從兩個大局看“十四五”時期的戰略重點

李揚 武力

為應對世界百年未有之大變局，更好部署中華民族偉大復興的戰略全局，黨中央在2020年上半年提出了構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對構建這一新發展格局作出了系統部署，為我國全面建設社會主義現代化國家繪制了新藍圖。只有從兩個大局著眼，才能深刻理解雙循環新發展格局的戰略意義，進而深刻領會五中全會精神，準確把握“十四五”規劃的戰略重點。

世界經濟視野下的百年未有之大變局

理解中國經濟不能忽視一個基本事實，那就是：改革開放以來的中國經濟，是在發達資本主義國家主導的經濟全球化中壯大起來的。這是理解百年未有之大變局的前提。

改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式。改革開放之初，剛剛加入世界經濟的中國，主要憑借低成本的勞動力、資源、環境等要素，從事低端的加工制造業，由此形成了出口導向型的發展模式。

隨著中國生產能力的增強，中國逐漸成為世界最大的生產國，在全球產業鏈中的地位也由低端向中端乃至高端進軍，成為世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家。

但是，“世界工廠”的地位并沒有改變一個基本事實，那就是中國在世界經濟體系中一直處于被動地位。這種被動地位，主要表現在我們“兩頭在外”的發展模式上。一方面，中國還沒能躋身世界制造業第一方陣，在關鍵領域和核心技術上仍然有許多受制于人的“瓶頸”。另一方面，中國還沒有完全擺脫對出口的高度依賴，大量出口制造業企業抵御國際市場波動的能力不強。

與中國經濟發展相伴的是，發達資本主義國家盛極而衰，步入發展下行階段。由于大量向發展中國家轉移中低端制造業，發達國家出現產業空心化、經濟脫實向虛的趨勢。在美國，過剩的資本在國內找不到足夠的投資機會，轉而涌向次級借款人，引發次貸危機乃至國際金融危機。在歐盟，過高的社會福利制度與各國發展不平衡等問題，引發了歐債危機。危機后緊急推出的救市方案，雖然延緩了危機爆發的時間，但沒有辦法解決經濟脫實向虛的結構性問題。

為了重振制造業，一些發達國家的對外經濟政策由開放轉向保守：一方面，高筑貿易壁壘，保護本國產業不受進口商品沖擊;另一方面，加緊對中國高端制造業企業的打壓，遏制中國向全球產業鏈的高端進軍。這種逆全球化的傾向，使世界經濟體系面臨二戰之后最嚴重的危機。

新冠肺炎疫情全球大流行更加劇了世界經濟體系的危機。疫情不僅使國際市場嚴重萎縮，而且使一些國家的行為發生扭曲。美國等西方國家政客將疫情政治化，對中國進行誣蔑抹黑，加緊發動經貿摩擦，甚至企圖制造政治、軍事對立，以此轉嫁國內矛盾，阻撓中國發展。

由此可見，從世界經濟角度來看，百年未有之大變局的實質，是中國與發達資本主義國家經濟實力此消彼長的必然結果。而新冠肺炎疫情的不期而至，使這一結果加速到來。這也加劇了國際形勢的不穩定性和不確定性，中國“兩頭在外”的發展模式，面臨著“兩頭受制”的風險。

面對這種形勢，黨中央提出了構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這不只是為了應對疫情沖擊，更是順應世界經濟發展趨勢的必然選擇。從世界經濟的角度來看：改革開放初期，中國在世界經濟體系中處于跟跑的地位;而各國經濟實力的消長變化，使得原先居于主導地位的發達國家率先選擇了逆全球化的保守策略，在這種情況下，中國也只能順勢而為，積極構建雙循環新發展格局。

中華民族偉大復興戰略全局與新發展格局

中華民族偉大復興的奮斗目標，要求我們必須建立新發展模式，形成新發展格局。

過去“兩頭在外”的發展模式，最多只能支撐中國全面建成小康社會，無力支撐中國經濟行穩致遠。因為這種發展模式，本身就是不平衡不充分的，它至少會產生四種不利影響。第一，中國處于全球產業鏈的中低端，賺取的利潤有限，不足以支撐我們十四億人口過上更富裕的生活，也不足以為政府提供足夠的財政收入以建立更高水平的公共服務體系。第二，中低端產業的分配結構，不利于我們實現共同富裕。這類產業的技術門檻低，主要依靠相對低廉的勞動和資源投入，廣大普通勞動者只能得到較低的報酬，由此加劇了收入分配不公。第三，國家產業體系偏重于中低端領域，高端商品和服務供給不足，使得國內高收入群體的需求轉向國外，造成購買力和財富流失。第四，中低端產業的資源消耗大，對生態環境的破壞也更為嚴重，不利于中華民族的可持續發展。

正是上述不利影響，使得我們過去的發展累積了許多矛盾。例如，在“兩頭在外”的發展模式下，農村處于輸出勞動力、輸出資源的不利地位，因而在經濟快速發展的同時，出現了鄉村衰落、相對貧困問題。又如，中低端產業的進入門檻低，其過度發展的背后，是一度非常嚴重的產能過剩、債務率高企問題。而這些產業的過度發展，也加劇了資源消耗、環境污染與生態破壞?！笆濉睍r期，我國著力進行脫貧攻堅、防范和化解重大風險、污染防治等三大攻堅戰，其實質就是消除“兩頭在外”發展模式所累積下來的矛盾，為開創新發展模式卸下“歷史包袱”。

