我國經濟高質量發展的治理現代化視角闡釋

李碧瑩 傅暢梅

摘要：國家治理體系和治理能力現代化是實現我國經濟高質量發展的重要條件。經濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分。伴隨中國特色社會主義進入新時代，我國經濟轉向高質量發展階段，需要對國家治理能力和治理水平作進一步的提升。如何通過治理體系和治理能力現代化解決我國經濟高質量發展中的問題上需要思考的理論和實踐課題。從治理現代化的視角分析我國經濟高質量發展，既能從多維角度探究治理能力現代化在經濟發展過程中的作用表現，也能夠分析我國經濟高質量發展的制度與保障，具有重要的理論意義與現實價值。

關鍵詞：經濟;高質量;治理;治理現代化

自改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了巨大成就，特別是增長速度和發展質量方面的成績不斷攀升。但是這并不代表中國經濟就會無障礙平穩發展，在世界范圍內中國經濟還面臨著許多危機和挑戰。2020年是全面建成小康社會的收官之年，我國必須掌握大勢，縱觀全局，從經濟的發展趨勢、治理現代化訴求以及治理困境下手，不斷優化我國經濟產業結構，爭取在保持經濟一定增速下推進經濟的發展效益，實現我國經濟的高質量發展。

一、中國現代化治理視域下理解經濟高質量發展的內涵

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義已經進入了新時代”，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”Ⅲ。中國的發展離不開我國經濟治理體系和治理能力的提升，縱觀國家治理現代化的發展全局，經濟高質量發展不僅僅是一個企業在投入和產出上利用科學技術和管理機制，促進產業由粗放性經濟模式向集約經營性經濟模式轉型的發展治理方式，也是推動我國政治、文化、社會、生態等多個方面發展的治理手段，在現代化治理條件下中國的經濟高質量發展應具有如下特性：

一是包含五大發展理念的發展。黨的十八屆五中全會提出要樹立和堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是按照我國“十三五”規劃以及更長遠的國家發展規劃提出的發展思路。著力解決的是發展動力、發展不平衡、人與自然的和諧、國家內外聯動、社會公平正義的問題。這是我國破解發展難題，厚植發展優勢的行動指南。

二是實現需求和供給相協調的發展。從市場需求來看，經濟高質量發展應該是能夠及時洞察市場變化，根據消費者的個性化特點，滿足他們多樣化消費需求的，同時也能夠引領供給體系和結構變革：從市場供給來看，經濟高質量發展應該是技術先進、創新力良好、生產效率高并且能提前預知消費者需求的發展，以此刺激新的需求產生。二者相互作用，實現供需平衡。

三是產能高，回報大的發展。經濟高質量發展重要的標志是土地、勞動、資源、管理、技術五種市場要素不斷提高。要通過運用市場體制機制、政府調控以及法律法規等治理手段，盡可能的減少資源投入，實現稀缺資源的高效配置，爭取經濟效益回報最大化。

四是收入分配科學合理的發展。收入分配的好壞，直接反映經濟結構的優劣。經濟高質量發展應充分發揮我國的稅收調節作用，做好脫貧兜底工作，時刻注重我國的城鄉收入差距問題，爭取做到高收入有調節、中等收入有提升、低收入有保障。

五是市場經濟運行有序的發展。經濟高質量發展會加快建立統一開放、競爭有序的現代化經濟體系，促進金融服務和實體經濟的平衡程度，提升國內市場和生產主體的協調性，實現經濟增長和就業擴大的高度統一。

二、高質量發展是中國經濟現代化治理的必然趨勢

高質量發展順應我國經濟現代化治理趨勢，可分別從國外和國內兩個角度進行分析：

（一）經濟高質量發展是國際環境下我國應對機遇和挑戰的重要舉措

當前國際格局正面臨著前所未有的大變局，一方面體現在過去的10年，諸多發展中國家的新興經濟體迅速崛起。金磚國家經濟增長已平均超過了6%，對世界的經濟貢獻更是超過了50%。相比之下，以美國為首的一些發達國家經濟實力相對減弱，世界經濟發展中心由西方轉向了亞太地區，世界的發展正逐步擺脫西方單邊主義的控制，經濟全球化步入了新的發展階段。面對這樣的國際形勢，我國要把握好外部發展環境帶來的機遇和挑戰，順應國際的發展趨勢，進行新一輪的技術革命和產業變革，推動經濟高質量發展，主動出擊做好打硬戰的戰略準備。另一方面體現在我國積極參與全球治理，自2013年以來我國向世界提出“一帶一路”的中國方案取得了重要進展和顯著成效。截至2019年3月中國已與123個國家、29個國際組織簽訂了171份合作協議。如今中國與沿線國家貿易總額超6萬億美元，在帶動我國經濟發展的同時，極大地提升了沿線國家的治理能力，中國在國際上的角色已由“跟隨者”轉變成為了“引領者”。由此可看在全球經濟治理格局中，我國發展更高層次、更多領域的開放經濟，推進全球治理體制改革，是提升我國國際地位的關鍵所在。

