浙江省“綠水青山就是金山銀山”轉化的實踐模式與路徑創新

傅琳琳，毛小報，毛曉紅

(浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念(下文簡稱“兩山”理念)。2020年是“兩山”理念提出十五周年，作為“兩山”理念發源地，浙江省率先走向生態文明之路，守好生態底色。為了系統總結“兩山”踐行的“浙江”樣板，本文首先回顧了“兩山”理念的豐富內涵并解析了“綠水青山”到“金山銀山”的轉化邏輯；其次，以六個生動案例具體分析了浙江省“兩山”轉化的三大類實踐模式；最后，從GEP(生態系統生產總值)核算、土地整治、生態補償、數字賦能、全域旅游、品牌建設、利益聯結七個方面闡述了浙江“兩山”踐行的路徑創新。

1 “兩山”理念的內涵與轉化邏輯

“兩山”理念具有豐富的內涵。學者對此進行了諸多研究，“兩山”理念在哲學層面上是人與自然的辯證統一的體現；生態層面上是注重生態保護與生態文明建設的重要體現；經濟層面上是經濟發展與生態環境保護協調統一的體現；政治層面上是以人民為中心治國理政方針的體現[1-4]。“綠水青山”并不單純是指山水資源，還涵蓋了適宜氣候、清新空氣、海浪沙灘、藍天碧云等自然生態范疇，是優良自然生態資源的統稱[5]，“金山銀山”也不單指物質財富，而是伴隨生產力發展、經濟發展帶來的經濟效益[6]。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念考慮科技進步和制度創新因素對環境承載力的影響[7]。眾多學者就如何協調生態與經濟、保護與發展、人與自然關系，將生態優勢轉變為發展優勢的深邃思想進行樸素概括[8]：沈滿洪[9]指出，“兩山”理念的精神實質是要實現經濟生態化和生態經濟化；黎祖交[10]認為，“兩山”理念蘊含了綠色發展觀、綠色幸福觀、綠色財富觀；郭占恒[11]認為，“兩山”理念體系包含辯證發展觀、生態系統觀、敬畏自然觀、民生福祉觀、綜合治理觀、科學考核觀六個方面，是中國新時代生態文明建設的理論指南和行動綱領。“兩山”理念實際上是習近平總書記在地方工作時一以貫之的思想，他在主持浙江工作時力推的生態省建設，“千村示范、萬村整治”，強調生態文明、綠色發展和高效生態農業發展，都是“兩山”理念的具體體現。習總書記指出：“我省‘七山一水兩分田’，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開’，擁有良好的生態優勢。如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”[12]因此，從目的論上看，“金山銀山”是為了保持“綠水青山”；從資源論講，“綠水青山”可轉化為“金山銀山”；從融合論上談，“綠水青山”也就是“金山銀山”。

“兩山”理念還是個系統體系，深化“兩山”理念認識，必須把握好“兩山”理念的轉化邏輯(圖1)。首先，假定各地的原始資源稟賦具有一致性，均為“山清水秀”。但如果只開發不保護，就只能成為具有短期收益的“荒山惡水”；如果繼續破壞性開發則有可能成為既無收益又無生態的“窮山惡水”，進而不可能成為“金山銀山”。其次，生態保護是“綠水青山”賴以存在，并且避免其成為“窮山惡水”的前提條件，但如果只保護不開發(利用)，“山清水秀”的資源稟賦依然只能是“綠水青山”，成不了“金山銀山”。再次，“荒山惡水”通過生態修復就有可能再次成為“綠水青山”，便是通常“先污染再治理”的老路；但如果已成為“窮山惡水”再想成為“綠水青山”需要較大的要素投入，治理難度較大；同時，只有既保護又合理開發利用，“綠水青山”才有可能成為“金山銀山”。此外，利益聯結與制度安排對“綠水青山”轉換為“金山銀山”極為重要，不僅適用于“綠水青山”的保護，而且適用于“綠水青山”的開發和開發效益的分享問題，這是“金山銀山”能否成為利益相關者共享和可持續的“金山銀山”的關鍵。

圖1 “兩山”理念的轉化邏輯

2 浙江省“兩山”轉化的實踐模式

圍繞“兩山”理念的轉化邏輯，結合十五年來浙江“兩山”理念的踐行實踐，本文將浙江“兩山”轉化的模式按照其轉化狀態分為“既保護又開發”的城鄉融合綠色提升模式、“先保護后開發”的優勢后發綠色崛起模式和“先污染后治理”的發展倒逼綠色重振模式三大類。

