破圍環(huán)境承載囿困 落子生態(tài)經(jīng)濟新局

無錫市濱湖區(qū)作為蘇南地區(qū)環(huán)境資源較為豐沛的山水園林湖灣型城區(qū)，近年來，始終堅持生態(tài)立區(qū)理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為契機，全面深入推進“治太保源”、節(jié)能減排、生態(tài)修復等各方面工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定改善，但伴隨人口及污染排放的不斷增加，其資源環(huán)境承載力難以長久為計。在這樣嚴峻的客觀現(xiàn)實面前，深刻理解、精準領悟、奮力踐行習近平總書記“兩山”理論，走一條生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路尤為必要。

一、“兩山”理論內(nèi)蘊深刻 傳統(tǒng)認知存在兩種誤區(qū)

習近平總書記提出的“兩山論”用簡潔的語言，從哲學高度闡述如何看待環(huán)境和發(fā)展的關系，這一理論內(nèi)容簡練，內(nèi)涵深奧。然而在現(xiàn)實工作中，對于如何認識和把握其精神實質(zhì)，一些地區(qū)、個別干部還存在兩種誤區(qū)。澄清這兩種認識誤區(qū)，對于濱湖區(qū)未來資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1.把保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟對立

將環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟完全對立是第一種認知誤區(qū)，具體來說有兩類表現(xiàn)：第一是“唯生態(tài)論”，認為只要發(fā)展就會破壞環(huán)境，所以不要發(fā)展;第二是“唯GDP論”，認為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要實現(xiàn)的就是從過去的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)。但是這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟質(zhì)量的“質(zhì)”，也是環(huán)境質(zhì)量的“質(zhì)”，同時它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。過去經(jīng)濟建設被擺在最突出位置，其他發(fā)展相對滯后，存在短板，這種模式已經(jīng)不適應當前階段的發(fā)展需要，唯有靠環(huán)保這個抓手，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才是正途。由上可見，環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境也會出GDP，保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并不對立。

2.把污染產(chǎn)業(yè)與污染企業(yè)等同

將污染產(chǎn)業(yè)和污染企業(yè)混為一談是第二種認知誤區(qū)。原國家環(huán)保部部長陳吉寧曾提出，沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天的技術快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速擴大，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出更多發(fā)展空間，好企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂趧?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家的經(jīng)驗，還是中國的經(jīng)驗都印證了這一點。浙江對鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染整治，并不是對全行業(yè)以一刀切的方式拒之門外，而是根據(jù)實際情況關閉淘汰了220多家落后企業(yè)（占全部企業(yè)數(shù)量的80%），但帶來的結(jié)果卻是整個產(chǎn)業(yè)變好，污染大幅度下降。山東的造紙行業(yè)、蘭州的大氣治理也是如此。可見在招商引企過程中，不宜單純考量行業(yè)“污名度”和“美譽度”，要對企業(yè)的實際情況進行綜合考察和研判。

二、經(jīng)濟生態(tài)共生共榮 他山之石提供三條經(jīng)驗

除厘清思維認知上的障礙和誤區(qū)，進而獲得思想上的解放以外，充分借鑒蘇州、常州等國內(nèi)同類城市先進經(jīng)驗也是推動濱湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

1.以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為特征的武進模式

常州市武進區(qū)以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向，努力將生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的綠色升級改造。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型速度加快，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)逐步成為主導力量，現(xiàn)代服務業(yè)比重不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)中家禽飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)得到控制和提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低污染、低排放、資源高效利用方向發(fā)展。各鎮(zhèn)、街道充分挖掘區(qū)域內(nèi)地理優(yōu)勢、人文特色，逐步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)模式。與此同時，以“四大國家級科技創(chuàng)新園區(qū)”為載體，以“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為龍頭產(chǎn)業(yè)的集聚效應凸顯，環(huán)西太湖區(qū)域內(nèi)也逐步形成西太湖生態(tài)紅線保護區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、武進低碳示范區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、武進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及水稻高產(chǎn)示范區(qū)等“六大板塊”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路越走越穩(wěn)，形成了一套武進獨有的發(fā)展模式，成為其他城市和縣區(qū)學習和追趕的標桿。

