黨員干部聯系基層群眾機制的實踐探索

王國煒 陸瓊

摘 要：黨的十九大報告指出，要“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”，健全黨員干部聯系群眾機制，是新時代堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯系的重要課題，是健全為人民執政、靠人民執政各項制度，推進國家治理體系和治理現代化的重要內容。新時代，創新聯系群眾機制，完善學習、統籌、互動、聯動、獎勵等各項制度，實現黨員干部聯系群眾的常態化、長效化、制度化，推動黨員干部深入基層面對面、心貼心、實打實做好群眾工作。

關鍵詞：黨員干部;聯系群眾;群眾工作

黨的十九大報告指出，要“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”[1]。堅持走群眾路線，密切聯系群眾一直以來都是我黨處理工作的寶貴經驗。健全黨員干部聯系群眾機制，是新時代堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯系的重要課題，是健全為人民執政、靠人民執政各項制度，推進國家治理體系和治理現代化的重要內容。新時代，黨員干部如何深入基層面對面、心貼心、實打實做好群眾工作、創新聯系群眾機制？如何帶領群眾創造美好生活，成為群眾信賴的貼心人？帶著這些問題，結合耒陽實際，采用了座談交流、個別訪談、問卷調查相結合的方式，深入耒陽市人社局、衛計局、住建局、開發區、教育局，美蓓達科技有限公司、綠海糧油以及以上單位對口服務的群眾及職工中，就耒陽市黨員干部聯系基層群眾的經驗與問題，以及如何構建更科學有效的聯系群眾機制進行了專題調研。本次調研，共召開座談會6次，個人訪談20人，發放調查問卷191份，回收191份，其中面向群眾發放問卷114份，面向黨員干部發放問卷77份。通過對回收的問卷及座談、訪談記錄的統計梳理、分析提煉，形成了此調研報告。

一、當前耒陽市黨員干部聯系基層群眾的經驗及成效

近年來耒陽市各單位以維護群眾利益為核心，圍繞黨建工作要點和耒陽市中心工作，以支部建設為基礎、思想作風建設為重點，通過一系列活動，推動黨員干部聯系群眾工作順利展開，使得黨員干部聯系群眾工作充滿生機和活力，是新時代黨的群眾路線在耒陽的生動實踐。

1.有制度設計，黨員干部聯系群眾有路徑

近年來，耒陽市各單位通過建立一系列制度，促進了黨員干部聯系群眾工作的開展，使得黨員干部聯系群眾制度化、常態化。據問卷調查的結果分析，受訪黨員干部有96.1%的人所在支部有聯系群眾的機制體制，有96%的人所在支部將黨員干部聯系群眾機制納入日常黨建活動，有89.61%的人所在支部有專人負責管理和協調聯系群眾的工作，有79.72%的人所在支部定期進行聯系群眾工作，有85.71%的人所在支部有聯系群眾的臺賬。有71.43%的人所在支部建立了關于黨員干部聯系群眾的獎懲制度，并有實施。如衛計局組織實施“小康路上黨旗紅、脫貧攻堅見行動”主題實踐活動，制定了《耒陽市衛生和計劃生育局文明社區聯創活動工作方案》，落實“全民衛生日”制度;住建局充分發揮黨員干部表率帶動作用，局系統各單位黨政負責人、班子成員按照分工，帶頭開展群眾工作，每人負責1個基層單位，幫助指導聯系點做好基層工作;開發區的聯系群眾工作主要面向企業，開發區黨委為每個企業配備黨建指導員，通過黨建帶團建、帶工會工作，企業黨建工作基本到位，都配備了黨員活動室;教育局形成了以局黨委抓總，局黨委班子成員聯片，機關黨員干部駐校的聯系、服務群眾的組織管理體系。

