新形勢下消防監督執法人員如何提升執法水平

王學連

摘要：隨著黨和國家機構改革工作的推進，國家綜合性消防救援隊伍正式掛牌成立，新形勢下，國家優化營商環境，全面深化消防執法“放管服”， 消防隊伍的責任與擔當并重。本文分析當前消防執法存在的不足之處，從完善“雙隨機、一公開”監管模式、加大規范化建設、注重人才培養、踐行群眾路線等方面提出建議，以期為完善消防執法、服務社會經濟發展提供參考建議。

關鍵詞：消防執法;培訓;服務;發展

一? 國家綜合性消防救援隊伍成立背景

消防隊伍自新中國成立以來，歷經6個階段，隨著中共中央關于深化黨和國家機構改革工作的推進，現役制的消防隊伍就成為了一段載入史冊的歷史。2018年11月9日開始，消防隊伍迎來了新生，迎來了歷史性的時刻，標志消防隊伍新的起點，開啟了新的征程，必將扛起人民幸福的責任與擔當。

二? 優化營商環境，全面深化消防執法“放管服”

2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議。李克強總理在《政府工作報告》中提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。

2019年10月23日，李克強總理簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》，持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，推進“放管服”改革，優化營商環境，對于保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義。

2019年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》。《關于深化消防執法改革的意見》提出了消防執法改革取消和精簡3項消防審批、加強事中事后監管、規范消防執法行為、嚴格執法隊伍管理、優化便民利企服務5個方面12項主要任務，還從加強組織領導、強化協同監管、完善法律法規、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執法改革的保障措施。充分體現國家消防執法改革力度之大，全面深化消防執法“放管服”決心之強。

新形勢下消防監督執法人員必將緊跟黨中央步伐，強化自身建設，加大消防執法“放管服”力度，幫助企業和個體消除火災隱患，幫助其安全的發展，為人民群眾保駕護航，為國家經濟發展做出貢獻。新形勢下消防監督執法人員如何提升執法水平服務社會經濟發展，個人認為消防監督執法方面還存在以下不足有待進一步改進。

（一）“雙隨機、一公開” 監管模式需進一步完善

《關于深化消防執法改革的意見》中提出“實行'雙隨機、一公開'監管，擴大監管覆蓋面”。 “雙隨機、一公開”監管模式在全國范圍內開始施行，但仍需經過一段路程，仍需全面完善，全國經營的企業和個體，個體占據絕大多數，就一個偏遠縣城來講，絕大多數為小微企業。那么是全部納入抽查，還是定抽查范圍，抽查什么樣的單位，抽查的單位是否具有典型性，有待進一步完善。

（二）擔負責任重大，需有效清除火災隱患

就發達地區而言，消防執法隊伍建隊較早，大多數違法行為一直處于監管狀態，群眾消防法紀意識較強，先天性或者說隱患較少。然而對于偏遠落后地區而言，現實狀況并不容樂觀，消防執法隊伍建隊晚、群眾消防法紀意識淡薄已成為突出問題，隱患問題也是長時間得不到根治，而這些問題也成為消防執法人員身上的“痛”。國家經濟長期以來高速發展，中國目前仍處于發展中國家，發達國家火災事故也是居高不下無法避免，有人的地方就有生產，有生產就有火災隱患，就有可能發生火災事故。消防監督執法人員如何練就過硬本領，解決根本性問題。

（三）執法人員緊缺，制約消防隊伍發展

隨著消防隊的轉改，消防執法隊伍人才大量缺失，人才緊缺成為制約推進消防執法的決定性因素。即使每年有一定比例擴充消防監督執法干部隊伍，增加消防文員數量，但受執法人員編制的限制，消防文員的體制機制限制，消防執法始終是少量消防監督執法干部的事情，消防文員并未有效分擔重擔，無法徹底解決瓶頸性問題。

