望的悲觀心態。其次，全面從嚴治黨的常態化，反腐力度空前，黨政干部作為主要受影響者，無論行為層面還是心理層面都受到了前所未有的“束縛”和“沖擊”。隨著互聯網的普及，公眾自由表達意愿的空間加大，基層黨政干部需要關注轄區內民生網上表達，不少市民用論壇、微博等對政府機關不良行為予以“曝光”，基層黨政干部的一舉一動都被充分關注、放大，無時無刻都要謹言慎行，生怕網絡曝光，心理上籠罩了一種無形的壓力，產生安全感嚴重不足，身份焦慮感慢慢凸顯，從而誘發心態問題，影響著干部干事創業的積極性。

（三）自身素質壓力產生的心態問題

理想信念缺失，宗旨意識淡薄的干部，信仰迷茫、精神空虛、底線缺失問題比較突出。從政動機目的不純，未能樹立“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的責任意識，缺少高尚遠大的理想，對權力沒有敬畏之心，人民情懷不足、責任心不強，認為只要不犯錯誤就是“干好工作了”，把組織交給的任務敷衍了事，辜負黨和人民的期望。處心積慮“規劃”名利仕途，借助權力攫取非法利益。對工作不思進取，對自己的方向與信念不堅定，被無形的欲望驅使，陷入焦慮和迷茫的狀態。

二、影響基層黨政干部社會心態問題的客觀因素

基層黨政干部消極的社會心態可能成為破壞社會結構和變革社會文化的集體行動的動力來源。由于中國幾千年來形成的重“私”的傳統觀念的深刻影響，現實中體制與觀念的弊端，人性的貪念、欲望以及個人的個性傾向性、受教育程度、人生觀、世界觀、理想、信念等等問題影響基層黨政干部社會心態。

（一）政治生態建設體制機制不全

政治生態建設是一項系統的、復雜的工程，需要健全的體制予以保障。在全面深化改革與全面從嚴治黨背景下，體制和機制的不完善使基層黨政干部在工作上受到嚴重困擾。基層黨政干部任務重、要求高，而權力的優越性不再凸顯，在問責機制條件下，對干部的要求和約束多了，行為規范和義務更加明顯了。具體管理上還是習慣停留在舊思維、老方法，缺乏科學有效的考核激勵機制和容錯糾錯的保障制度，致使部分干部在涉及自身利益和權益時常處于相對弱勢地位，身份優越感開始消退，把自身看作是社會的“弱勢群體”，心態上出現失調，“畏難”情緒的產生導致對工作的麻木或冷漠的消極反應。其次，基層黨政干部貪腐現象依然存在，部分基層黨政干部由于手中握有一定權力和資源，對小恩小惠、貪污擠占，人情世故、優親厚友等誘惑仍有期待，對權力的限制無法做到真正的公平、公正、公開，陷入“塔西佗陷阱”，[4]影響黨在人民群眾中的地位和形象，也影響真正想干事創業的干部的激情和熱情。

（二）干部選拔任用制度不完善

干部選拔任用制度不完善是影響干部積極性關鍵因素之一。跑官買官、關系圈子、排資論輩等選人用人問題導致庸碌怠惰、不作為、不稱職的人有市場，而業務突出、工作能力強，有群眾基礎的干部未能被重用。用人不公產生“逆淘汰”的行為，出現“劣幣驅逐良幣”的現象。韋伯的社會分層理論將社會階層劃分為財富、權力、地位三重標準，權力是處于社會關系中的行動者，即使在遇到反對時，也能實現自己的意志的可能性，很明顯，權力是一種強制力，韋伯認為，“任何有組織的社會生活都有權利存在，而權力分配反映了政治領域的不平等，他認為這種權利不僅取決于人們對生產資料的占有關系，在現代社會中，他也與科層組織中的管理職位有關。”[5]從當前干部管理角度看，科層制組織中各職位之間以及相應權力之間的關系規定的原則是公職等級制和權力等級化。激勵手段過于單一，除了職務晉升這個途徑，缺乏其他有效的制度激勵手段。在選拔任用過程中仍然缺乏操作性比較強的公開、公平、公正的用人機制，用形式反對形式的現象仍普遍存在。訪談中干部反映：職務晉升機會有限、困難，缺少公平的晉升機制，有能力還是不如有人脈，不干活的有關系的提拔，干活的沒關系提拔不了，這種形式主義使基層黨政干部精神懈怠。相當一部分干部對選人用人中存在的不公平、不透明和暗箱操作現象等意見較大，甚至是深惡痛絕。由于組織的高層職位稀缺，加上干部選拔任用制度不完善，用晉升作為激勵和衡量成功的唯一標準，導致大多數干部長期停留在中層或基層，成為‘天花板’干部或‘地板’干部，由此產生壓迫感和挫折感。

