提高國有企業組織工作質量的幾點思考

梁大學 梁奕世 馬彥

摘要：黨的十九大首次提出了“不斷提高黨的建設質量”，全國組織工作會議進一步明確了提高“發展黨員質量、教育實踐活動質量、選人用人質量、黨內政治生活質量、人才培養質量、黨的制度建設質量”等六大質量，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向。本文結合新時代國有企業組織工作實際，對提升黨的建設質量提出實踐路徑，以期為國企組織工作提供探索。

關鍵詞：國有企業;黨的建設;組織工作;質量

一、引言

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，首次提出“不斷提高黨的建設質量”。全國組織工作會議上，習近平總書記重申，提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題，并明確要提高“發展黨員質量、教育實踐活動質量、選人用人質量、黨內政治生活質量、人才培養質量、黨的制度建設質量”等六大質量，為新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業做好組織工作，需要踐行新時代黨的組織路線，抓好關鍵環節，從而提高黨的建設質量，推動國有企業組織工作上水平上臺階。

二、提高國有企業組織工作質量的研究現狀

研究探索如何提高國有企業組織工作質量，首先需要明確國有企業黨的建設質量以及更宏觀的黨的建設質量。

（一）關于黨的建設質量

黨的十九大報告提出黨的的建設質量這一命題后，相關研究逐漸增多。仲偉通、孫婕妤從目標設定、主體塑造、實踐方略三重向度對黨的建設質量加以系統闡釋和深度檢視，認為這一命題在目標設定上突出質量標準、實際成效與創新活力，在主體塑造上注重黨員質量、干部標準與組織力，在實踐方略上強調政治立黨、思想建黨與制度治黨。丁新改、田芝健從為什么提出把“不斷提高黨的建設質量”作為黨的建設總要求的重要內容、如何全面深刻認識黨的建設質量的目標導向、怎樣在新時代治國理政的實踐中不斷強化質量建黨以更好地實現質量強黨等三個方面進行了研究探討，提出要以高質量的黨的政治建設為統領、思想建設為基礎、組織建設為保障、作風建設為依托、紀律建設為利器、制度建設為規范，不斷提高黨的建設質量。趙付科認為黨的建設質量重要論述具有嚴格的標準要求、強烈的問題意識、豐富的辯證方法、嚴密的系統思維、鮮明的創新品格、徹底的自我革命精神等理論特質，并分析指出黨的建設質量的總標準以及發展黨員標準、合格黨員標準、好干部標準、黨內法規質量標準、教育實踐活動標準等黨的建設各個領域的質量標準。劉舒提出，在實踐中，可以將黨的全面領導能力是否得到增強、黨的意識形態領導權是否得到鞏固、黨的建設制度化水平是否得到提高、黨在人民群眾中的滿意度究竟如何作為評價和衡量黨的建設質量的標準。綜合來看，學界關于黨的建設質量的影響因素和評價標準還沒有完全統一的認識，是目前研究的重要方向。

（二）關于國有企業黨的建設質量

相對于黨的建設質量這一較為宏觀的命題，國有企業具有相對鮮明的特點，從中央到地方、從頂層設計到基層實施，均進行了研究和探索。2016年全國國有企業黨的建設工作會議指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的十九大通過的新修訂的黨章規定，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”，在黨的根本大法中明確了國有企業黨委（黨組）的職能定位。國務院國資委開展國有企業黨的建設重大理論問題研究，組織編寫了《新時代國有企業黨的建設教程》，探索構建符合新時代要求的國企黨建理論學科體系。中國建筑集團有限公司著力在頂層設計、體系建設、標準確立上下功夫，構建起目標管理、過程管理、質量管理、價值管理“四位一體”的高質量黨建管理體系。鄭燕平結合能源企業特點，尤其是結合融入安全生產經營等自身特點，提出具有自身特色的實現路徑㈣。總的來說，國有企業結合各自行業屬性和發展特點，對提升黨的建設質量進行了實踐性探索。