（四）教學質量有待進一步提升

“教、學、用”在消防隊伍中體現不明顯，消防執法人員存在一上崗就參與執法、獨立處理案件的現象，出現差錯在所難免。消防執法干部集監督執法、宣傳培訓、火災調查于一身，當災害現場人員人力不足時，還是一名戰斗員。因各項工作繁忙的現實情況，存在突擊培訓，不成體系，難以做到脫產培訓，僅靠幾天的培訓學習，致使學以致用困難。

（五）服務意識有所淡化，群眾滿意度降低

消防執法干部直面企業責任人、個體經營者，市場經濟發展的今天，樹立正確的價值觀和人生觀、不為世俗所動搖尤為重要，還要具備較強的服務意識。但有時也會因繁重的工作壓力，未能將熱情、微笑服務運用到工作的角角落落，導致奉獻意識、服務意識有所淡化。有時不經意的一個表情、一個動作都會使群眾無法理解，致使群眾心中對消防執法工作的滿意度降低。

三? 五大方向提升消防監督人員執法水平

（一）消防監督執法全面實行“雙隨機、一公開”

“雙隨機、一公開”是新時期的一種創新性監督執法模式，全面實現隨機確定監督員、隨機抽取社會單位、監督檢查結果面向社會公開，對比之前的地毯式、全覆蓋等工作模式，避免開展監督工作時無法突出重點、什么都抓、什么都抓不好的惡性循環，有效解決了工作量大、走馬觀花或者反復檢查、真正的火災隱患得不到根治的突出問題。

以上要求消防機構提前摸排轄區人員密集、勞動密集、石油化工等具有一定風險的場所，結合轄區實際定期匯總、及時進行調整、實時更新，全面完善整體數據庫，保證“雙隨機、一公開”后臺系統底數清、情況明。

（二）執法規范化建設，避免執法隨意性

近年來，事故多發，被追責的消防執法干部不在少數，消防執法干部負責的工作點多面廣，加大執法規范化建設尤為重要，切勿因工作繁忙忽視執法程序以及證據資料，導致“失職追責”。消防機構應以大隊為最小單元，逐步加大執法規范化單位創建力度，注重線上、線下雙對齊，模擬法官開庭審理，確保執法案卷經得起反復推敲。區別于原用公安辦案規定，修改適用于消防執法辦案的規定，簡化辦案流程，精簡辦案用語，一個違法行為對應一個較為確定的執法數額，避免執法的隨意性。

（三）全面充實執法隊伍，建設專業性人才

加大干部、消防文員、消防員消防執法培訓，全部取得執法資格，逐步實現消防文員、消防員參與或協助執法，從而擴充人員數量。摒棄消防執法體制機制的限制，只要是取得消防執法資格，無論是參與或是協助消防執法，“失職追責” 同樣適用于消防文員、消防員，讓消防文員、消防員切實增強職業榮譽感和責任感，改變“非我辦案、與我無關”的現象。

（四）增編消防業務教員，建立培訓制度

消防執法人員應采用“培訓+”模式，參考消防員正式參與滅火救援模式，監督執法水平的提升應采用“培訓+實踐+時間”的模式，全面注重教員的培養，增加消防業務教員人員，確定其編制，專心鉆研教學，提升教學質量，打造“消防執法教育基地”。建立消防執法人員培訓制度，明確上崗后參與執法時限，自學、培訓、實踐、考核、取證、結業、回爐相結合，全面提升消防監督執法水平，避免“短期產品”問題重重的現象。

（五）提升黨性修養，踐行群眾路線

隨著經濟的發展，企業追求利益最大化是目前存在的一種普遍現象，但因火災隱患造成企業事故并非是企業愿意看到的，這無疑增大了消防執法人員的工作量，執法、培訓、教育缺一不可。

四? 結語

總之，新形勢下消防執法必將面臨新的問題，消防執法人員也必將面臨新的困難，但時刻牢記“權利是把雙刃劍”，只要履職盡責，時刻心系人民群眾，服務于人民群眾，人民群眾財產安全不受到損失，便是服務于社會經濟發展，便是為國家做出貢獻。

參考文獻：

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