2.1 “既保護又開發”的城鄉融合綠色提升模式

該模式代表性地區主要為杭嘉湖和寧紹兩大平原。這些地區生態資源稟賦和經濟發展基礎相對好，城鄉融合度高，對外開放性好，創新能力強，在浙江省農業現代化評價中均居前五位。在發展過程中，以全域土地綜合整治、城鄉布局規劃、產村融合等為抓手，實現生態保護與經濟發展的協同并進，呈現出量質并舉、綠色提升的良好發展勢頭。

2.1.1 杭州西溪濕地探索濕地保護與利用雙贏之路

2020年3月31日，習近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察濕地保護利用情況，強調濕地開發要以生態保護為主。西溪濕地作為中國首個國家濕地公園，已被列入國際重要濕地名錄，西溪濕地在發展過程中，堅持生態優先，把保護擺在首位，保持水清岸綠，還濕地生態之美，實現共生共榮，讓城市融入自然，成功探索出一條城市濕地保護與開發利用雙贏的發展之路。但在上世紀80年代，隨著杭州城市化進程的加快，西溪濕地以年均約1 km2的速度快速萎縮，疊加當地村民生豬養殖的廢水污染，濕地水質急劇惡化。緊鄰杭州主城區的區位優勢，讓西溪濕地商業開發潛力巨大，要GDP還是要“綠肺”，一度有過爭議，最終杭州政府還是痛下決定，做出保護西溪濕地，保護杭州之肺的關鍵抉擇。2003年，《杭州市西溪濕地保護區總體規劃》正式發布，標志著西溪濕地綜合保護工程正式啟動。西溪濕地堅定地走在保護的基礎上進行開發利用的道路，堅持生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發展六大原則，將其分為“三區一廊三帶”，采取搬遷整治、封閉封育等措施，恢復原始濕地生態，營造特有的水域、地貌、動植物和歷史人文景觀。生態修復讓西溪濕地再現青山綠水，動植物資源全面盤活，2005年，西溪國家濕地公園正式開園，累計接待游客超過3 000萬人次，工作人員總人數達到300人左右，且70%以上是原住民，以西溪濕地為中心的大西溪經濟圈、文化圈和生活圈正在形成。

2.1.2 寧波余姚梁弄鎮開展鄉村全域土地綜合整治

寧波市余姚市梁弄鎮被譽為“浙東延安”，2003年1月，習近平同志在梁弄鎮調研時指出，要把梁弄建設成為全國革命老區全面奔小康樣板鎮；2018年2月，習近平同志在給梁弄鎮橫坎頭村全體黨員回信中勉勵他們努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。梁弄鎮時刻牢記總書記指示，堅持規劃先行，突出多規融合，編制《梁弄鎮全域土地綜合整治實施方案》，全域規劃生產、生活、生態空間，統籌布局農地整理、耕地墾造、村莊遷并、產業進退和生態治理等整治工程，建成四明山百里風光帶等區域生態系統，整合礦山地質環境治理、工礦廢棄地復墾利用、土地開發整理等各類資金近5億元，帶動社會資本近30億元，打造民宿、會展、培訓等產業，推動生態產業發展。2019年，梁弄鎮接待游客突破120萬人次，實現旅游收入2.4億元，全域土地綜合整治賦予小鎮詩意田園生態價值，讓小康夢想照進村民現實生活。

2.2 “先保護后開發”的優勢后發綠色崛起模式

該模式代表性地區主要為浙江西南麗水、衢州等地的丘陵與山區。這些地區受到地形地貌、地理位置、交通條件等要素制約，歷來是為浙江傳統的欠發達地區，也是浙江26個原欠發達縣集中區域。但同時，這些地區具有獨特、優越的生態資源優勢，且在長期的生存性開發中生態能快速得到修復，在系列政策傾力扶持下，這些地區充分利用當地的自然生態優勢，吃生態飯、打生態牌、干生態活、出生態品，堅持不懈發展生態農業、理直氣壯打造生態工業、大張旗鼓推進生態旅游，堅定不移保護綠水青山，打開了“兩山”轉化的通道，實現了綠色崛起。