（三）關于國有企業組織工作質量

隨著國企改革不斷深入，如何進一步堅持和加強黨的領導，優化公司治理結構，提高干部隊伍和黨員群眾的制度執行力，顯得尤為迫切。組織工作承擔著干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層組織建設的職責，歷來是黨的建設工作重點。提高國有企業組織工作質量，落實黨管干部、黨管人才，建強基層組織，具有重要的現實意義。全國組織工作會議提出了新時代黨的組織路線，明確了要提高六大質量，確保為政治路線提供堅強組織保證。中央陸續出臺《中央企業領導人員管理規定》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等規章制度，為提升國有企業組織工作質量打牢制度基礎。與此同時，國有企業也不斷進行著研究探索。張謙對國企機關黨建工作進行了研究，提出了加強機關黨建的方法對策。韋宇針對國有建筑施工企業流動性強、位置偏遠、環境艱苦等特點，黨建工作形式受限、成員不固定和時間短等問題，提出了加強基層黨建較為具體的對策措施舊。縱觀已出版書籍文獻，國有企業組織工作尤其是基層黨建工作，一直是研究熱點，研究結果多為案例分析、活動載體、操作方法等類型，但針對提高組織工作六大質量的綜合性總結提煉比較少見，需要進一步加以研究探索。

三、提高國有企業組織工作質量存在的問題

近年來，國有企業組織工作取得了許多成就，為提高企業效益、增強競爭實力、實現國有資產保值增值提供有力支撐，但對標新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，國有企業在提高組織工作質量方面還存在一些問題。

（一）干部人才隊伍建設質量還有提升空間

面對國企改革不斷深化、經營環境錯綜復雜的現實情況，選人用人機制的科學性、靈活性需要提高，工作流程有待優化，對考核結果的分析研判、綜合運用，以及對干部政治素質的考察、精準識人的能力還需進一步提高。另外，傳統的灌輸教育仍占教育培訓主導地位，針對年輕干部人才的專項教育培訓體系建設、對有發展潛力的干部人才的全程跟蹤培養、對干部隊伍開展針對性實踐鍛煉等工作仍需強化，形成培養合力。

（二）制度建設質量需要不斷加強

黨的十九屆四中全會提出建立堅持和完善中國特色社會主義制度，黨中央密集出臺一系列政策制度，使國有企業開展組織工作更加有章可循、有法可依。相對而言，國有企業需要加強制度建設力度，建立健全工作辦法、實施細則等配套制度，進一步完善制度體系。另外，對制度理解落實不規范的現象仍然存在，方法手段不夠與時俱進，導致執行過程有偏差，效果不達標。

（三）組織工作基礎有待進一步夯實

基層書記、黨務干部、黨員是夯實基層基礎的三支基本隊伍，隨著全黨基層黨組織標準化規范化建設力度不斷加大，國有企業三支隊伍配備逐漸規范、力量不斷充實，但基層書記與企業領導人員、黨務干部和業務干部的“雙向交流”力度還需提升，黨員發展過程的精細化管理有待加強。另外，開展教育活動時，面對內外部環境的深刻變化，如何統一經營理念、提升科學決策、改進工作作風、提高員工士氣，還需探索新的方法路徑。

四、提高國有企業組織工作質量的關鍵環節

國有企業開展好組織工作，需要結合國有企業自身特點，落實新時代組織工作路線，以提高六大質量為工作重點，抓好關鍵環節，促進組織工作整體質量的提升。

（一）嚴把“三個關口”，提高發展黨員質量

黨員是黨的肌體最基本的細胞，也是黨組織的力量源泉。發展黨員的質量直接關系到黨員隊伍的質量，直接決定我黨的生命力。作為一項長期性、基礎性工作，發展黨員需要嚴控標準、細致培養、落實程序。

1.嚴把標準關。黨章要求，“發展黨員必須把政治標準放在首位”。在發展黨員工作中，各級黨組織應把真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決落實黨組織安排部署在作為吸納新黨員的根本政治標準，認真落實政治審查制度，把入黨動機考察作為第一位任務。通過現場、網絡測評等方式，對履職盡責、發揮作用等方面開展“陽光評價”，全面掌握發展對象的能力素質和群眾認可度，確保發展黨員的質量水平。