2.有活動載體，黨員干部聯系群眾有辦法

耒陽市各單位在黨員干部聯系群眾的工作中，積極探索活動載體。從調查問卷的結果看，57.14%的受訪黨員干部主動聯系群眾的頻率為一個月一次，27.27%的受訪黨員干部主動聯系群眾的頻率為半個月一次。在“最近一次聯系群眾工作的主要內容是什么”一題中，77名受訪者共提供了27個方面的內容，且超過65%的受訪人員對自己聯系群眾的頻率和效率感覺滿意，表明耒陽黨員干部聯系群眾的形式多樣、工作自我效能感較強。以本次調研的幾個單位為例，他們將黨員聯系群眾工作寓于日常工作、信訪處理、社區服務等各個方面，并落到實處。如人社局來深入開展“中梗阻”式腐敗問題集中整治活動，及時整改使群眾辦事更方便。在辦事大廳設置了便民服務咨詢臺;嚴格落實一次性告知、雙向辦結承諾制度，公布了業務咨詢電話、投訴電話、人社局微信公眾號二維碼，建立群眾滿意臺賬;住建局積極開展金南社區文明聯創活動，組織黨員、干部到金南社區進行衛生清掃、清除“牛皮癬”活動，扎實推進我市四類重點對象（分散供養五保戶、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾家庭）的農村危房改造工作;教育局實行常態化接訪制度，工作日安排一個局班子成員帶隊接訪群眾，每個學校安排一名機關黨員干部指導黨建工作，每周全市文明日工作安排黨員帶頭到周邊社區清掃街道，倡導文明風尚;每學期開展深入基層學校的“送培下鄉”活動。

3.有工作重點，黨員干部聯系群眾有抓手

打贏脫貧攻堅戰事關黨的執政基礎、老百姓的幸福生活。目前耒陽各單位以推進精準扶貧工作為抓手，積極開展聯系、幫助群眾的工作。就調研結果看，各單位都有對口幫扶的貧困村且扎實推進工作。第一，制定實施方案，組織動員全體黨員干部積極參與脫貧攻堅，充分發揮基層黨組織、黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。第二，加強組織領導，發揮駐村扶貧工作隊在扶貧幫扶中的模范帶頭作用。第三，建立貧困村結對幫扶臺賬，做到月月走訪常態化。通過醫療救助、教育助學、轉移就業、種植中藥材、異地搬遷等措施幫助貧困戶。第四，各單位制定各具特色的幫扶措施。如人社局要求各黨支部把支部“主題黨日”活動衍生到基層，結合幫扶對象的實際情況開展活動。衛計局先后出臺了三個文件，明確了幫扶實施細則、考核計分及督查和宣傳的主要內容。在“扶貧必扶病”方面為貧困村建設標準化村衛生計生室，并在市、鄉鎮機構設立扶貧床位，減免相關費用;落實大病專項救治和“三個一批”醫療救治，實行“先診療后付費”和“一站式結算”，完善城鄉居民合作補償政策。住建局幫助對口幫扶貧困村鎮基礎設施建設，修橋建路，加強農田水利設施建設，分年度對貧困村的水渠及堤壩進行維修改造。教育局對需要資助的貧困學生全覆蓋、無遺漏建檔立卡，利用科技手段，聯合扶貧辦、民政局等部門，建立信息平臺，精準識別，提高工作效率;安排老師從精神、學習、生活上對貧困學生進行“一對一”幫扶，有方案有手冊有記錄。在助學貸款發放方面，簽訂助學電子合同。

二、新時代耒陽市黨員干部聯系基層群眾面臨的新情況新問題

進入新時代，利益格局、生活環境都在不斷變化。惠民政策資金越多，宣傳、落實、分配中的情況就越復雜，使得改革發展中的問題和歷史遺留問題相交織，增加了黨員干部密切聯系群眾的難度和廣度。從本次的調研結果分析，主要有以下新情況、新問題。我們在調研中發現，耒陽人民群眾對當前黨員干部聯系工作較為滿意。49.12%的受訪群眾表示了解黨員干部聯系群眾機制。11.98%的受訪群眾表示沒有黨員干部聯系過自己。超過60%的受訪群眾對黨員、干部聯系群眾機制的頻率和效果滿意度為“滿意或非常滿意”。75.44%的群眾表示自己的訴求通過黨員干部的聯系得到了有效改善或解決。但影響黨員干部聯系群眾的問題和變化依然存在。結合座談記錄、個人訪談記錄顯示，96.1%的被訪黨員、干部表明在聯系群眾的過程中遇到問題、難題。24.37%的人認為是個人能力問題，55.46%的人認為是資金問題，19.33%的人認為是方法問題，1.3%的人認為還有其他因素。歸納起來主要存在以下幾方面的問題：