2.2.1 湖州吳興妙西鎮試點推進生態“坡地村鎮”建設

妙西鎮是湖州吳興區西部典型的山區鄉鎮，一度以開礦、采礦為主要收入來源，為保護生態，妙西鎮關閉全部礦山，調整產業發展方向，依托西塞山發展生態旅游產業，但面臨著丘陵山地較多、交通不便、開發成本過高，生態價值難以轉換的困局。自2015年啟動浙江省首批“坡地村鎮”建設用地試點以來，妙西鎮在“零占耕地、少占農用地，充分利用山坡地”前提下，實行“依山就勢、點狀布局、垂直開發”，開展“房在林中、園在山中”的生態型村鎮建設。試點啟動后，妙西鎮累計爭取試點項目8個，撬動流轉333多hm2土地，帶動項目投資50多億元。如慧心谷項目總投資5.1億元，項目占地20 hm2，其中建設用地0.77 hm2，項目選址在群山環繞的山谷中、依坡而建，由一個精品酒店和63套獨立式度假酒店及若干配套用房組成。據不完全統計，在項目開發建設中當地村民參與建設的人工收入達2 000萬元，土地征用農民可獲得1 500萬元收入。同時還吸引了大量外出打工的年輕人回鄉創業，慧心谷項目的175位員工當中超過80%為當地年輕人，打破了年輕人只往大城市發展的局面。“坡地村鎮”項目讓地理位置本不占優勢的妙西鎮，通過巧借山水，手握跨越發展的“金鑰匙”，變道走上了農旅融合的高速路，不但破解了旅游業項目用地保障的瓶頸，還為山區新型城鎮化和美麗鄉村建設創造了條件，為當地經濟發展注入活力，給老百姓拓寬了增收渠道，農民在守護綠水青山的同時，也抱回了金山銀山。

2.2.2 麗水遂昌縣實現生態產品價值系統化挖掘

麗水市遂昌縣位于浙西南山區，是國家重點生態功能區、華東地區生物多樣性關鍵區域、浙江省生態屏障地區，也是浙江26個欠發達縣之一。近年來，遂昌堅守生態底線、堅持綠色惠民、堅定創新驅動，充分發揮生態后發優勢，探索出了農村電商、鄉村旅游、健康農業等一系列“遂昌模式”。開先河，綠水青山貼上“價格標簽”，由浙江大學等單位共同完成全國首份以村為單位的GEP核算報告——《遂昌縣大田村GEP核算報告》，顯示2018年大田村GEP約為1.6億元。優環境，生態修復推動轉型升級，從2007年起，遂昌累計投入1.8億元資金用于礦山環境保護與修復，打造了獨具特色的中國黃金之旅，昔日廢礦搖身一變為4 A級景區，遂昌金礦也成為了全國礦山公園范本、資源枯竭型企業重生的典范。耕農業，增強生態產品供給能力，大力發展對標歐盟的健康農業，深入實施《遂昌縣發展健康農業三十六條》，做大做強茶葉、中蜂、中藥材等高效精品農業。用生態，充分發揮調節服務功能，利用“互聯網+”模式，借助“智慧鄉村”，全力推進原生態精品農業發展，主打高山避暑游。強文化，豐富生態產品價值內涵，依托獨特的湯顯祖文化、好川文化、紅色文化、黃金文化等，打造特色文旅融合產品，在城市發展與景區建設、產品開發等方面充分融入縣域特色文化元素。創特色，“趕街模式”助力價值實現，堅持電商化營銷模式，通過“趕街”公司+村級電商服務站，借助淘寶等平臺，推動越來越多農特產品走出大山、成為“網紅”，點綠成金，價值增值；2018年，遂昌實現網絡零售額21.27億元，創造青年就業崗位8 000余個，帶動2 100余戶農戶從事電商相關產業，村集體經濟年增收超1 000萬元。

2.3 “先污染后治理”的發展倒逼綠色重振模式

該模式主要集中在浙江金華、臺州、溫州等工業較發達的地區。這些地區作為改革開放后最先發展起來的區塊，個體民營經濟發展較快，但主要還是以污染較大、相對低端化的勞動密集型產業為主，在發展經濟的同時也破壞了原始生態環境。近十多年來，這些地區痛定思痛，以壯士斷腕的決心打贏環境污染綜合整治攻堅戰，全面推進生態治水，倒逼產業轉型升級，換來“生態引力”。經過多年努力，這些地區生態修復成效顯著，綠色重振再創佳績。