2.嚴把培養關。抓好抓細培養期，對于發展黨員質量至關重要。推行黨員發展全程紀實監督制度，強化入黨積極分子和發展對象的日常教育，增加現場教學和參觀教學，建立黨建基本知識題庫和培訓課件庫，開展網絡測試考核，從而提高發展黨員質量。探索實施黨員發展責任制，充分發揮聯系人的教育幫帶作用，對培養發展黨員全流程進行任務細化，確保責任明確到人，培養效果到位。

3.嚴把流程關。發展黨員是一項程序性很強的工作，具有嚴格的流程步驟。國有企業應在遵循上級要求的基礎上，根據自身特點，制定《發展黨員工作實施細則》《推優入黨工作指導意見》等制度，開展黨員發展工作培訓，保證黨員發展流程的嚴格性、嚴謹性、嚴肅性。在發展黨員過程中，應制定流程清單、材料清單，通過流程化操作、清單式管理，實現發展過程全程記實，全部材料按照要求歸檔。

（二）抓好“三個環節”，提高教育實踐活動質量

開展好教育實踐活動，在新形勢新任務下更好地發揮國有企業黨組織作用，能夠進一步增強凝聚力和創造力。提高教育實踐活動質量，應抓好三個環節。

1.抓好統籌謀劃環節。提高活動質量，前提是做好調研、統籌謀劃，出思路、想辦法，解決好干什么的問題。吃透上情，準確理解上級的路線方針政策和活動要求，作為制定活動方案的依據和標準。摸清下情，既來自于對企業基層督導檢查時掌握的情況，也包括基層反映的針對性問題。了解外情，研究其他國有企業、監管部門等單位的活動情況和重點，進行學習借鑒。把握內情，統籌考慮本企業的工作重點和計劃安排，做到相互銜接，切實為基層減負。

2.抓好推進督導環節。提高活動質量，關鍵是付諸實踐、見諸行動，抓推進、勤督導，解決好怎么干的問題。組建領導小組，及時動員部署，確保全員思想統一、步調一致。及時進行階段性總結，發掘先進做法，做好宣傳推廣，激發活動熱情。加強督促指導，采取現場指導、查閱資料等形式，確保方向不偏。掌握時間進度，把握關鍵節點，根據時間表、路線圖，嚴格把控好活動的進度安排，確保按時按質完成。

3.抓好整改落實環節。提高活動質量，目的是發現不足、改正提高，見實效、促發展，解決好干成什么樣的問題。查擺問題，通過對標對表，找準根源，分析原因，做到聚焦具體。明確責任，列出明晰的責任清單，保證清單任務有人管，落實責任有人擔。抓好整改，實行清單式管理，明確完成的時限、標準，確保整改提高，防止問題回彈。舉一反三，避免單純就事論事，通過掌握問題本質，實現治標治本，整改提高。

（三）建立“五大體系”，提高選人用人質量

貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。習近平總書記在全國組織工作會議上明確要求，要建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系。加強干部工作體系建設，應結合國有企業特點，落實“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，切實提高干部隊伍建設質量。

1.突出政治素質，建立素質培養體系。高素質，第一位的是政治素質要高。加強政治素質培養，需要明確主要內容是習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規黨紀等，主要形式是主題教育、黨內政治生活、黨校和干部學院培訓等。按照選人用人的需求導向，開展思想政治教育、領導力和管理能力培訓，不斷提升素質培養的系統性、持續性、針對性，進一步提高政治素質和勝任本崗位的領導能力。

2.善于抓住本質，建立知事識人體系。政治素質考察是干部工作的重中之重。堅持在調研、組織考察等多個環節近距離接觸干部，全面了解干部的思想、工作情況，有效地發揮任前公示作用，防止帶病提拔。制定完善分類分層指標體系，探索建立考核檔案，加強對考核評價結果的運用，擴大綜合考評覆蓋范圍。用好干部談話、聯系點調研、民主生活會等渠道，綜合運用巡視巡察、信訪舉報、經濟責任審計等成果，精準考察識別干部。

3.堅持事業為上，建立選拔任用體系。培養干部是為了選好用好干部。堅持政治標準，堅持企業價值貢獻和社會貢獻相統一，為選用國有企業領導人員樹立鮮明導向。嚴格執行程序，貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善干部選拔任用流程，嚴格執行“凡提四必”要求，強化黨組織的領導和把關作用，避免以考定人。定期開展領導班子綜合分析研判，加強崗位職責與干部匹配度分析，把選好干部與配強班子有機結合起來，注重班子成員在年齡、經歷、專長等方面合理搭配，不斷優化班子結構，增強整體功能。

