大力發展旅游產業，推進和龍縣域經濟轉型升級

文/ 馮繼紅

一、以旅游產業為突破口實現綠色轉型發展是和龍面向未來的戰略抉擇

和龍地處邊疆，多年來人口流失比較嚴重、特別是隨著資源日漸枯竭，發展短板逐步顯現，加快轉型、穩邊戍邊、謀求新發展迫在眉睫。當地旅游產業基礎好、動作快，緊緊抓住生態、紅色、冰雪、民俗、邊境等特色品牌，旅游帶動作用初見成效。和龍位于長白山森林主體功能區，地處北緯42 度，與北歐氣候條件相似，面積是三亞的一倍，境內有8個國家級風景名勝區和自然保護區，220 多處景區景點，森林覆蓋率達93%，是全國十佳宜居縣城、世界長壽之鄉、老年宜居宜游城市，擁有北歐的冰雪、三亞的冬季，同時背靠長白山，擁有165 公里風光秀麗的最美中朝邊境線。同時不斷完善基礎設施和公共服務設施建設，出臺發展旅游的優惠政策，扶持企業加大投入，目前老里克湖、青龍漁業、金達萊村、光東村年游客人數均突破了30萬人次，和龍旅游業已步入了由政府推動向市場化運作轉變的新階段[1]。

二、以脫貧攻堅為契機持續推動旅游產業升級是和龍立足當前的有益探索

（一）壯大了民宿產業。脫貧攻堅以來，通過積極爭取國家扶貧政策，加大旅游扶貧力度，鼓勵本地旅游企業發揮示范帶動作用，從民宿旅游產業做起，改善住宿環境，提升服務質量，集中打造6個智能旅游村，10個旅游綜合體，切實滿足吃住行游娛購六大要素，全面豐富游容體驗。積極爭取易地扶貧搬遷政策，全市29個行政村，1734 戶3479 名群眾搬進新居，實現“搬得出、穩得住、可致富”目標。

（二）改善了人居環境。發揮扶貧整合資金巨大作用，投入1.5億元，建設農村硬化路220 公里，村村通硬化率100%，戶戶通水泥路，農村路面硬化全覆蓋。新建、維修房屋2783 戶，新建圍墻1萬廷長米、柵欄22萬延長米，農村安全住房全覆蓋。投入3356.54萬元，實施68 處飲水安全工程，解決了52個村、3.12萬人飲水安全問題。投入1.7億元啟動平崗平原集中供水工程，連接城鄉供水系統，農村安全飲水全覆蓋。投入3000萬元，建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉環衛一體化工作體系，新建垃圾中轉站18 座，12個村屯實行污水集中處理，年均清理農村生活垃圾4490 噸。加快實施“廁所革命”，6139 戶完成改造，群眾生活質量進一步提升。

（三）整合了旅游資源。對全市所有旅游景點、旅游企業進行整合，整體包裝、高端策劃，打造8 條精品旅游線路，徹底改變過去散、亂、低的整體感覺，減少“走馬觀花”的過站游，增強“快進慢出”深度游，形成讓游客玩不完、玩不夠、還想來的“全域”格局。充分激發社會扶貧力量，實施金達萊一汽小鎮、邊疆紅色文化培訓中心、延安村田園綜合體項目建設。在扶貧產業項目的帶動下，激發了本地旅游企業積極性，并新增水上樂園、玻璃吊橋、摩天輪等游樂項目，游客體驗感、參與感進一步增強。

（四）形成了產業鏈條。實施210個產業項目，扶持潤土果蔬、大陽參業、興林科技等企業做大做強，和龍產業結構更加優化。電商扶貧與旅游扶貧良性互動，“產業鏈+供應鏈+市場”有機結合，累計建設電子商務村級服務站點65個、網商1314 家，電商村3個。2019年上半年，和龍市電子商務交易額實現25305萬元，同比增長33.74%，農產品網絡零售額1409萬元。此外，光東村大膽先行先試，創新謀劃實施了“共享稻田”項目，并將“共享稻田”推廣到其他鎮村，效益資金達300萬元。

三、當前存在的主要問題

（一）推動旅游發展思想不夠解放。有些部門和干部落實“旅游興州”戰略力度不大，存在“看推守業”思想，比如，有的干部感嘆先進地區產業優勢突出，對自身優勢視而不見，對“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理解不深。為經營主體解決實際困難的積極性不高，歸根結底是對旅游產業推動縣域轉型發展的認識不夠。