（二）實行經濟高質量發展是解決我國社會主要矛盾的治理方法

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾的轉變對國家經濟的治理體系和治理能力提出了新要求。2019年我國中等收入群體以達到5到7億人口，全國居民人均可支配收入30733元，其中城鎮居民人均可支配收入42359元，農村居民人均可支配收入16021元。2019年，全國居民人均消費支出21559元，其中城鎮居民人均消費支出28063元，農村居民人均消費支出13328元。全國居民恩格爾系數28.2%，連續八年下降，消費結構繼續升級。由此可見，我國居民對產品與服務質量要求持續提高并且內在動力巨大，要求我國在經濟治理中放棄“速”的追求偏好，轉向對“質”的高度重視，以解決社會發展中不平衡不充分關鍵性問題，來滿足廣大人民群眾的多種訴求，從而推動人的全面發展、實現社會全面進步。

三、中國經濟高質量發展的治理現代化訴求

“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”引是在黨的十九屆四中全會《決定》提出的重要命題，在維護經濟高質量發展方面，科學有效的國家治理體系和治理能力關系到我國進入新時代的發展進程，因此要對政府、市場和社會三種公共事務的管理機制，進行深入調整，實現經濟的現代化治理。

（一）全面提高政府治理效能對經濟高質量有重要引導作用

政府在國家治理結構中站主體地位，在現代化治理中有著不可替代的位置。在經濟治理方面中國政府具有制定和實施長遠戰略規劃的能力，可根據國家的發展戰略以及相關的經濟發展計劃，制定相應的管理體制機制，發揮推動社會經濟的高質量發展的作用。全面推廣營改增試點，減免對產業化普惠性稅收等政策，以減輕實體經濟負擔，能增強對促進經濟高質量技術研發的支持;適當運用財政政策，穩健貨幣政策，能保證經濟高質量發展中貨幣的合理流動陛：政府通過法治制定公平競爭的制度環境，能有有效保障經濟高質量在市場發展中有序進行。

（二）加快完善市場經濟體制對經濟高質量發展提供有力支撐

根據黨的十九大的戰略部署，建設現代化經濟體系要求構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有效的經濟體制，這無疑為完善社會主義市場經濟體制提出了方向和目標。目前，我國相對于政府和市場的比較，更加重視市場在資源配置中的作用，在相關文獻上也強調了它的決定性地位。良好的市場經濟體制能保障商品正常流通、價格反應靈活，實現土地、資本、勞動、管理、技術等市場要素的合理配置。與此同時有效的市場監控機制可以激發市場和社會的活力、可以營造公平競爭的市場秩序、可以引導企業實現優勝劣汰、可以改善消費環境，實現供給與需求的良性循環。

（三）合理的社會治理體系是維護經濟高質量發展的強大保障

在中國特色社會主義的經濟發展中，出現“政府失靈”或者“市場失靈”都會導致一系列的經濟體制和理論危機，為了更好的把控這一局面，現代社會治理理念在社會發展中不斷地被提及、被肯定、被革新，指導中國共產黨在探索社會主義社會治理道路上實現了從“社會管控”到“社會管理”，再到“社會治理”的歷史性跨越。社會治理理念主要是以行政、法律、經濟、道德、科技等多元的治理手段和治理方式去化解社會矛盾、維護社會穩定、激發社會活力、促進社會和諧發展。表現在：為了增加國民收入，形成了有效促進就業的體制機制：為了推進農村發展，建立新型的城鎮化格局，引導農村的大量勞動力走向城市，以縮小了城鄉的收入差距;為了保障民生，不斷完善惠及養老、醫療、失業、工傷、生育等多個方面的社會保障體系建設：為了推行扶貧攻堅戰，通過制度變革和行政手段確保達到精準扶貧的任務。

四、中國經濟高質量發展的治理困境

自改革開放以來，中國在治理經濟發展方面取得了巨大的成就，在經濟投入產出方面、在經濟的發展速度方面以及經濟產業的轉型方面都有著顯著的提高，從我國治理現代化的視角看，中國經濟高質量發展的治理仍然面臨著以下幾大困境：