如今，全面建成小康社會勝利在望。成績的取得，一方面是我們把“兩頭在外”發展模式的紅利充分享用;另一方面是我們付出巨大努力，把這種模式累積的矛盾基本化解。至此，我們已經到了與這種模式徹底告別的歷史節點了，我們不可能繼續依靠這種模式去完成全面建設社會主義現代化國家的任務。

站在新的歷史起點上，黨中央提出了構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這一格局順應了經濟社會發展的新要求與人民的新期盼。

在新發展格局下，我國生產體系的主要服務對象將由國際市場轉向國內市場，將龐大的生產能力與十四億人口的超大規模市場對接起來。同時，加快產業結構升級，加快高端產業的國產化步伐，滿足更高水平的需求，并以更多更好的產品和服務，提升我國居民的消費水平，增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，同時以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展，從而形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。這是中國全面建設社會主義現代化國家、穩步實現共同富裕的必由之路。

“十四五”時期的戰略重點

黨的十九屆五中全會對2035年遠景目標的規劃，展現了雙循環新發展格局構建完成后，中國經濟社會基本實現現代化的美好圖景。而“十四五”規劃的歷史任務，就是為雙循環新發展格局的構建奠定堅實的基礎。圍繞雙循環新發展格局來學習五中全會精神、落實“十四五”規劃，可以起到綱舉目張的作用，從而明確未來五年的戰略重點。

第一，空前加強創新力度。構建國內大循環有兩個關鍵點：一是連接“斷點”，二是打通“堵點”。所謂“斷點”，指產業鏈中不被我國掌握的核心技術，這是我國受制于人的主要原因。近年來我國在產業和科技領域遭遇的外部打壓，使我們對產業鏈和供應鏈安全的重要性有了前所未有的清醒認識。因此，習近平總書記在今年4月中央財經委員會第七次會議上的講話中強調，要優化和穩定產業鏈、供應鏈。一方面，要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力;另一方面，要補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。這兩方面目標，都依賴更加強大的創新能力。所以，全會對創新給予空前重視，把創新放在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

第二，著力拓展國內市場。構建國內大循環，要求實現人盡其才、貨暢其流、物盡其用，但我們目前還存在著一些“堵點”。所謂“堵點”，指生產、分配、流通、消費各環節面臨的各種障礙。這其中，既包括因體制機制障礙而形成的對產品、要素自由流動和高效配置的阻撓，也包括因收入低下、公共服務供給不足而導致的有效需求不足。對于前者，全會提出要全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。對于后者，全會提出要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。我國擁有十四億人口的超大規模市場，而制約內需啟動的主要原因有兩個：一是存在大量低收入群體無力消費，二是基本公共服務供給不足導致居民不敢消費。因此，全會提出要提高人民收入水平，強化就業優先政策，同時要健全多層次社會保障體系，健全基本公共服務體系。這兩方面同時發力，將釋放更多消費潛力，而消費潛力的釋放又將創造更多就業機會，進一步擴大需求，從而形成良性循環。

第三，大力推進城鄉區域協調發展。國內大循環需要科學合理的空間布局作為載體，因此，全會對“十四五”時期的城鄉區域發展作出了新的部署。一方面，要推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。傳統發展模式下，城市化以產業和城市的擴張為核心，人是作為生產要素而處于從屬地位;而新發展模式要求以人為核心，讓人“進得來、留得住、過得好”。而對于城市發展，習近平總書記在今年4月中央財經委員會第七次會議上提出，要因地制宜推進城市空間布局形態多元化：東部等人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展;中西部有條件的省區，則要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。另一方面，立足城鄉二元結構這一基本國情，全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

第四，不斷完善社會治理制度。構建雙循環新發展格局不是一蹴而就的，中國仍是最大的發展中國家這一基本國情沒有變。當前，中國仍處于發展方式轉型、社會加速變革的階段，社會矛盾多發，治理難度加大。一個穩定和諧的社會環境，既可以為全面建設社會主義現代化國家保駕護航，本身又是人民向往的美好生活的題中應有之義。因此，全會提出要加強和創新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度。同時，針對中國社會發展面臨的新形勢，以及全面建成小康社會之后人民對社會建設的新要求，全會提出全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略等?？梢?，全面建成小康社會之后，我們必須改變過去“重經濟、輕社會”的取向，更加注重經濟與社會的協調發展。

第五，更加注重國家安全。過去我國發展處于資本主義世界的上升期，世界經濟的蛋糕越做越大，而且中國與發達國家在產業鏈上的互補性大于競爭性，所以和平與發展仍然是時代的主題。當前，受新冠肺炎疫情影響，以美國為首的資本主義發達國家政治動蕩、經濟衰退和社會失序加劇，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流和回頭浪。在這種情形下，中國與這些國家不僅在產業鏈上的競爭不可避免地在增強，在政治理念、經濟發展、社會治理、價值觀等方面的競爭也日益凸顯出來。因此，全會強調，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，同時要加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。百年未有之大變局的背后是國際力量對比的深刻調整，此時發生劇烈動蕩的可能性增加，正是基于對這一形勢的把握，全會才強調要更加重視安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。可見，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們必須時刻不忘發展與安全這兩件大事。

（作者分別系中央財經大學馬克思主義學院講師;中國社會科學院當代中國研究所研究員）