2.以開發(fā)整體化為特征的蘇州工業(yè)園模式

城市規(guī)劃與環(huán)保相分離帶來后期環(huán)境建設上的不便是很多城市和縣區(qū)發(fā)展面臨的共同尷尬。在這一方面，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的整體規(guī)劃開發(fā)經(jīng)驗，值得參考。工業(yè)園區(qū)在建設之初，就在全國率先將環(huán)保要求納入總體規(guī)劃之中，這種超前的理念為日后的環(huán)保工作帶來了很大便利。蘇州工業(yè)園區(qū)雖然被稱為“工業(yè)園”，但定位卻是在“新城區(qū)”這一目標上。因此，在規(guī)劃中，對住宅、商業(yè)、工業(yè)等區(qū)域進行了合理的劃分，從根本上減少了區(qū)域之間環(huán)境互相干擾的可能。特別值得稱道的是美國易道公司對金雞湖實施整體設計開發(fā)，將以金雞湖為核心的513公頃的區(qū)域?qū)⒋蛟斐蔀橐粋€開放式的城市公園，在這個空間里，建筑與人互動，湖泊與人互動，借助綜合的時尚景觀來體現(xiàn)交融著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城市個性。蘇州中心作為金雞湖區(qū)域地標更是引入了著名設計師勒·柯布西耶的城市共生體概念，讓建筑充滿靈性、活力，注重人與自然的交流，大大提升了金雞湖的魅力指數(shù)。如今，金雞湖以經(jīng)成為家喻戶曉的生態(tài)景觀品牌，實現(xiàn)了規(guī)模和效益雙豐收、生態(tài)和經(jīng)濟雙提升。盡管無錫蠡湖新城的設計方案同樣出自易道公司，但實際上卻沒能達到金雞湖所產(chǎn)生的效果和影響，在后續(xù)還需要進一步借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)整體開發(fā)的有益經(jīng)驗。

3.以發(fā)展綠色化為特征的吳中模式

秉承“但存方寸地，留與子孫耕”的綠色發(fā)展理念，蘇州市吳中區(qū)在全國率先出臺了《綠色發(fā)展規(guī)劃綱要》，以綱領性政策的落地強化生態(tài)文明建設開展的成效。以綠色經(jīng)濟指標、綠色社會指標、綠色生態(tài)指標、綠色保障指標和評價指標五大類36項具體指標體系，對社會發(fā)展各個領域的綠色“達標率”進行量化，在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，制定了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展10項剛性目標，明確到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達50%等。在綠色社會發(fā)展方面，設置了12項主要指標，明確到2020年城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達98%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，生態(tài)文明知識普及率達95%。在綠色生態(tài)改善方面，提出了16項硬性指標，要求林木覆蓋率達到31%，單位GDP能耗和碳排放顯著下降，資源節(jié)約和綜合利用水平明顯增強等。在綠色保障能力方面明確了6項“必成性”指標，包括R&D經(jīng)費支出占GDP比重達3%，環(huán)保投資占財政收入比重達15%等。作為與濱湖生態(tài)環(huán)境相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿的兄弟縣區(qū)，吳中區(qū)量化綠色發(fā)展指標的思路和方法值得借鑒。

三、觀念模式創(chuàng)新突破 生態(tài)經(jīng)濟做好四篇文章

在準確領會“兩山”理論科學內(nèi)涵與借鑒周邊城市先進經(jīng)驗的基礎上，濱湖區(qū)可以著力從四個方面入手，開創(chuàng)一片生態(tài)與經(jīng)濟共生的可持續(xù)發(fā)展的新局面。

1.加快形成GEP思維 樹立生態(tài)價值觀念

GEP（Gross Ecosystem Procuction）是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的英文簡稱，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量。由世界自然保護聯(lián)盟駐華代表朱春全博士提出。它解決的是以往生態(tài)環(huán)境資源沒有具體指標體系，無法衡量政府工作達標與否這一問題。深圳鹽田區(qū)作為率先引入該指標體系的區(qū)域，在GEP核算方面具有豐富的經(jīng)驗。根據(jù)2013年的核算，鹽田區(qū)的“城市GEP”約為1000億元，是當年GDP的2.5倍，人均GEP約47萬元，單位面積的“城市GEP”約13億元/平方公里。鹽田港實施的“油改電”、“油改氣”等項目實現(xiàn)的大氣污染物減排量約14噸，碳減排量約7.5萬噸;綠道自行車實現(xiàn)的大氣污染物減排量約150噸，碳減排量約4.9萬噸。這些節(jié)能減排措施，所創(chuàng)造的生態(tài)價值約1.5億元。正是通過這種關于生態(tài)資源從“無價”到“有價”的轉(zhuǎn)換，使一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣有了可衡量的標準，將生態(tài)環(huán)境打上“價格標簽”后，公眾會慢慢樹立“資源有限、環(huán)境有價”的正確觀念，進而從可感知層面引導官員樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的價值觀念和政績觀念。