（一）社會治理的制度和能力與經濟發展不同步

新舊經濟對比而言，新的經濟有更高的生產效率，節能減排，產品和服務都更加多元化，但是由于我國的社會治理制度和能力并沒有與經濟發展保持同步，導致新舊企業相互接觸時難免會遇到一些難點問題。部分地區不同產業間互動少，一、二、三產業之間占比不協調，導致經濟發展形式粗放的問題;一些傳統經濟陷入發展瓶頸期，資金投入限制了技術開發周期的問題：隨著企業生產效率提高，部分勞動者面臨失業的問題等等。在對這些問題的處理上，我國在的理論、制度、法律都欠缺相應的處理措施。

（二）社會訴求多元化，高質量經濟治理難度大

首先，在多元化發展的今天，人民的社會需求隨著對美好生活的向往程度的增高而不斷增多，社會無法及時察覺且不能準確定位到人民的需求，在經濟治理領域也缺乏一定的調查與協調的能力，無法及時有效地實施干預政策。其次，隨著大數據的信息時代來臨，人民表達訴求的渠道也更加多樣化，人民訴求的聲音隨處可見。這對于社會來講數據收集統計任務巨大，需要加大人力、物力的投入來解決這一難題，進一步增加了經濟高質量發展的治理難度。

（三）經濟發展的基礎環境亟待加強

新經濟的發展依賴信息技術的發展，而傳統經濟對大數據的重視不夠，導致我國在大數據網絡體系方面的建設亟待加強，一是產權、專利保護不到位，阻礙著新型經濟的發展。二是小規模農業競爭力薄弱，缺乏有效的治理結構和秩序維護。三是我國制造業融資難，核心技術缺失，品牌建設滯后。四是區域發展不協調，發展差異化嚴重，行政權力分散機制不健全。五是部分新經濟發展模式不符合生態文明的建設，如何達到節能減排，處理好廢棄污水的排放等問題依然是有待攻克的難題。綜上所述新型經濟的基礎發展環境是我國經濟高質量發展的困境之一。

五、中國經濟高質量發展的治理現代化實現對策

在新時代的背景下，我國要走出一條富有中國特色的經濟高質量發展道路，就必須直面當前經濟高質量發展中突顯的治理現代化訴求和治理困境，根據我國發展需要，突破2020年全面建成小康社會這個影響高質量發展的重要關口，結合我國的“三大攻堅戰”制定具有針對性的治理方案，采取積極的應對措施，確保經濟高質量穩定發展。具體來說，可以從以下幾個方面著手：

（一）堅持以人民為中心的原則，明確經濟高質量發展的治理導向

一切發展都是為了人民，是馬克思在主義政治經濟學的根本立場，中國作為社會主義發展中國家，在計劃和發展經濟、政治、文化、社會生活的各項組織活動中都依靠人民群眾，我國的一切權利都屬于人民，將人民放在國家的主體地位是我國推行經濟治理的基本要求。由此可見國家在部署各種經濟工作之前都要考慮到是否符合我國民情，將保障人民的根本利益作為經濟工作的出發點與落腳點。強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求的潛力l圳，加快社會主義經濟建設，實現中國社會主義現代化強國之夢。

（二）完善對供給側結構性改革，深化經濟高質量發展的治理機制

2019年中央經濟工作會議中，習近平總書記明確提出：“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫。”深化對供給側結構性改革的體制機制，對我國的經濟高質量發展具有重要的指導意義。可以從以下幾個方面繼續深化經濟高質量發展的治理機制：在市場經濟方面，完善市場經濟的基本制度，激發市場活力，同時營造良好的法治環境，建立政企、政資分開的經濟原則，充分發揮我國經濟混合所有制的積極作用：在政府職能方面，深化“放管服”的體制改革，對于政府要減少對資源配置的程度，加強對市場的監管制度，促進市場的主動自我調節作用;在市場和政府互動方面，完善創新宏觀調控手段，用“看得見的手”和“看不見的手”共同配置資源，防止產能過剩，促進市場經濟體制相互協調，綜合以上體制機制讓市場經濟向多層次的高質量水平發展。

（三）構建現代化的農業治理體系，夯實經濟高質量發展的治理根基

習近平總書記在2019年“兩會”中提出，要穩推鄉村振興戰略，夯實鄉村治理根基。對于農村的治理工作，首先要遵守堅持把黨的領導貫徹到中國特色社會主義國家治理的全過程的原則，把基層黨組織深化到農村經濟發展當中去，組織指導農民參與到鄉村振興的政策和項目中來，把握對農村經濟的主導權。其次，健全農業的三大體系，用現代的生產方式改造農業，打造農業全產業鏈，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化和產業化水平。再次，著手組織重建鄉村的文化建設，通過增強農戶的合作意識和能力，促進農村農業、養殖業、畜牧業等產業的發展，拓展農村產業的合作領域，加強農村的集體發展能力，明確指定產權機制，使鄉村具有真正的自我發展能力。