（二）打造旅游目的地用力不足。調研中發現，單純依靠景點景區無法適應現代旅游消費市場，體驗感不強、帶動消費能力差是當前推進旅游產業結構升級的首要癥結。高質量、高標準建設旅游配套設施力度還不大，大項目支撐能力不足，配套服務相對滯后，一定程度影響游客體驗，住宿、交通、娛樂等基本要素還無法滿足旅游產業發展需求，存在留不住游容、有錢花不出現象，無法滿足客戶的多元需求。旅游產品品牌影響力不大，缺乏統一包裝和標識，還沒有非常成熟的旅游產品和紀念品，游客購物欲望不足。

（三）旅游產業發展意識不強。對旅游產業帶動一二三產融合發展關聯性研究不深，未能及時研究出合整合土地、財政、資源、金融等方面措施、落實企業獎勵措施，相關補貼還不到位，多數經營者欠缺現代經營理念，市場輻射能力較弱。多數農民小富則安，參與市場程度低，發展旅游產業意識不強，內生動力不足。如，光東村年接待游客近30萬人，但真正參與旅游產業的農民不多。

（四）旅游配套服務不到位。存在“摸著石頭過河”辦旅游，走一步看一步，必然導致短視，也存在各自為政、各搞一推情況，嚴重影響全域發展。縣城旅游部門引進專業人才困難，缺乏既熟悉歷史文化，又懂旅游運營的復合型人才，難以形成從策劃、引導、管理等層面推動發展的核心力量。后續培養、培訓工作滯后，影響整體產業水平提升。

四、加快和龍全域旅游發展的對策與建議

（一）放開手腳創新工作，切實增強緊迫感和責任感。把懂旅游工作、熱愛旅游事業的干部選配到關鍵崗位，帶動形成抓旅游的濃厚氛圍。落實黨政領導負責制，對重大旅游項目實行市級領導牽頭包保，定期召開聯席會議，制定時間表、路線圖，實行目標考核和問責制度。組織全市不同層面干部、企業家、技術人員到先進地區學習借鑒，增長見識，開拓思路，進一步理解“旅游興州”戰略部署，提升抓旅游的能力和水平.在用地、稅費融資、財政補貼等方面出臺更加優惠的政策，加速行政審批進度，根除中梗阻、各自為戰等問題，讓旅游企業放膽放手放心經營。

（二）堅持提升品質，提高檔次，全力打造旅游目的地，筑巢引風，真正把游客留在和龍。積極適應新形勢下旅游市場，在全力打造旅游目的地上下功夫，要把發展民宿作為近期重點核心工作抓手，進一步整合旅游資源，重點打造10個公園、20個綜合體、200個高端民宿、2000個朝鮮族人家。并開拓冬季旅游市場，突出仙峰滑雪場、老里克賞雪、龍門湖冬釣產品打造，切實把冰天雪地變成“金山銀山”加快補齊旅游配套設施短板，在交通、環境改善等方面謀劃實施批基礎設施項目。依托“金達萊絲路”品牌效應和集聚功能，大力發展農村電子商務，繼續推進共享經濟模式，實現線上線下齊頭并進，進一步延伸旅游產業鏈。

（三）堅持政府主導，市場運作，落實綜合保障措施，形成發展強大力量。旅游產業周期長、見效慢，在發展旅游產業中，政府既要當好裁判員又要當運動員，發揮引領作用。統籌發改農業、工信等多部門，形成合力。允許農村集體經濟組織利用集體經營性建設用地進行產業配套設施建設，鼓勵利用村內建設用地發展旅游產業。

（四）堅持抓好服務，統一服務標準，規范市場秩序，不斷提升旅游品質和游客體驗度。加大專業旅游人才引進力度，制定出臺人才優惠政策，引進一批帶動能力強、眼界開闊、經驗豐富的建設者和經營者。同時注重典型引路，重點挖掘自主興辦、從事旅游產業實現脫貧的先進典型，以榜樣力量帶動群眾參與旅游產業，形成全社會參與旅游，全城全民推動“旅游興州”戰略實施的濃厚氛圍[2]。