2.大力推進PPP落地 提升污染治理能力

2015年，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領域政府和社會資本合作（Public-Private Partnership）項目操作流程作出明確規(guī)范，從中央層面明確提倡和推動PPP落地生根。目前，各地政府都在公共服務領域積極引入這一模式。

作為因水而興的湖灣新城，濱湖區(qū)歷來高度重視水污染治理，每年針對藍藻污染治理和黑臭河道政治投入大量人力物力，但受自然條件和現(xiàn)實情況的影響，收效并不十分理想。其根源在于治理的專業(yè)程度、資金和人員的充裕程度等方面皆有欠缺。而同樣面臨藍藻污染的大理洱海則運用PPP模式成功破解了水污染治理難題。洱海曾于1996年和2003年爆發(fā)過兩次大規(guī)模藍藻聚集，導致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，嚴重影響了人民的生活。大理市政府大膽采用PPP模式吸引第三方參與項目，既解決了洱海環(huán)境治理的資金緊缺問題，又帶來了先進的治水理念和創(chuàng)新的技術及管理，使政府轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，充分利用市場專業(yè)力量實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的多方共贏局面。而青島、上海等地也在改善水質(zhì)、污水處理等方面具有多年的PPP合作經(jīng)驗。濱湖未來可以在借鑒外地成功經(jīng)驗和進行充分風險評估的基礎上通過PPP模式，引入民間資本參與環(huán)境治理特別是水污染防治，提升治污能力，促進環(huán)境提質(zhì)升級。

3.適時導入REPI體系 提高資源利用效率

REPI（Resource and Environmental Performance Index）簡稱資源環(huán)境綜合績效指數(shù)，它通過資源消耗和污染物排放強度來綜合反映社會的節(jié)約水平。資源節(jié)約（污染物排放）指數(shù)越小，表明該地區(qū)的資源利用效率越高或越節(jié)約;指數(shù)越大，則意味著資源利用越浪費。由此衍生出的子指標有資源節(jié)約指數(shù)（REI）、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（EDI）、環(huán)境友好指數(shù)（EFI）等，共同構(gòu)建了節(jié)約型城市綜合評價指標體系。建立REPI考評指標體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、城管、水利、統(tǒng)計等多個相關部門的參與和整體配合，然而一旦該體系建設完成，可以使政府更準確地把握濱湖區(qū)在資源使用方面的集約程度，為科學決策提供量化指標。對于濱湖區(qū)集約化利用資源（特別是土地資源的集約利用）、淘汰粗放型企業(yè)、培育小型巨人企業(yè)、總部型企業(yè)、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等都具有十分重大的意義。

4.科學把握EIA條件 加快轉(zhuǎn)型升級步伐

EIA（Environmental Impact Assessment）環(huán)境影響評估是對于可能會對環(huán)境（包括社會、生態(tài)、經(jīng)濟等要素）產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃、設計、發(fā)展等項目的評估。很長一段時間以來，環(huán)評一直是地方政府對于企業(yè)和項目準入的守門員。濱湖區(qū)在2007年藍藻危機爆發(fā)后，實施了最嚴格的環(huán)保準入措施，退企環(huán)湖，搬遷2000多家企業(yè)，環(huán)境改善明顯，以至于受習慣性思維影響，當前在招商引企方面有時過于謹慎和苛求，即便有的企業(yè)完全可以實現(xiàn)污染零排放，但受制于人們對其所屬于行業(yè)的固有印象而導致無法進駐濱湖的情況依然存在。針對具體企業(yè)的情況進行具體分析并不意味著放低環(huán)保準入門檻，而是更加合理、更加科學地把握企業(yè)和項目的準入。當前，環(huán)保部正在研究構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度體系來改變過去以環(huán)評制度為主要抓手的環(huán)境管理機制。未來的改革趨勢，將有望從事前準入向事中監(jiān)管過渡，加速推進排放達標企業(yè)和項目落地。長遠來看，這既符合當前發(fā)展實際，也符合國際通行慣例。但無論是以環(huán)評作為考量標準，還是以排污許可作為考量標準，歸根結(jié)底，作為企業(yè)自身也要有加速轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和保護資源環(huán)境的使命感，既不能人云亦云，受“不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死”等錯誤思維邏輯的干擾影響，更不能主觀地認為“轉(zhuǎn)型就等于轉(zhuǎn)行，升級就等于越級”。要在實踐中找準發(fā)展定位，依據(jù)自身優(yōu)勢實現(xiàn)真正意義上的“綠色飛躍”，為濱湖區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻一份力量。

作者簡介：

高慧超（1978--）男，漢族，吉林長春人，碩士研究生，講師，中共無錫市濱湖區(qū)委黨校區(qū)情研究中心主任。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。