4.重在日常經常，建立從嚴管理體系。好干部是選出來的，更是管出來的。加強頂層設計，建立涵蓋履職考核、綜合績效考核、經營績效考核多維度的綜合反饋機制，提高跟蹤研判工作的效率和效果。發揮好日常管理監督的預防作用，做好干部信息系統日常維護，根據形勢任務優化“一報告兩評議”系統指標升級優化，加大提醒、函詢、誡勉的實施力度。堅持動態跟蹤，加強對“關鍵少數”的管理監督，深化選拔任用后評價機制，研究落實“能下”的具體措施，切實管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。

5.強化干事導向，建立正向激勵體系。嚴管不能忘了厚愛。發展壯大國有企業，需要調動干部隊伍的積極性、主動性、創造性。按照“三個區分開來”，加強管理人員容錯糾錯機制落實，激勵領導人員勇擔當、善作為。加強表彰獎勵，對在落實重大任務部署、關鍵時刻、急難險重任務中表現突出以及獲得上級表彰的單位、個人，及時給予獎勵，確保干成有榮譽、激勵有分量。強化典型引路，通過宣傳引導放大激勵效果，實現“表彰一個、帶動一片、引領一批”，營造干事創業的良好氛圍。

（四）突出“三種味道”，進一步提高黨內政治生活質量

開展好黨內政治生活，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。提高黨內政治生活質量，是貫徹全面從嚴治黨要求的必然要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手。

1.突出“辣味”，用好批評與自我批評武器。批評和自我批評，是我們黨的三大優良作風之一，是加強和規范黨內政治生活的重要手段。作為黨員，應敢于自我審視，對照黨員標準和先進典型，反思自省，切實做到刀刃向內，見人見事見思想。敢于較真直言，紅臉出汗，通過指出不足、分析原因、提出建議，幫助同志改正提高，在批評中實現更好的團結。敢于直面監督，對于職工群眾提出的意見建議，正確對待、虛心接受，有則改之、無則加勉，以立標桿、作示范的態度，提升自身水平，樹立良好形象。

2.突出“原味”，切實落實好政治生活制度。一分部署，九分落實。提高黨內政治生活質量，重點在于落實好政治生活制度。嚴格執行《關于新形勢下黨內生活的若干準則》，逐一對照落實，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。以提升組織力為重點，突出政治功能，開好領導班子民主生活會，落實好班子成員雙重組織生活制度。加大黨支部規范化標準化建設力度，嚴格落實“三會一課”、黨支部換屆等各項制度要求，確保政治生活原汁原味、落實落地。

3.突出“黨味”，扎實開展好各類政治儀式。政治儀式是政治生活的重要形式，對凝聚共識、聚合力量有重要作用。注重莊嚴陛，區分好政治儀式和工會活動，營造莊重簡樸的氛圍，增強黨員干部對黨組織的認同感和歸屬感。注重程序性，明確規定時間、步驟、內容、要求，防止形式主義、官僚主義，防止政治生活表面化、形式化。注重功能性，堅持圍繞中心服務大局，通過開展結對共建等活動，在強化組織建設的同時，發揮黨建引領作用，將黨的領導體現到國有企業各項工作。

（五）推動“三個鍛煉”，提高人才培養質量

千秋基業，人才為本。推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，提高國有企業綜合競爭力，需要通過多種方式的培養鍛煉，造就一支政治強、業務精、有思路、懂經營、善管理、干勁足的復合型人才隊伍。

1.推動教育培訓鍛煉。教育培訓工作是克服“本領恐慌”的有力抓手，是推動人才隊伍專業化建設的基礎工作。堅持實用導向，加強協同聯動力度，完善教育培訓體系，推進黨務培訓、管理培訓、專業培訓三大支柱課程體系建設。強化全程跟蹤，用好移動學習、講座、面授培訓、行動學習等多種培訓方式，探索應用培訓效果后評估機制，做好新人職員工、新調崗人員的教育培訓和后期跟蹤，提高培訓質效。加強自身建設，構建基層書記、黨務干部和黨員三級培訓體系，開展基層黨建業務知識和專業技能培訓，實現培訓全覆蓋。