2.3.1 湖州安吉余村治山探索生態文明發展之路

湖州市安吉縣余村是“兩山”理念發源地，在習近平總書記的指引下，余村一舉關停所有礦山和污染企業，調整產業結構，走出一條生態美、產業興、百姓富的新路子。曾經的安吉余村，礦山、水泥廠遍布，雖然靠“賣石頭”致了富，一度成為安吉縣規模最大的石灰石開采區和“首富村”，但生態環境日益惡化，村里灰塵漫天、巖石裸露、山林失色，“石頭經濟”走到難以為繼的地步。粗放發展代價大，余村痛定思痛，2002年逐步關停礦山想走生態之路，可是直線下降的收入又讓他們陷入猶豫和彷徨；2005年8月15日，習近平同志在村里考察時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的舉措，稱他們的做法是高明之舉，堅定了余村發展生態經濟的決心。此后，余村關停全部污染工業企業，實施污水分流納管，加快推進村莊生態修復；2016年，余村成為3 A級旅游景區，“賣石頭”的村莊完成“美麗蛻變”，走上“賣風景”的致富路；此后，余村統籌規劃，深化內涵，發展鄉愁產業和品牌農業，“宜學宜居宜旅”的“兩山”生態游大格局初見雛形。2020年，習近平總書記再訪余村時指出“余村現在已經在全國起示范作用，這里的發展后勁、潛力我也很看好，再接再厲，順勢而為，乘勝前進，芝麻開花節節高”。十五年來，余村努力將“生態資本”轉化為“富民資本”，成為全國生態文明建設的先行者、模范生和樣板地，村民人均可支配收入也從2005年的8 732元增加到2019年的49 598元。

2.3.2 金華浦江縣治水譜寫生態文明建設新篇章

在生態環境大賬面前，浦江理清利弊，在全省率先打響“治水戰”，提前完成治水目標，為全省“五水共治”樹立了“浦江樣板”。水之殤，非治不可的浦陽江。上世紀80年代起，浦江的水晶產業實現從無到有，日益壯大，成為當地居民的主要支柱產業，浦江也成為名副其實的“中國水晶之都”，但由此帶來的是全域生態環境的日益惡化，浦陽江也成為錢塘江支流乃至全省水質最差的一條河。水之治，全民動員的向心力。浦江治水困難重重，2006年、2011年連續兩次“亮劍”，終因水晶業主的大范圍反彈而宣告失敗，浦江政府意識到單純依靠政府的力量是不夠，必須凝聚民心，全民參與，通過層層動員、全面發動、媒體宣傳，浦江治水由點及面、由政府到全民迅速鋪開，終于取得了勝利。水之美，詩畫浦江的新蝶變。大量污染水晶作坊的關停，為浦江產業發展開拓了新思路、拓展了新空間，生態農業、農村電商、休閑旅游、民宿經濟等業態日益興起，綠色發展項目；而四大水晶產業集聚區的打造也使浦江水晶產業更為規范、合理，煥發出更大的能量。

3 浙江省“兩山”轉化的路徑創新

浙江省在“兩山”轉化過程中，銳意進取、開拓創新，形成了特有發展路徑。

3.1 GEP核算，“兩山”價值新衡量

浙江以麗水為試點，改革GDP核算體系，探索全新的核算方法，初步形成縣域GEP(生態系統生態總值)核算技術規范，讓生態價值清晰量化。目前，GEP核算體系正在繼續“下沉”，使其成為一套更加科學合理、行之有效、廣泛推廣的生態產品價值核算評估體系和實現制度體系，使空氣、水流、土壤、森林、氣候、濕地等生態資源，不僅可以界定價值、明碼標價，也能出讓交易、轉移支付、抵押擔保等，實現生態價值向經濟價值的轉變，實現不看GDP看GEP的考核轉變，從而進一步增強地方政府對于綠色發展行為的引導。

3.2 土地整治，“兩山”空間新擴展

浙江省人多地少、經濟活躍，但耕地后備資源短缺，經濟社會發展與用地之間的矛盾比較突出。為提升農村土地利用的集成性、系統性、節約性、生態性，浙江因地制宜的出臺了土地流轉與整理、標準農田建設、“坡地村鎮”建設、全域土地綜合整治與生態修復等政策文件，從而對農村生態、農業、建設空間進行全域優化布局，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對存量建設用地進行集中盤活，對美麗鄉村和產業融合發展用地進行集約精準配置，對農村人居環境進行修復治理，逐步構建農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的土地利用新格局。

