“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑思考

龔裕凌 楊梅 梁文娟 路婷婷

“兩山論”具有豐富科學的內涵，深刻揭示了馬克思主義生態自然觀，生動詮釋了新時代綠色發展觀，充分體現了發展和保護相統一的理念。要將“綠水青山”變為“金山銀山”，可通過發展模式、生產方式及生活方式的轉化，把生態環境優勢轉化成經濟社會發展優勢，實現發展和保護協同共生。同時，做到優化規劃空間布局、改善生態環境質量、強化科技創新引領、完善生態環境治理體系，實現經濟持續發展、社會全面進步、人與自然和諧相處。

自2005年首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷以來，習近平總書記多次闡述“兩山”理念，強調樹立“兩山”意識。“兩山論”生動形象地揭示了經濟社會發展和生態環境保護的關系，已成為我國生態文明建設的重要指導思想。為更好地推動經濟發展方式轉變、建設美麗中國，需要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的內涵，準確把握“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑及保障措施。

綠水青山就是金山銀山的內涵

所謂“綠水青山”，狹義上講，指的是人類賴以生存的豐富的山、水、林、地、生物等自然資源;廣義上講，其涉及結構穩定、功能完備的生態系統及良好的生態環境。“金山銀山”意味著能夠滿足人民美好的物質及精神文化生活的現實財富及各類福祉。“綠水青山就是金山銀山”蘊含著豐富的科學內涵。

1、深刻揭示了馬克思主義生態自然觀

馬克思主義生態自然觀認為生態系統是人類與自然環境所構成的一個相互依存、相互影響的有機整體。[1]“綠水青山”為人類提供了賴以生存的生產生活原料，還具備固土保水、調節氣候、凈化環境等生態功能。人類從中獲取各種自然資源，以維持自己的生存和發展，并在生產生活實踐中完成人與自然的和諧相處。“兩山論”將生態環境保護與改善置于突出位置，強化人類的生態意識，注重保護生態環境、改善生態環境、建設生態環境，并對綠水青山加以合理利用、科學實踐，將其變成為人類社會發展提供更多價值的“金山銀山”。

2、生動詮釋了新時代綠色發展觀

當今世界，綠色發展已成為一個必然趨勢。綠色發展作為經濟、社會、生態三位一體的新型發展理念，強調實現人與自然間全面、整體地發展，注重在尊重、順應自然規律的基礎上科學理性地發展。“兩山論”強調經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，利用“綠水青山”的綠色產業，加快經濟結構調整，推動社會全面進步，實現高質量、可持續發展。

3、充分體現了發展和保護相統一的理念

綠水青山與金山銀山作為矛盾的兩個方面，都是人類發展的客觀需要，二者不是非此即彼的對立物，而是能夠和諧共存、并行不悖的統一體。“兩山論”深刻揭示了生態環境保護與經濟發展的辯證統一關系，強調將人類和自然、發展和環境有機地統一起來，在發展經濟的同時不能對資源和生態環境造成破壞，要保護生態環境但不是放棄發展，要“堅持在發展中保護、在保護中發展”，實現發展和保護協同共生，形成人與自然和諧相處的良好局面。

“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑

良好的生態環境是寶貴的自然、生態財富，但其不會自動變為社會、經濟財富。要讓綠水青山成為金山銀山，轉化十分關鍵，可通過發展模式、生產方式及生活方式等的轉化，將生態環境優勢變為經濟社會發展優勢。

1、理論詮釋

（1）發展模式轉化

“綠水青山就是金山銀山”需要在轉變經濟發展方式、助推產業結構升級的同時給人民群眾創造更為優越的生活品質。運用產業融合理念，依托“綠水青山”的自然資源本底，立足生態環境優勢，挖掘發展潛力，將產業生態化、生態產業化，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業，推動生態經濟繁榮。倡導綠色經濟、發展循環經濟、推進低碳經濟，加快淘汰落后產能，大力推行清潔生產。

綠水青山除可提供用于市場化交易的產品和服務外，還具有多種生態調節服務功能，都為社會或一定區域帶來了巨大的收益。部分產品和服務可以由市場買單，而大量的生態功能價值可考慮通過市場化交易、生態補償制度來支付。因此要創新綠水青山向金山銀山轉化的路徑，將生態資源資本化，通過水權、排放權等交易，實現生態產品轉化為經濟效益。

（2）生產方式轉化

推動生產方式轉化，實現由過度依賴資源消耗向追求綠色生態轉變。在農業生產方面，加大退耕還林還草力度，擴大農業面源污染治理，推廣高效節水灌溉和田間節水技術設施，發展現代高效生態農業，實現農業清潔生產;在工業生產方面，加快粗放生產向集約、規模生產轉變，改造升級傳統工業產業，淘汰重污染、高耗能、低技術含量、低附加值的企業，培育和發展低污染、低耗能、高產出、高科技含量的新興工業和生態工業，實現綠色發展;在服務業方面，依托自然地理環境，挖掘生態資源和文化資源，發展生態旅游休閑產業，打造文化產業體系，促進經濟社會全面轉型發展。