（三）問責和容錯機制不健全

在全面從嚴治黨的常態化，權力的籠子越扎越緊的背景下，一些干部擔心把握不準政策尺度而觸碰黨紀國法的高壓線，對于責任追究的恐懼和做事犯過機率的存在，思想困惑較多，認為“不干不出錯、越干錯越多”,產生了“寧愿少干事，保證不出事”的心態，怕擔責不干事成為當前不少基層黨政干部的突出問題。尤其是干多錯多挫傷積極性，單位里一些有過失誤的往往是會干事的，因為能力強或領導較為信任，被分配的工作量可能遠高于旁人。從概率學而言，確實存在干多錯多的矛盾，且容錯糾錯的大環境未形成，容錯免責條件不完善，甄別容錯糾錯具體情形的標準不易把握，干部一旦被問責追責，就會覺得委屈和不值，感到往前走了一百步抵不上走錯一步，反而不如原地踏步，擔心辛辛苦苦還被問責。因此，過于強調干部責任考核，各方面限制太多，環境不夠寬松，敢擔當和嚴追責矛盾，盲目、寬泛問責影響干部干事創業的熱情。因此，問責和容錯機制不健全，在責權邊界不清、權力約束機制和保護機制都不夠健全的情況下，干部操作起來既有巨大的靈活空間，也有觸犯政治和紀律的風險。導致許多干部寧可觀望，也不愿意大膽闖、加油干，不作為就成為許多干部規避反腐劍鋒的重要選擇。

三、影響基層黨政干部社會心態問題的主觀因素

習總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習上指出理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。一些基層黨政干部負面心態的產生，原因可能比較復雜，但歸根結底是世界觀、人生觀和價值觀發生了偏移，缺乏理想信念的支撐，缺乏正確價值觀的引導，缺乏高尚精神的引領。

（一）宗旨觀念淡薄，理想信念不堅定

習總書記針對一些黨員干部身上存在的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”等現象，強調了理想信念是中國共產黨人安身立命的根本。高度概括了堅定的理想信念對于履行黨員干部職責的重要意義。因此，缺乏理想信念的支撐，缺乏正確價值觀的引導是基層黨政干部消極心態產生的主要因素。價值觀是影響個體心態的核心，決定著人的認知、情緒和行為，是人面對外部世界壓力和自身弱點的最持久最根本的動力源。積極心理學的創始人之一馬丁塞利格曼說：“凡是為更多人尋求更大的福祉，將為人民服務作為理想信念的人，更容易發現人生的意義和價值，更能夠在紛繁復雜的世界中找到自己的人生方向”[6]。

相反的，部分黨政干部因價值觀扭曲，理想信念缺失，缺少“立黨為公，執政為民”的責任擔當，缺少以人民為中心的為民情懷，在物欲膨脹、誘惑叢生的當下，把信仰、理想、道德都當成交易的籌碼，無法體驗到為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平的幸福感。在本我與超我之間的較量中痛苦掙扎，便陷入精神緊張、焦慮疲憊的迷茫境況。

（二）缺乏學習意識，自身能力素質不足

學識和才能是人格素質的重要內容。知識廣博，才學過人，有與職位相稱的個人素養和能力，才能在自己周圍形成一個磁場。在新形勢下，部分基層黨政干部由于自身能力的欠缺，素質不高又疏于學習，執政理念和能力與實踐脫節，對政策的理解和執行存在偏差，不能適應形勢發展，面對新環境、新任務，存在比較嚴重的“本領恐慌”和“能力危機”。以下四種情況比較突出：一是忙于事務性工作，不能集中精力學習，造成“書到用時方覺少”，遇到工作難題，常常是心有余而力不足，拿不出有創造性的工作思路和方法建議；二是不注重在實踐中總結經驗，習慣于應付了事，得過且過，影響工作的創新與深化；三是知識不全面，創新招法不多，缺乏主見，不能有針對性地將上級政策與實際工作有效結合，照抄照搬；四是思維不開拓，創新意識不強，視野不開闊，工作不夠大膽，創新魄力欠缺。這些因素體現了基層黨政干部對自身素質和技能的“無能為力”，產生了脫離時代的節奏，導致“挫敗感”。

（三）自我期待過高，抗壓能力不足

“美國應激理論代表人物拉扎勒斯認為壓力是人與環境相互作用的產物”[7]。是由于內外需求與機體應對資源的不匹配破壞了個體的內穩態所致。壓力源是外因，壓力反應是內因，外因是通過內因產生作用的。基層黨政干部自我心理調適能力和抗壓能力不足是內因，是影響社會心態的主要原因。在現實面前，大多數干部的欲望不可能全部實現，當這種不斷膨脹的欲望得不到完全滿足的時候，便產生了焦慮情緒，是由擔心、害怕、緊張、焦躁等許多感受交織在一起而形成的一種復雜的情緒反應，加上自我管理和調節能力不足，無法保持心理平衡。比較典型的兩種現象：一是由于自身的完美型人格特質加劇了在工作上的高標準、嚴要求，過分苛求自己，因工作完不了、做不好感覺壓力很大，產生焦慮；二是高估自己的能力和低估社會對自己的回報，認為付出和回報不成比例，為個人私利所困，心態也相應地不平衡。這種類型的干部把個人榮辱看得過重，沒有自覺的“大局”意識，不能著眼于整個國家的強盛和整體的發展去考慮，心胸狹窄，由此而衍生出一種悲觀失意的厭世心態。因此，干部要學會不斷地自我調適，調整心態、調整角色、調順關系，從容應對壓力。