2.推動重要崗位鍛煉。培養復合型人才，需要不同崗位的經歷和閱歷。堅持多崗位鍛煉和基層墩苗磨煉相結合，加大總部與二級及以下企業的輪崗交流工作力度，綜合運用輪崗、交流、掛職、崗位培養等多種方式，在基層一線、關鍵崗位鍛煉優秀人才。遵循成長規律，把“用”和“育”銜接起來，不拔苗助長，不搞“速成班”，幫助干部人才豐富工作閱歷，增強其多領域業務能力和管理水平。加強調研工作，對墩苗單位、掛職單位進行走訪，及時了解培養人員的綜合表現，分期分批組織召開人才工作座談會，掌握人才培養情況，推動工作質量提升。

3.推動重大任務鍛煉。重大任務是干部人才快速成長的催化劑和助推器。堅持人在事上練，把增強實干本領擺在人才培養的重要位置，既有“上前”的意識，更有“上手”的能力，通過干中學、學中干促進成長成熟。突出專業能力，堅持事業需要什么樣的人就鍛煉什么樣的能力，在政治任務、戰略性項目、改革攻堅前沿、新業態模式打造等重大任務中錘煉，通過壓擔子，推動素質提升。打破隱形臺階，不搞論資排輩，營造“干事有舞臺、發展有空間”的工作環境，及時選用經過實踐考驗的優秀人員，暢通干部和人才之間的轉換通道，做到有干頭更有奔頭。

（六）做到“三個能夠”，提高黨的制度建設質量

黨的十九大報告在黨的建設“5+2”總體布局中，提出“把制度建設貫穿其中”。十九屆四中全會將制度建設提升到更高層次，體現了制度建設的極端重要性。加強制度建設，需要牢牢抓住質量這個“牛鼻子”，確保立得住、行得通、見實效，為推進黨的建設總要求和中國特色社會主義制度在國有企業落地生根、開花結果提供可靠保障。

1.有溯源性，能夠立得住。制度是管根本、管全局、管長遠的，必須保持穩定連續，做好“立改廢”工作。著眼“將來時”，做好前瞻規劃工作，在上級對制度規定、工作計劃等征求意見時，對照企業自身制度體系，提前謀劃制度建設。著眼“進行時”，做好及時調整工作，對于上級新發布的制度，及時出臺或修訂自身工作制度。著眼“過去時”，做好制度清理工作，在扎緊織密制度籬笆時，充分梳理回顧本企業制度，防止交叉重復、要求不一，存在沖突的要及時廢止，確保唯一性、有效性。

2.有操作性，能夠行得通。可行性是制度的靈魂，是制度成敗的關鍵。制度制定時，多去基層一線調研，充分了解領導人員、工作人員和廣大基層黨員群眾的工作訴求，在確保符合要求的前提下，可操作、易執行，不給基層添負擔。闡釋內容時，少講大道理，注重語言簡潔，措施具體，力爭讓工作人員一看就懂、一學就會。征求意見時，留有足夠的溝通時間，充分醞釀討論，請上級機關和專家學者進行把關，確保具體制度與基本制度銜接、工作制度與工作機制配套。

3.有針對性，能夠見實效。制度的生命力在于執行。重文件制定、輕執行落實，往往比沒有制度的效果更差，甚至會損害黨組織的公信力。層層壓實責任，建立“明責、督責、考責、問責”四責聯動體系，逐級簽訂責任書，將制度落實落細到“最后一公里”。改進工作方式，運用信息科技手段，搭建智慧黨建平臺、干部管理監督系統等，把制度變成流程，把流程寫入系統，建立全面覆蓋、全程跟蹤、協調有力的管理、監督、檢查體系，提高管理效率。強化融入融合，把握國有企業特點，緊密結合經營發展，科學設計黨建考評指標，把黨建工作考核評價與業績考核及薪酬激勵掛鉤，在切實為基層減負的同時，充分發揮考核“指揮棒”作用，使制度執行嚴起來、考核監督硬起來、工作成果實起來，推動國有企業黨的建設質量全面提升。