（四）加強制造業的治理機制，為經濟高質量發展提供技術支持

推動制造業的發展是保障經濟高質量發展的又一項治理任務，需要綜合施策，一要毫不動搖地走制造強國之路，打破產業界限，將制造業和服務業有機的結合，建立產業融合的治理機制，同時推動服務業的現代化發展。二要制定實施相關淘汰機制，加快“僵尸企業”的退出速度，合理處置企業退出遺留問題。三是根據現代化先進制造業的發展特征，組織聯合高校、政府以及研究機構參與研發工作，打造綜合數字化、信息化、智能化、綠色化等多元產業技術的創新平臺。四是打通創新鏈、產業鏈與資金鏈的通道，實現科學技術和經濟發展的深度融合。

（五）實行區域治理新機制，處理經濟高質量發展中的不協調問題

加強區域發展的協調性，構建新的調節機制，是有效應對我國社會發展“不平衡不充分”的發展戰略，是實現經濟高質量治理的必要條件。必須先明確不同地區的統籌規劃制度，確定區域發展的解決對象、管理部門、管理手段和監控機制。再從競爭秩序下手，在區域規劃上劃分多個層級標準，建立標準化的區域制度，利用法治制度，明確參與主體的權利和義務。在區域合作上消除阻礙區域形成整體競爭優勢的因素，充分發揮區域現有資源與經濟優勢，實現區域框架內的有效資源整合，綜合兩種手段避免出現區域無序競爭的惡劣現象。因地制宜地推進區域協調發展，針對一些產業薄弱、資源緊缺、發展落后、自身發展能力匱乏的區域進行對口支援政策和政府幫扶政策，縮小區域發展差距。

（六）堅持經濟開放創新政策，推動經濟高質量發展進程

在經濟全球化的今天，我國國民收入和消費水平都進入到了一個新的階段，國內企業之間競爭激烈，使得國內的經濟運轉壓力不斷增加，外企的外貿也不斷轉型升級，在此情形下迫切需要我國強化開放創新的發展理念，做好以下幾點工作：第一，在保證我國貨物和服務質量的前提下，平衡好我國的“出口”和“進口”的結構性問題，以“一帶一路”開放的經濟戰略為重點，保持我國第一出口大國的經濟地位，加強我國的外貿經營的貿易地位。第二、繼續擴大自由貿易試驗區的范圍，出臺相關外貿政策，實現外貿經濟的穩步增長。第三，提高中國貿易競爭力。在鞏固我國的傳統競爭優勢的前提下，堅持以科技創新驅動和擴大開放為動力，加大對具有國際競爭力的現代產業的鼓勵政策，保證我國實體經濟的做大、做強、做優。第四、時刻做好調研工作，具有危機意識，防范外向型企業所面臨的困難和挑戰，加快促進外向型企業的創新發展和轉型升級推動我國經濟的全方位發展。

（七）加強對我國生態環境的治理，為經濟高質量發展保駕護航

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記在十九大報告中的就經濟發展和環境保護問題作出的重要論斷，充分表明了國家在經濟高質量的治理中對生態保護的高度重視。經濟的發展模式具有高投入、高增長、高消耗和高污染的特點，能源消耗過量、生態環境惡化違背了綠色發展理念，制約了我國經濟的高質量發展，為此我們應該探索出幾條治理生態環境，從而帶動經濟高質量發展的有效途徑。首先，可以從對產業改革的引領上著手，建立綠色環保的經濟體系，完善國家對綠色生產的法治體系和激勵政策，加快產業向低碳發展轉型，壯大我國節能環保的企業陣容。其次，加強綠色技術創新的發展理念和建立完善生態網絡監測的技術手段，節約資源，防止環境污染，為我國經濟高質量發展提供技術支持。再次，要關注我國部分地區的生態短板，關注西北地區的沙漠化問題和東南地區的水土流失問題，將綠色發展的理念深入貫徹到整個中國的環境治理體系中，為經濟高質量發展拓展更多的發展空間。最后，從綠色發展理念的宣傳教育方面人手，對破壞生態環境的不法分子予以相應的處罰，以防范環境破壞影響經濟高質量發展的前進效率。