1.思想認識上有差距

黨員、干部在思想認知上對聯系基層群眾的重要性和相關機制有清晰的定位、準確的把握是做好聯系群眾工作的重要動力。調查問卷中，僅27.92%的受訪黨員、干部主動聯系群眾的動因是黨員干部的身份要求。分析原因可能如下：部分黨員、干部對黨聯系群眾的深層動因認知不清。“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。”黨與人民群眾的關系越是密切，越有助于人民群眾持續支持、擁護黨的領導，從而為黨長期執政打牢堅實群眾基礎。部分黨員、干部對黨聯系群眾的學理支撐認知不清。馬克思歷史唯物主義的基本論點是我黨走群眾路線的理論來源。但是，一些黨員、干部對此認知不清，在思想上對聯系群眾、團結群眾持消極態度。部分黨員干部將間接聯系群眾當作主流、主導性方式，并定型為一種慣性思維，缺乏創新性。由此，造成聯系群眾的過程中存在隔膜，長此以往就會消磨聯系群眾的動力，制約聯系群眾長效機制的構建和保持。部分黨員干部聯系群眾習慣于用慣性思維、間接形式走“捷徑”，做起群眾工作來滿足于完成組織上安排的“規定動作”，缺乏創新性。

2.業務能力上有不足

干部隊伍老齡化的狀況沒有從根本上改變。根據調查問卷結果來看，受訪77名黨員干部中54.54%年齡處于40至50歲，25.97%年齡處于50至60歲。相當部分領導班子成員或中層干部因為年紀漸長或長期工作于固定崗位，缺乏聯系群眾的動力和精力。理論政策水平不高。對黨的重要理論和法律法規的學習缺乏內在動力，直接培訓學習渠道不多。交流溝通技巧不夠。許多黨員、干部缺乏基層工作經驗和群眾工作方法，與群眾交流溝通時缺乏耐心和談話技巧，不善于做群眾工作。解決困難能力不足。部分黨員、干部聯系群眾、幫助群眾解決問題的能力素養不足、信心不夠。正是由于黨員干部存在以上能力不足問題，使得群眾對干部的信任度下降，難以調動群眾共謀發展的熱情。

3.制度建設上有缺陷

黨員干部聯系群眾工作方面缺少科學有效的長效機制，如直接聯系群眾的量化評估制度、激勵機制、分析匯報制度等，這在很大程度上使直接聯系群眾缺少約束力，同時也制約了直接聯系群眾的主動性與積極性。調查問卷結果表明：有9.09%的受訪黨員干部表示所在支部沒有建立問題上報渠道。各單位出臺的各項服務政策，檢驗方式過于單一，對事件的辦結情況、群眾的滿意度調查，大部分還停留在查檔案、看資料、聽匯報層面。在調研中，激勵評價機制基本沒有得到體現。

4.機制保障上有缺位

從調研情況來看，聯系群眾工作之所以仍存在著諸多難題，與其相應的政策、資金、技術等支撐因素缺位的制約有很大的關系。基層組織黨建活動經費不足。調查問卷結果中55.46%的受訪黨員、干部表示缺少聯系、解決群眾問題的經濟實力和與之相應的資金保障手段。此外，黨支部開展黨員聯系群眾活動缺少活動經費。公車改革后，下鄉調研或入戶走訪也存在很多不便。技術力量支撐不足。現代技術手段在聯系群眾的工作中已經開展起來，但是運用還不夠，便民系統也存在許多技術問題。黨員、干部在網絡信息技術、大數據、電子辦事系統運用等方面需要進一步學習。基層組織業務量大，時間、精力不足。本次調研的部門，人社、衛計、住建、教育，都是與人民群眾的生活息息相關的部門，工作量非常大。為了更好地服務群眾，加班已成常態。這就造成許多黨員、干部沒有多少時間經常下基層聯系群眾。