3.3 生態補償，“兩山”運營新規則

從2004年起，浙江就全面實施了森林生態效益補償基金制度，期間10次提高補償標準，從最初的每年每667 m28元，提高到2019的667 m231元(主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護區等重要區域省級以上公益林的最低補償標準達到每667 m240元)，為全國省級最高。此外，浙江省在橫向生態補償機制上的探索實踐也值得借鑒和推薦。在麗水生態產品價值實現機制試點中，鼓勵重新界定自然資源資產的權屬主體及權利，自主探索公益林分類補償、生態修復產權激勵機制。2012年起，浙江和安徽兩省針對新安江流域的環境問題，實施兩輪生態補償試點，并簽署了《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，建立了橫向生態補償資金，實現補償機制向長效化、常態化發展。

3.4 數字賦能，“兩山”轉化新引擎

浙江電商發展特別是農村電商都走在了全國前列。其中，電子商務專業村和電商鎮均居全國首位，農村電商服務站覆蓋了全省三分之二以上的行政村，成為全國領先的“兩山”轉化數字樣板。繼農村電商后，浙江安吉又開創了“兩山”數據超市、“兩山”銀行、“兩山”轉化數字研究院等數字鄉村新載體，對生態資源進行收儲和交易，實現資源變現，著力在生態產品交易機制、品牌體系、質量監管和考核機制等方面開展創新探索；同時，安吉逐步推進生態資源轉化成生態產品，按照“一村一碼、一戶一碼、一物一碼”的標準，試點推行“兩山優品”平臺，打開了優質農產品與游客間的“最后一扇窗”，探索出一條數字賦能“兩山”轉化的新路徑。

3.5 全域旅游，“兩山”轉化新通道

作為較早提出并踐行全域旅游的省份，浙江堅持“原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境”，圍繞“全域大景區、全省大花園”的建設目標，以“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”建設現代版的“富春山居圖”為藍圖，以旅游風情小鎮建設、高品質景區打造、萬村千鎮百城景區化、“百縣千碗”鄉愁產業發展等為抓手，創新推動美麗鄉村夜經濟發展，延伸全域旅游的時間范疇，推進“旅游+”多產業融合發展，激發產業融合“新引擎”，把握空間布局優化“梁柱圖”，強化政策保障“支撐架”，注重市場監管服務“凈化器”，走出了一條政府市場齊發力、共同探索全域旅游發展的道路。2019年，全省旅游增加值達5 325億元，旅游人次超7億，對GDP綜合貢獻超過19%。

3.6 品牌建設，“兩山”轉化新堅守

浙江深入實施農業品牌振興行動和農業“三名”工程，打造全域化、全品類、全產業鏈的地域特色公用品牌體系，提高產品附加值，麗水山耕、安吉白茶等區域公共品牌價值凸顯。如“麗水山耕”作為全國首個地級市農產品區域公用品牌，通過進一步完善品牌標準化，建立“商商融合”營銷體系，打造供應鏈金融，推動農產品向旅游地商品轉化等手段，助力麗水精品農產品集體穿上了“麗水山耕”的區域品牌外衣，顯現出強大的溢價力，2018年、2019年連續兩年蟬聯中國區域農業品牌影響力排行榜區域農業形象品牌類榜首，有力助推產業興旺、賦能生態產品、激活生態價值，成為麗水創新實踐“兩山”理念的鮮活樣本。

3.7 利益聯結，“兩山”轉化新分享

浙江充分發揮村級集體經濟的作用，使其成為實現“兩山”利益共享的中間力量。如安吉魯家村采用“公司+村+家庭農場”的運營模式，打造村級服務平臺，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，使全體村民在生態環境保護中獲得綠色福利與綠色效益，在推動“三生”融合中提高生活品質和精神風貌；麗水松陽縣創新“政府+工商資本+村集體+村民”模式，探索混合所有制下的生態強村公司運營新機制，構建“資源經營權流轉+優先雇用”“農民入股+保底收益+按股分紅”兩種利益聯結機制，實現政府、工商資本、村集體和村民共贏。