（3）生活方式轉化

“綠水青山就是金山銀山”的踐行與每個人息息相關。“兩山論”始終堅持以人為本，順應人民期待，促進綠色共享、綠色惠民，使人們能夠切實體會到生態經濟效益，從而促進人民自覺實踐，推動人們形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，努力做到增強意識、保護環境，節約資源、減少浪費，重復使用、循環利用，不斷改善生產生活環境。

2、實例分析

陜西省留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，是南水北調水源保護地和大秦嶺生態保護限制開發區。境內人均耕地面積不足1畝，屬國家級深度貧困縣。20世紀80年代，留壩縣采取對自然資源掠奪式開發的方式發展經濟，雖然短期內迅速提升了經濟發展水平，但對生態環境造成了嚴重的損害。自2000年起，留壩縣改變發展思路，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰略，走出了一條以旅游業發展引領經濟社會全面、協調、可持續發展的新路子。2017年9月，留壩縣被命名為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為生態產業發展的樣板。

（1）生態旅游引領綠色發展

留壩境內生物資源豐富、生態環境優越，兩漢三國文化資源豐厚。依托自然景觀及文化資源，留壩縣加大財政資金投入，實施眾多旅游重點項目，推進全域旅游業發展，形成了集觀光、研學、運動、休閑、養生為一體的全域旅游產品體系，同時拉長產業鏈條，帶動人民就業及相關產業發展。近五年來，留壩縣累計接待游客1082萬人次，實現旅游綜合收入51.1億元，切實實現了“綠水青山”變成“金山銀山”。

（2）生態產業促進創新發展

在現代工業發展受到限制、傳統農業又難以形成規模的情況下，留壩縣因地制宜發展林下經濟，引導農民生產特色農產品，并探索“村級扶貧互助合作社”，通過小額信貸、政府貼息、互助資金協會等方式，從而形成了一個與旅游業配套的大產業。百姓人均純收入70%來自生態產業和綠色產業，城鄉居民人均收入達到31821元和10757元，真正實現了百姓共享生態產業發展紅利。

（3）環境整治兜底生態紅線

守好“綠水青山”才能收獲“金山銀山”。留壩縣按照“零工業、零排放、零污染”的嚴格標準，依法關停多家礦產開發企業;實施環境綜合整治，完善水電路訊基礎設施，提升城鄉人居環境;實施退耕還林、建設公益林、封山育林，增加綠地覆蓋率至91.23%，林木綠化率達92.97%，空氣優良天數長期穩定在350天左右，有效地提質了綠水青山。

實踐證明，“綠水青山就是金山銀山”理念完全符合留壩實際，在推進中取得了顯著成效。2019年5月，留壩縣經陜西省批準退出貧困縣序列，先后獲得“中國縣域旅游之星”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“國家衛生縣城”等一系列榮譽稱號，開創了生態保護與科學發展協調并進的新局面。

保障措施

1、優化規劃空間布局

讓綠水青山變成金山銀山，需要做到規劃先行。在對區域國土空間功能統籌安排的基礎上，劃分生態、生產、生活、文化等不同的空間單元，從而強化主體功能定位，明確產業主導區位，提高區域協調發展和可持續發展水平。市縣空間規劃可分為生態功能區、基本農田保護區、城鎮發展區、風景旅游發展區等，根據不同的功能區實施不同的發展方式。同時強化自然保護區、水源涵養區等重要生態功能區建設，嚴守生態紅線。[2]

2、改善生態環境質量

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務是保護好“綠水青山”。統籌實施山水林田湖草生態系統保護和修復工程，繼續植樹造林、退耕還林，推進礦山生態系統修復，加強河湖生態治理、水土流失整治，加快森林草原生態系統修復，強化生物多樣性保護，鞏固農田整治與土地修復，加強大氣、水、土壤環境污染防治，建設綠色生態屏障，[3]改善生態環境整體質量。

3、強化科技創新引領

推動科技創新，引領綠色發展。以改善環境質量為核心，強化污染治理、生態修復、循環低碳等領域關鍵技術攻關;引導技術創新與產業融合，促進科學技術成果轉化為實踐應用，以科技創新增強企業核心競爭力，帶動綠色產業發展;加快構建環境技術管理新體系，提升現代化管理效率;開展國際合作交流，借鑒吸收國外先進環保科技和有益經驗，助力科學技術提升。

4、完善管理機制體系

健全法治監管體系，完善管理評價制度，創新市場機制。健全生態環境保護法治體系，依靠法律加強生態環境保護;完善生態環境監管體系，推動增強全社會生態環境保護意識。健全生態環境管理、考核評價等制度，確保資源消耗、環境損益的客觀評價，強化制度約束。加快建立資源有償使用和生態環境補償制度，探索市場化交易機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化新格局。

參考文獻

[1]趙建軍，楊博.“綠水青山就是金山銀山”的哲學意蘊與時代價值[J].自然辯證法研究，2015，31（12）：104-109.

[2]王金南，蘇潔瓊，萬軍.“綠水青山就是金山銀山”的理論內涵及其實現機制創新[J].環境保護，2017，45（11）：13-17.

[3]黃祖輝.“綠水青山”轉換為“金山銀山”的機制和路徑[J].浙江經濟，2017（08）：11-12.

作者簡介

龔裕凌 陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調辦公室助理工程師，主要從事水利工程規劃、調查等方面工作