供給側改革視域下的農村養老服務供給模式研究

摘?要：隨著城鎮化的增速，傳統式的鄉村社會正在被分解，農村中大量年輕勞動力流出，原有的家庭養老供給形式逐漸顯露弊端，鄉村的養老服務訴求迫切。因而，應當結合鄉村社會發展的實際變化以及農民養老的高質量、多主體等的需求，助力鄉村養老供給模式的發展，提供多樣化的養老模式。

關鍵詞：供給側;農村養老;養老服務供給

中圖分類號：D669.6;F323?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.11.027

作者簡介：陶麗（1996-），女，漢，四川樂山人，碩士研究生在讀，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動。

1?農村養老服務的定義及養老服務供給模式

1.1?農村養老服務的定義

目前，關于養老服務的定義很多，最為主要的觀點認為，養老服務是指迎合老年人晚年正常生活所需的服務，其主要包含生活照顧、醫療健康護理、精神慰藉等服務。目前看來，鄉村養老服務也應是為了消除鄉村人口老齡化的問題，帶動城鄉基本公共服務均等化，為老年居民提供的經濟扶持、生活保證等方面的總稱。

1.2?目前農村養老服務供給模式

經過多年的發展，我國養老服務供給模式依然停留在以家庭養老模式為主，政府養老模式作為補充的模式。一是家庭養老模式。家庭養老服務供給主要表現在日常生活照顧、經濟幫助、情感依托等多方面，尤為重要的是為老年人的晚年生活提供情感交流和精神寄托，使老年人有歸屬感，從而減輕孤獨感。二是政府養老模式。政府部門的養老服務供給模式主要體現在經濟層面的供養，即醫療健康保障、經濟支持、基本的養老設施等服務的總稱。

2?農村養老服務供給模式中存在的問題及原因

2.1?農村養老服務供給模式存在的問題

2.1.1?供給主體不充分

現階段，我國雖然建立了以個人與家庭、政府、社區、市場為主的四方力量確保養老服務業的發展。但由于家庭的功能逐漸衰弱，“空巢”現象日益嚴重，這使得政府養老任務更加艱巨。由于政府養老自身存在資金不足、監管不力及體制機制不健全等的缺陷，農村養老服務的供給問題像毒瘤一般無法根除。

2.1.2?供給內容簡單化

從我國當前的養老服務施行成果來看，都停留在兜底層次之上，主要集中在基本的生活照料和微薄的經濟供養層次。包含了老人簡單的生活起居照料、醫療健康和政府提供的一些救濟金。這些措施的實施效果主要取決于地方政府的財政支持，地區經濟發展水平就決定了財政支持的力度，我國存在著經濟越發達的地區財政支持力度越大而貧困地區嚴重不足的問題。

2.1.3?供給制度不完善

農村養老服務發展進程中，在國家層面，頒布了一系列較為完整的保障農村養老服務業發展的政策性文件，但從地方的實施成效情況來看，地方政府無法根據當地的實際情況制定相應的實施細則，進而導致執行中央政策效果減弱。一是城鄉養老資源投入與分配不足;二是農村養老服務準入行業標準不統一，缺乏具體的市場準入細則，很多地方存在不合法經營現象;三是監督機制不健全，內外監督所占比重嚴重失衡，缺乏外部監督，管理混亂，再加上評估體系不完善，導致農村養老服務業的發展水平參差不齊。

2.2?農村養老服務供給模式產生問題的原因分析

2.2.1?需求增長與供給能力弱化

伴隨著我國城鎮化進程的不斷加快，農村老齡化現象可能會不斷加劇，而農村養老服務需求十分龐大，由于內外各種條件的限制，基礎公共服務的供給能力不足，難以應對多樣化需求，加之中國人更加強調“落葉歸根”觀念，家庭養老則是老人養老的首要選擇。目前，鄉村中大量年輕人都選擇外出務工，子女常年不在身邊，老人生活照料無法滿足，情感交流幾乎為零，進而存在家庭養老供給物質的數量不足和質量不高現象。

2.2.2?質量提升與內容滯后

現今的居民不僅關注自身家庭的經濟收入，更關心今后的生活狀況。但現有的農村養老服務發展滯后，供給內容簡單化，主要表現在：一是養老供給模式單一與養老需求多樣化之間的矛盾;二是老人需求呈現多元化;三是老人的情感和精神缺乏寄托的載體。在經濟化的今天，傳統的大家庭早已解體，父輩們卻已習慣了過去子孫環繞的熱鬧生活環境，老人不僅能夠得到充足的物質滿足，在情感和精神方面也能得到寄托。

2.2.3?需求分化與內容固化的矛盾

受到農村社會狀況、土地流轉和固有資源狀況等社會因素的影響，經濟發展差異化明顯，農村養老服務需求分化現象顯著，省區需求差異越發突出。而現如今鄉村養老服務模式和具體內容相對固定，這就造成與社會分化的現實情況和多樣化的需求不匹配，這是鄉村養老服務供給問題長期得不到妥善解決的關鍵所在。

3?農村養老服務供給模式改革的路徑優化

3.1?在頂層設計層面促進城鄉養老服務供給的均等化

要從國家層面給予高度重視，國務院要頒布一系列有利于農村養老服務業發展的政策性文件，國家立法機關要努力健全有關發展農村養老服務業的法律法規，為鄉村養老服務業的發展提供法律支撐，使農村養老服務業的發展得到國家大力支持。針對當地政府缺少具體的實施細則問題，因地制宜的擬定相關監督機制，由過去的“大水漫灌”式轉變為精準化，讓政府養老服務補貼落實到每個人身上。

3.2?創新農村養老服務供給模式

要使農村養老服務供給問題得到根本性的解決，就必須建立行之有效的養老服務供給模式。一是居家養老模式，居家養老模式是指在政府積極倡導以及扶植下，老人選擇居住在家里，與此同時，享用社區為其提供的服務，即居家養老就是在家庭養老的延續，一種隨著信息時代應運而生的新形式;二是機構養老模式，機構養老模式是指由專門的機構作為提供長期日常照料服務的主體，主要體現在建立護理設施、專人康復或護理、臨終關懷人員等各種基本服務。

3.3?打造養老服務供給的資金鏈

加強專項資金對于養老服務供給的投資力度，創建養老服務供給補給的長效機制，打造完整的養老服務業供給流動資金鏈，使養老服務業的發展有流動資金的大力支持。一是建立有針對性的補貼機制，結合當地的現實狀況制定有效的實施策略，實現補貼直接進入個人賬戶，對于在村社工作的人員進行相應的補貼，激發更多人投身于養老服務業的發展;二是豐富籌資渠道。要構建新型的農村養老服務供給模式，必須從根本上解決農村養老服務供給不足、供給主體單一等問題，這些問題的有效解決都必須在資金充足的情況下進行。

4?結語

老齡化人口數量增多，農村的“空巢”現象空前高漲，供需結構不平衡，城鄉差距較大，而城鎮化進程步伐并未停止，老年人口也并未停止增長，為了有效解決我國農村養老服務中存在的資源配置較低、供給內容不足等問題，當地政府應加強頂層設計，統籌資源配置，努力實現城鄉基本金融服務均等化。此外，應積極的帶動專門機構養老、居家養老、村社養老等模式的高速發展，確保鄉村養老體系得到有效改善。

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