四、基層黨政干部健康社會心態的培育路徑

習總書記在十九大報告中提出“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。“自尊自信、理性平和、積極向上”是我國公民健康社會心態的培育目標，同樣也是基層黨政干部健康社會心態的培育目標。影響基層黨政干部社會心態有外部因素和內部因素兩個方面，培育其健康社會心態的路徑，相應地從外部因素和內部因素兩個方面來探討。外部因素中，加快推進政治體制改革，形成風清氣正的政治文化環境，建立健全公開公平公正的選人用人機制。內部因素中，加強學習，樹立堅定的理想信念，利用傳統文化的價值精髓，加強人格修煉和自我調適能力的提升。

（一）強化理想信念教育，培育自尊自信的社會心態

理想信念是思想和行動的“總開關”“總閘門”。加強干部的理想信念，在干部教育培訓中強化必須始終堅定對馬克思主義的信仰，強化黨的優良傳統和作風教育，防止理想信念之“鈣”缺失，讓黨政干部心中有信仰，腳下有力量。

作為基層黨政干部，離人民群眾最近，身在群眾中、干在群眾中，是踐行為人民服務宗旨的最直接者，也是擔當使命的時代先鋒。基層黨政干部要將“為人民服務”作為終生追求，樹立大局意識、服務意識、使命意識。以自己的實際行動獲得黨和人民群眾的認可，在奮斗中不斷實現自我價值。

（二）加強干部文化建設，培育理性平和的社會心態

英國人類學家弗斯思說：“文化就是社會，社會是什么，文化就是什么”[8]。我們要培育理性平和的社會心態，就要重修中華民族優秀傳統文化，通過“根植于內心的修養和無需提醒的自覺”的文化素養的感召、浸潤來建構理性精神，引領心態的良性發展。基層黨政干部經常直接與群眾打交道，要有凝聚人心的親和力和良好的溝通能力，能游刃有余地協調處理好各方面關系，還須具備非權力因素的強大的感召力和影響力，而這些能力需要通過加強自身文化建設來形成和造就。“學習”！學習本身就是一種文化，也是實現文化自覺的過程。基層黨政干部要善于學習，注重文化素養的熏陶，充分利用傳統文化的價值精髓，內化于心，外化于行，不斷提升個人的人格魅力，實現內心的平和淡定。還要加強學習，不斷提升自身政治理論素養和業務能力，以文化力量擔當培育自身的綜合能力，才能讓自己的工作方法更為科學，更能認識到社會和人性的復雜，更好地遠離低俗和庸常的生活，對個人主義、拜金主義、享樂主義腐朽價值觀的抵御和糾偏功效，從而更好地推動做好基層工作。

（三）健全干部考核機制，培育積極向上的社會心態

完善的制度能夠較好地促進黨政干部之間的良性競爭，是保持黨政機關活力，造就高素質、高效率的黨政干部隊伍的制度保障。基層黨政干部的壓力主要來源于工作，進行體制機制改革是提高干部綜合能力和工作信心以及緩解其壓力的有效措施。一要持續深化一線導向，為基層干部增資減負。中央提出，對廣大干部既要嚴管，也要關心。為了保證基層治理的高效持續，防止基層工作疲于應付，對基層工作適當減壓減負。習總書記在河南考察時，明確要求第二批主題教育做到“四個注重”，“注重減輕基層負擔”是其中重要一條。“減負”讓基層干部有更多的時間抓學習、抓落實、抓整改，有更多的精力用于服務群眾、推動發展。二要健全干部選拔和考核機制，營造公開公平的選人用人環境。增強干部選拔任用工作的公開度和透明度，讓選人用人的權力在陽光下運行，真正讓多干事、干實事、責任心強的干部優先晉級，樹立職級晉升擇優導向，形成風正氣順的用人環境，消解干部的不滿和怨氣。

狄更斯說“一個健全的心態，比一百種智慧都更有力量。”基層黨政干部健康的社會心態關系到個人福祉，影響個人形象和事業進步，是促進個人發展的精神手段，也是維護社會穩定的心理基礎，是國家軟實力的重要組成部分。良好的精神狀態，是做好一切工作的重要前提。本文對基層黨政干部社會心態失衡的原因進行探討，對規避由于消極心態產生的風險，對提高社會文明水平，維護安定團結的政治局面、促進和諧社會建設以及促進中國特色社會主義健康發展，具有重要的現實意義。