三、以機制創新推動和深化黨員干部聯系基層群眾工作

堅持以人民為中心的發展理念，踐行黨的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，必須始終加強黨的領導，推進機制創新，促進黨員干部密切聯系群眾，創造性開展工作，努力打通服務群眾“最后一百米”。[2]

1.強化學習制度，加強聯系群眾的思想自覺

加強黨員干部理論學習的常態化、長效化制度建設，樹立牢固的馬克思主義群眾觀才能堅持用平等的心態聯系群眾。加強對聯系群眾方式方法的學習，提高解決群眾困難能力的學習，將理論和實踐結合起來，把握聯系群眾的切入點和著力點，鼓勵黨員、干部把成功經驗和基層實踐更好地結合，創新工作思路，解決群眾實際問題。

2.規范統籌制度，規范聯系群眾的系統路徑

首先目前各單位在聯系群眾的工作中各有制度。但某些聯系群眾的項目缺乏有效的制度運轉。同時，聯系群眾的經費保障機制未有效形成，黨組織在為群眾提供服務時僅從單位經費中列支，服務經費短缺，在提供項目支持方面落實不力。所以應努力以地方性法規、政府規章的形式，對民評民議、決策聽證、經費保障等聯系群眾工作的需求予以明確規定，更好地發揮法治的保障推進作用。其次應推進干部職業規劃制度。在干部培養、提拔任用等方面展開制度性設計，明確培養青年干部聯系群眾、服務基層的鍛煉量化要求，健全青年干部到鄉鎮、社區掛職交流機制。

3.活躍互動制度，推進聯系群眾的供給側改革

黨員干部要積極下基層廣開“門路”聯系群眾。各基層黨支部要拓寬民情表達渠道，相關部門、黨員、干部迅速知悉，及時解決，即時公布。通過各種渠道增加基層干部和群眾的互動機率，增進相互理解，增強雙方信心。宣傳正面事例接接地氣，尚未能完全解決的事項時時與群眾通通氣，通過信息公開透明，增強政府公信力。打通民情反饋環節，就提出的訴求和關注的重大政策予以有效反饋，抓住真實民意，帶給群眾更多的獲得感，幸福感。

4.拓展聯動制度，聯動各方力量形成良性格局

要拓展各部門聯動的內容和范圍，這樣黨員、干部就能通過聯動得到更大范圍調動資源、提高解決問題的效率和質量。比如聯動在職黨員資源，人大代表資源等。對于非公有制企業聯系群眾工作來說，要找準企業主、職工、黨組織三方利益的共同點，制定各方都認可的群眾路線思路。從對非公企業的實際調研看，需在堅持各方利益共同點的“定性”要求基礎上，找準各方利益最佳結合的“共同利益點”。

5.完善考核激勵制度，建立長效規范的獎懲體系

切實關心干部，讓黨員、干部感受到組織的溫暖。在財政允許的情況下對積極進行聯系群眾工作的黨員、干部落實相關待遇傾斜辦法。如帶薪年休假、下鄉補助、加班補助、加班餐費、住夜值班補助等政策。其次各單位和黨支部要營造促進、激勵黨員干部聯系群眾的良好氛圍。各支部要注重正面引導和典型引領，樹立一批聯系群眾的先進典型，盡可能形成濃厚的服務群眾“比、學、趕、超”的良好氛圍，激發黨員、干部聯系群眾的內在動力。

“上下同欲者勝”，只要黨員干部永遠同人民群眾站在一起，人民群眾有更多的獲得感、幸福感，全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國才能得到人民的認可、經得起歷史的檢驗。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28

[2]馬端平.創新新時代聯系群眾的工作方法[J].黨建研究，2020-04-01

作者簡介：

王國煒（1982--）男，湖南耒陽人，中共衡陽市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建，思想政治教育。

陸瓊（1983--）女，湖南耒陽人，中共耒陽市委黨校，助理講師，研究方向：行政管理。